NU 1978/79:32

Näringsutskottets betänkande
1978/79:32

med anledning av propositionen 1978/79:104 om finansiellt stöd till
Uddcomb Sweden AB jämte motioner

Ärendet

I propositionen 1978/79:104 (industridepartementet) har regeringen föreslagit
riksdagen att till Tillskott av kapital till Statsföretag AB på tilläggsbudget
II till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 under fjortonde huvudtiteln
anvisa ett reservationsanslag av 114 300 000 kr.

Med anledning av propositionen har väckts fyra motioner, som redovisas
nedan.

Propositionen

Det anslag som föreslås i propositionen är avsett för en finansiell
rekonstruktion av Uddcomb Sweden AB, som till 75 % ägs av Statsföretag
AB. Medlen är beräknade att täcka balanserade förluster, 1978 års förlust och
nedskrivningar av vissa anläggningstillgångar.

Motionerna

Yrkanden
Motionerna är följande:

1978/79:2199 av Erik Hovhammar m. fl. (m), vari hemställs att riksdagen
uttalar att ett system med årligen återkommande kontrollstationer [bör]
genomförfajs i enlighet med vad som skisserats i motionen,

1978/79:2200 av Karl-Anders Petersson m. fl. (c), vari hemställs att
riksdagen, med bifall till hemställan i propositionen 1978/79:104, beslutar att
anslagna medel för finansiell rekonstruktion av Uddcomb Sweden AB skall
utgå med villkor om kartläggning och framtagande av plan för alternativ
verksamhetsinriktning i enlighet med vad som anförs i motionen,

1978/79:2201 av Ingvar Svanberg m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen till
Tillskott av kapital till Statsföretag AB på tilläggsbudget II till statsbudgeten
för budgetåret 1978/79 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett i förhållande
till regeringens förslag med 35 milj. kr. förhöjt reservationsanslag av
149 300 000 kr.,

1 Riksdagen 1978/79. 17 sami. Nr 32

NU 1978/79:32

2

1978/79:2202 av Lars Werner m. fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen med
avslag på propositionen 1978/79:104 hos regeringen hemställer om att ett nytt
förslag till rekonstruktion av Uddcomb i enlighet med i motionen förordade
riktlinjer skyndsamt föreläggs riksdagen.

Motivering

Vad som i propositionen uttalas om sökande efter nya verksamhetsgrenar
för Uddcomb och om ett framtida långsiktigt beslut är alltför vagt och innebär
ingen utfästelse om att företaget kan fortsätta, anförs i motionen 1978/
79:2202. Det hot mot sysselsättningen som den beräknade personalminskningen
utgör måste, yttrar motionärerna, mötas på ett mera offensivt, aktivt
och djärvt sätt än det regeringen förespråkar. De riktlinjer för rekonstruktion
av företaget som motionärerna förordar har följande innebörd. Uddcombs
produktion av komponenter till kärnkraftsreaktorer avvecklas med det
snaraste. En plan utarbetas som ger de anställda meningsfull sysselsättning
främst inom energisektorn, för alternativa och förnybara energikällor men
också för andra typer av värmekraftverk än kärnkraftverk. De intressen som
det amerikanska företaget Combustion Engineering Incorp. har i Uddcomb
övertas av svenska staten.

Användningen av elektricitet i Sverige understiger kraftigt de prognoser
som låg till grund för bildandet av Uddcomb, framhålls i motionen
1978/79:2200. De förutsägelser om en stark expansion för kärnkraften som
gjordes för tio år sedan har inte slagit in. Uttalanden i propositionen tyder på
att man från regeringens sida anser det sannolikt att Uddcomb kommer att få
ytterligare order på nukleär materiel, säger motionärerna. De anser emellertid
att möjligheterna för Uddcomb att i framtiden få avsättning utomlands för
sina produkter på kärnkraftsområdet är ytterst minimala. En förutsättning för
att Uddcomb skall kunna bevara sin teknologiska kapacitet på kärnkraftsområdet
är därför, menar motionärerna, en fortsatt kontinuerlig utbyggnad
av kärnkraften inom Sverige. Kärnkraftens framtid i landet är emellertid i hög
grad oviss. Medel som beviljas för en finansiell rekonstruktion av Uddcomb
måste därför förknippas med ett uttryckligt villkor att företaget aktivt skall
inrikta sig mot nya verksamhetsområden. Företaget skall sålunda åläggas att
kartlägga vilka alternativa produktionsområden och produkter som bäst kan
anpassas till produktionsförutsättningarna inom företaget och att ta fram en
plan för omstrukturering av verksamhetsinriktningen i enlighet med de
analyser som kartläggningen föranleder. I avvaktan på en sådan redovisning
skall inga medel nu tillskjutas för år 1979.

Bedömningen i propositionen ger vid handen att Uddcombs månatliga
förluster under år 1979 kommer att uppgå till ca 3 milj. kr., konstateras i
motionen 1978/79:2201. Detta innebära» företaget efter nio månader skulle
ha förbrukat det egna kapital som det hade vid årets ingång. Eftersom det
knappast kan vara rimligt att företaget skulle träda i likvidation tvingas då

NU 1978/79:32

3

Statsföretag AB att göra betydande insatser av förlusttäckningskaraktär,
säger motionärerna. De finnér detta olyckligt. Statsföretag bör i stället
använda tillgängliga medel för att genomfora ett omfattande investeringsprogram.
Mot denna bakgrund anser motionärerna att Statsföretags framställning
om ytterligare 35 milj. kr. till Uddcomb bör bifallas.

Förutsättningarna för att man skall kunna finna nya verksamhetsgrenar
som tillvaratar Uddcombs tekniska kunnande förefaller inte att vara alltför
goda, anförs i motionen 1978/79:2199. Motionärerna menar att riksdagen
skall kräva att företaget uppvisar åtminstone nollresultat efter en treårig
omstruktureringsperiod. En redovisning av företagets situation skall årligen
lämnas till riksdagen. Om ingen lönsamhet kommer i sikte bör, anser
motionärerna, en avveckling av företaget under socialt acceptabla former
övervägas.

Utskottet

Uddcomb Sweden AB bildades år 1969 med uppgift att utveckla, producera
och marknadsföra reaktortankar och andra tunga komponenter för kärnkraftverk
och tung industri. Efter några år koncentrerade företaget sina resurser på
tillverkning av komponenter för kärnkraftverk. Statsföretag AB har numera
75 % av aktiekapitalet i Uddcomb. Återstående 25 % ägs av det amerikanska
företaget Combustion Engineering Incorp.

Alltsedan Uddcomb började sin verksamhet har denna gått med förlust.
Tidigare har förlusterna täckts i huvudsak genom koncernbidrag. I syfte att
försöka åstadkomma lönsamhet beslöt Uddcombs styrelse år 1977 att utvidga
företagets verksamhet. Uddcomb skall enligt detta beslut dels bygga upp en
marknad för processutrustning, företrädesvis tunga cylindriska tjockväggiga
tryckkärl, dels utnyttja sitt svets- och materialkunnande för montage- och
underhållsverksamhet. Dessutom skall företaget försöka bibehålla sitt
kunnande i fråga om kärnkraftskomponenter. I propositionen konstateras att
de hittillsvarande förändringarna inte har varit tillräckliga för att företaget
skulle uppnå lönsamhet. En långsiktsplan som utarbetades år 1978 går ut på
att man skall försöka utvidga verksamheten ytterligare. Samtidigt skall
antalet anställda minskas till ca 450 - mot 560 i oktober 1978 - och de
indirekta kostnaderna begränsas. Enligt planen skall de vidtagna åtgärderna
utvärderas efter tre år, vilket är den tid som erfordras för avveckling av
Uddcombs nuvarande orderstock på den nukleära sidan.

En förutsättning för att verksamheten skall kunna utvidgas bedöms vara
att företaget rekonstrueras finansiellt. Normalt skulle det ankomma på
Statsföretag att svara för den insats som blir nödvändig. Statsföretagskoncernens
ekonomiska situation tillåter emellertid inte detta.
Statsföretag har därför begärt att staten skall medverka. Genom ett
kapitaltillskott av 114,3 milj. kr. skulle staten möjliggöra en finansiell
nollställning av Uddcomb, innebärande att förluster t. o .m. år 1978 täcks och

NU 1978/79:32

4

att vissa tillgångar skrivs ned. Vidare önskar Statsföretag ett lån på 35,3 milj.
kr. med villkorlig återbetalningsskyldighet för att kunna täcka den förlust
som väntas uppkomma hos Uddcomb under år 1979.

Regeringens förslag är att riksdagen nu skall anvisa medel för det begärda
kapitaltillskottet men att frågan om förlusttäckning för år 1979 skall tas upp
längre fram, när resultatutvecklingen för åren 1979,1980 och 1981 närmare
kan bedömas. Vid detta senare tillfälle skall också övervägas ytterligare stöd
för att ge företaget en lämplig finansiell struktur. Enligt den bedömning som
redovisas i propositionen är Uddcombs nuvarande uppdelning av verksamheten
i rörelsegrenarna kärnkraftskomponenter, processutrustning och
anläggningsservice ändamålsenlig. Det uttalas emellertid att sökandet efter
nya verksamhetsgrenar måste intensifieras. Som princip för rekonstruktionen
anges att den skall dels undanröja skilda intressenters farhågor för
Uddcombs förmåga att uppfylla sina åtaganden, dels ge bolaget en sådan
finansiell struktur att den inledda omorienteringen av verksamheten kan
genomföras.

Vänsterpartiet kommunisterna avvisar i sin partimotion 1978/79:2202
regeringens förslag. Motionärerna kräver mera offensiva åtgärder för att
sysselsättningen vid Uddcomb skall kunna bibehållas. De vill att Uddcomb
med det snaraste skall upphöra att tillverka komponenter för kärnkraftsreaktorer
och att den amerikanska delägarens intressen i företaget i samband
därmed skall övertas av svenska staten. I stället skall företaget inrikta sig på
en annan produktion - främst inom energisektorn - enligt en plan som
regeringen skall låta utarbeta och sedan skyndsamt förelägga riksdagen.

Om riksdagen enligt yrkandet i motionen 1978/79:2202 avslår propositionen
innebär detta antingen att Uddcomb inom en nära framtid måste träda i
likvidation eller att Statsföretag återigen måste tillskjuta medel till Uddcomb.
Det förstnämnda alternativet kan knappast vara i enlighet med motionärernas
intentioner. Det har inte förespråkats från något annat håll, och utskottet
finner det uteslutet. Inte heller kan Statsföretag rimligen i nuvarande läge
belastas ytterligare för Uddcombs räkning. En omedelbar insats från
statsmakternas sida är följaktligen motiverad. Utskottet avstyrker sålunda
motionen 1978/79:2202. Till frågan om inriktningen av Uddcombs verksamhet
återkommer utskottet i det följande.

Från centerpartiets sida redovisas i motionen 1978/79:2200 en kritisk syn
på Uddcombs fortsatta engagemang i tillverkning av kämkraftskomponenter.
Motionärerna anser det vara orealistiskt att företaget i framtiden skall
kunna få några exportorder på detta område. En ytterligare utbyggnad av
kärnkraftsproduktionen i Sverige motsätter de sig. Som villkor för att
Statsföretag skall få begärda medel för finansiell rekonstruktion av Uddcomb
bör enligt motionärerna gälla att Uddcomb åläggs att kartlägga alternativa
produktionsområden och produkter och lägga fram en plan för omstrukturering
av sin verksamhet.

Som ovan sagts understryks det i propositionen att Uddcombs framtida

NU 1978/79:32

5

produktion till väsentlig del måste ligga inom nya verksamhetsområden. Den
föreslagna finansiella rekonstruktionen är avsedd att skapa underlag för den
omorientering som är nödvändig. Utskottet vill kraftigt betona att syftet med
statens nu aktuella åtagande för Uddcombs räkning är att företaget skall få
möjlighet att söka åstadkomma en långsiktigt lönsam produktion, så att dess
framtida existens och de anställdas sysselsättning tryggas. Med hänsyn till de
krav på planering av utvecklingsarbete, produktionsinriktning och marknadsföring
som således ställs på Uddcomb och på Statsföretag finnér
utskottet motionen 1978/79:2200 tillgodosedd.

Från socialdemokratiskt håll begärs i motionen 1978/79:2201 att det anslag
som föreslås i propositionen skall höjas med 35 milj. kr. till 149,3 milj. kr. Det
skulle därmed innefatta i det närmaste också det belopp av 35,3 milj. kr. som
Statsföretag har hemställt om att få för att täcka Uddcombs beräknade förlust
under år 1979. Detta ändamål skulle, som framgår av det föregående, enligt
Statsföretags framställning tillgodoses genom ett lån med villkorlig återbetalningsskyldighet.
Om riksdagen i sak vill bifalla motionsyrkandet bör det
tillkommande beloppet anvisas som ett särskilt investeringsanslag, vilket bör
benämnas Lån till Statsföretag AB för täckande av förlust inom Uddcomb
AB.

Utskottet anser liksom regeringen att medel för täckande av Uddcombs
beräknade förlust under år 1979 inte bör anvisas av riksdagen redan nu. Det
belopp som erfordras bör för en kortare tid kunna ställas till förfogande av
Statsföretag. Utskottet räknar med att regeringen, såsom förutskickas i
propositionen, återkommer i denna fråga till riksdagen när resultatutvecklingen
för år 1979 kan bedömas närmare. I samband med en förnyad prövning
av Uddcombs ställning bör Statsföretag då få ersättning av medel från
statsbudgeten. Med vad här sagts avstyrker utskottet motionen 1978/79:2201
såvitt den avser större anslag än som föreslås i propositionen. Regeringens
förslag tillstyrks sålunda.

Ett återstående förslag, framfört från moderata samlingspartiets sida i
motionen 1978/79:2199, är att riksdagen skall uttala sig för ett system med
årligen återkommande kontrollstationer, vid vilka riksdagen får möjlighet att
på nytt bedöma Uddcombs utveckling och framtidsutsikter. Av propositionen
framgår att regeringen avser att riksdagen senare skall få ta ställning till
frågan om behovet av finansiellt stöd för att täcka rörelseförluster under
rekonstruktionsperioden och av stöd för att ge företaget en lämplig finansiell
struktur. Utskottet räknar med att detta kan bli aktuellt i början av år 1980.
Prövningen av frågan vid det tillfället blir en första kontrollstation. Riksdagen
kan då, om det befinns vara motiverat, framställa anspråk på att Uddcombs
förhållanden ytterligare redovisas vid senare tidpunkt. Det bör också erinras
om att riksdagen vid sin årliga behandling av Statsföretags senaste årsredovisning
har möjlighet att närmare granska Uddcombs verksamhet och
rörelseresultat. Utskottet finnér alltså att motionen 1978/79:2199 i det

NU 1978/79:32

6

väsentliga blir tillgodosedd utan att riksdagen nu behöver vidta någon
särskild åtgärd.

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. med bifall till propositionen 1978/79:104 och med avslag på
motionerna 1978/79:2201 och 1978/79:2202 till Tillskott av
kapital till Statsföretag AB på tilläggsbudget II till statsbudgeten
för budgetåret 1978/79 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett
reservationsanslag av 114 300 000 kr. och därvid som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. avslår motionerna 1978/79:2199 och 1978/79:2200 i den mån de
inte har tillgodosetts enligt utskottets hemställan under 1.

Stockholm den 27 mars 1979

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg(s), Erik Hovhammar (m), Hugo Bengtsson (s),
Fritz Börjesson (c), Sven Andersson i Örebro (fp), Birgitta Hambraeus (c),
Karl-Anders Petersson (c), Lennart Pettersson (s), Karl-Erik Häll (s), Rune
Jonsson i Husum (s), Olle Wästberg i Stockholm (fp), Wivi-Anne Radesjö (s),
Sivert Andersson (s), Sven Eric Lorentzon (m) och Olof Johansson (c).

Reservation

Av Ingvar Svanberg, Hugo Bengtsson, Lennart Pettersson, Karl-Erik Häll,
Rune Jonsson i Husum, Wivi-Anne Radesjö och Sivert Andersson (alla s)
som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet
anser” och slutar med ”tillstyrks sålunda” bort ha följande lydelse:

Utfallet av Uddcombs verksamhet under år 1979 kan nu förutses med
ganska stor säkerhet. Utskottet anser liksom motionärerna att det vore
olyckligt om Statsföretag skulle nödgas tillskjuta ytterligare belopp för
förlusttäckning inom Uddcomb i stället för att använda dessa medel till
produktiva industriinvesteringar. Riksdagen bör därför redan nu anvisa
medel för täckande av 1979 års förlust. Detta bör ske genom att Statsföretag
för ändamålet får ett lån på 35 milj. kr. med villkorlig återbetalningsskyldighet.
Det får ankomma på regeringen att närmare ange de villkor som skall
gälla för lånet. Denna lösning av frågan om förlusttäckning för år 1979 bör inte
påverka tidsplanen för regeringens härnäst följande framställning till riksdagen
rörande Uddcombs ekonomi. Av vad nu sagts om fördelningen på olika

NU 1978/79:32

7

anslag framgår att utskottet tillstyrker regeringens förslag att 114,3 milj. kr.
anvisas för tillskott av kapital till Statsföretag.

dels att utskottet bort hemställa
att riksdagen

1. med avslag på motionen 1978/79:2202 på tilläggsbudget II till
statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisar

a)med bifall till propositionen 1978/79:104 till Tillskott av kapital
till Statsföretag AB under fjortonde huvudtiteln ett reservationsanslag
av 114 300 000 kr.,

b) med anledning av motionen 1978/79:2201 till Lån till
Statsföretag ABför täckande avförlust inom Uddcomb Sweden AB
under fonden för låneunderstöd ett investeringsanslag av
35 000 000 kr.

och därvid som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

2. (= utskottet).

GOTAB 61825 Stockholm 1979