NU 1978/79:49
Näringsutskottets betänkande
1978/79:49
med anledning av propositionen 1978/79:190 med förslag till
ändrade kapitaltäckningsregler för bankinstituten jämte motion
Ärendet
I propositionen 1978/79:190 har regeringen föreslagit riksdagen att antaga
inom ekonomidepartementet upprättade förslag till
1. lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse,
2. lag om ändring i lagen (1955:416) om sparbanker,
3. lag om ändring i lagen (1956:216) om jordbrukskasserörelsen.
Med anledning av propositionen har väckts en motion, som redovisas
nedan.
Propositionen
I propositionen föreslås ändringar av kapitalräckningsreglerna för bankerna.
Syftet är att bankerna skall kunna hålla det kapitaltäckningsgrundande
kapitalet på betryggande nivå utan att till följd av den ökande omslutningen
behöva ta i anspråk kapitalmarknaden för större emissioner av aktier eller
förlagslån. Förslagen innebär att 40 % av värderegleringsreserverna för
utlåning, utländska valutor och, med viss begränsning, även för obligationer
får jämställas med eget kapital vid tillämpningen av kapitaltäckningsreglerna.
Vidare föreslås att affärsbanker och sparbanker - på motsvarande sätt som
redan gäller för föreningsbanker- med eget kapital får likställa det nominella
värdet av förlagsbevis till ett belopp som motsvarar det totala egna kapitalet
och inte som f. n. endast aktiekapitalet resp. reservfonden. Härjämte
innehåller förslaget vissa ändringar i den s. k. riskkatalogen, bl. a. i fråga om
garantiförbindelser och utländska placeringar.
Lagförslagen finns på s. 2-11 i propositionen.
Motionen
Den motion som har väckts med anledning av propositionen är
1978/79:2644 av Erik Hovhammar m. fl. (m, s, fp), vari hemställs att
riksdagen beslutar i enlighet med banklagsutredningens förslag i vad avser
värderingen av bankinstitutens obligationsinnehav i kapitaltäckningssammanhang,
dvs. att värderegleringskontot för obligationer i sin helhet -liksom motsvarande konton för utlåning och utländska valutor - får utgöra
den bas av vilken en viss andel likställs med eget kapital.
1 Riksdagen 1978/79. 17 sami. Nr 49
NU 1978/79:49
2
Utskottet
Bankernas växande rörelsevolym, vilken delvis är en följd av inflationen,
har gjort det nödvändigt för bankerna att genom emission av aktier eller
förlagslån successivt öka det egna kapitalet, så att de uppfyller de krav på
kapitaltäckning som finns i banklagstiftningen. Nya kapitaltäckningsregler
med reducerade krav på eget kapital har ansetts angelägna för att bankernas
anspråk på kapitalmarknaden skulle minska till förmån för andra
samhällssektorer. En generell reduktion av kapitaltäckningskravet med 10 %
genomfördes provisoriskt år 1977. På grundval av ett betänkande av
banklagsutredningen föreslås nu en mera genomgripande förändring. Det
grundläggande elementet i denna är att man vidgar den kapitalbas till vilken
kapitaltäckningskravet relateras. Detta sker genom att, till skillnad från vad
nu gäller, bankernas värderegleringskonton för utlåning, utländska valutor
och obligationer i viss utsträckning får tillgodoräknas som kapitalbas.
Härigenom skapas underlag för ytterligare placeringar i betydande omfattning
utan att aktiekapitalet eller motsvarande eget kapital behöver ökas.
Vidare görs några andra, mindre justeringar i de hittillsvarande reglerna. Den
tioprocentiga reduktionen tas bort.
1 motionen 1978/79:2644 riktas invändningar mot förslaget på en punkt.
Det gäller regeln att värderegleringskontot för obligationer får tillgodoräknas
endast till den del som återstår sedan kontot har skrivits ned till marknadsvärdet
eller, alternativt, till ett genomsnittsvärde för de senaste tio åren.
Motionärerna vill att värderegleringskontot för obligationer skall behandlas
på samma sätt som övriga värderegleringskonton, vilket är vad banklagsutredningen
förordade. Budget- och ekonomiministern har i propositionen (s.
23 f.) utförligt argumenterat för den ändring i detta hänseende som vid
ärendets fortsatta beredning har gjorts i förhållande till banklagsutredningens
förslag. Bankinspektionen och fullmäktige i riksbanken har vid remissbehandlingen
påkallat en sådan ändring i anslutning till en reservation till
banklagsutredningens betänkande. Utskottet finnér att övervägande skäl
talar för den lösning som föreslås i propositionen och avstyrker följaktligen
motionen.
Utskottet lämnar i övrigt lagförslagen i propositionen utan erinran, med
undantag av en föreslagen detaljändring i de tre lagar som det gäller. Enligt
föreslagen lydelse av 57 § första stycket A. 2 lagen om bankrörelse, 26 § första
stycket A. 2 sparbankslagen och 34 § första stycket A. 2 lagen om jordbrukskasserörelsen
skulle placeringar i obligationer utfärdade av ”bankaktiebolag,
sparbank, centralkassa för jordbrukskredit” såsom redan gäller för vissa
andra obligationer inte medföra krav på kapitaltäckning. F. n. har dock
bankinstituten inte rätt att utfärda obligationer. Förslaget i propositionen är
föranlett av att i propositionen 1978/79:165 om den svenska kapitalmarknaden
föreslås en ändring i det avseendet. Denna proposition kommer
emellertid att behandlas först under nästa riksmöte. Någon ändring i de tre
NU 1978/79:49
3
angivna lagrummen är alltså inte aktuell i nuvarande sammanhang.
Utskottet hemställer
att riksdagen med avslag på motionen 1978/79:2644 antar
1. det i propositionen 1978/79:190 framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse, dock med den
ändringen att 57 § första stycket A. 2 bibehålls i nuvarande
lydelse,
2. det i propositionen 1978/79:190 framlagda förslaget till lag om
ändring i lagén (1955:416) om sparbanker, dock med den
ändringen att 26 § första stycket A. 2 bibehålls i nuvarande
lydelse,
3. det i propositionen 1978/79:190 framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen (1956:216) om jordbrukskasseröreisen, dock med
den ändringen att 34 § första stycket A. 2 bibehålls i nuvarande
lydelse.
Utskottet hemställer dessutom
att detta ärende avgörs efter endast en bordläggning.
Stockholm den 5 juni 1979
På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Bengt Sjönell (c), Erik Hovhammar (m),
Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s), Nils Erik Wååg
(s), Birgitta Hambraeus (c), Karl-Anders Petersson (c), Ivar Högström (s),
Rune Ångström (fp), Karl-Erik Häll (s), Rune Jonsson i Husum (s), Sven-Olov
Träff (m) och Hugo Bergdahl (fp).