NU 1978/79:31

Näringsutskottets betänkande
1978/79:31

med anledning av motioner om förstatligande av banker och
försäkringsbolag

Ärendet

I detta betänkande behandlas motionerna

1978/79:761 av Rolf Hagel (apk) och Alf Lövenborg (apk), vari
hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om nödvändigheten av att förstatliga försäkringsväsendet,

2. att riksdagen hos regeringen som en delreform begär skyndsam
utredning och förslag för överförande av bilförsäkringarna till statlig myndighet,

1978/79:1490 av Rolf Hagel (apk) och Alf Lövenborg (apk), vari hemställs
att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag syftande till att överföra
affärsbanksväsendet i statlig ägo,

1978/79:1642 av Lars Werner m. fl. (vpk), såvitt gäller hemställan (5) att
riksdagen hos regeringen hemställer om förslag om nationalisering av de
privata bankerna och försäkringsbolagen.

Motiveringen för vad som yrkas i motionen 1978/79:1642 återfinns i
motionen 1978/79:1639 om utbyggnad av vårdsektorn. Denna motion har
hänvisats till socialutskottet.

Motionerna

1 den motivering till yrkandet i motionen 1978/79:1642 som återfinns i
motionen 1978/79:1639 kräver motionärerna en helt ny ekonomisk politik i
landet, ägnad att skapa mera arbete åt folkflertalet. I detta syfte lägger de bl. a.
fram ett förslag till ett nytt nationellt program för att förnya Sveriges
produktion. Ett inslag i detta program är att de privata bankerna och
försäkringsbolagen nationaliseras. En sådan åtgärd är enligt motionärerna
nödvändig om en medveten fördelning av det finansiella kapitalet till
utbyggnadssektorerna skall kunna garanteras. Att ha grepp om kreditväsendet
krävs också för att utbyggnadsprocessen skall kunna försiggå på ett
balanserat sätt, heter det i motionen.

Liknande synpunkter förs fram i motionen 1978/79:1490. Motionärerna
anför bl. a. att en liten men mäktig gruppav finansfamiljer genom framförallt

1 Riksdagen 1978/79. 17 sami. Nr 31

NU 1978/79:31

de tre stora affärsbankerna Skandinaviska Enskilda Banken, Svenska
Handelsbanken och Götabanken bestämmer om människor skall ha arbete
eller gå arbetslösa, om företag skall utvecklas eller läggas ner, om investeringar
skall ske i undersysselsatta områden eller i låglöneländer, där profiten
kan bli störst. Bankerna bestämmer över hundratusentals människors
livssituation utan att folkets valda organ kan göra mycket åt det, säger
motionärerna. De stöder sig bl. a. på boken ”Vern äger storföretagen” av
Sverker Lindström och Sten Nordin, i vilken författarna pekar på den
maktposition bankerna erhåller genom sin dubbla funktion som, å ena sidan,
finansiärer av industriell verksamhet och, å andra sidan, ägare av betydelsefulla
delar av det svenska näringslivet. Affärsbankernas nationalisering är ett
avgörande steg på vägen mot ekonomisk demokrati, menar motionärerna.

Samma motionärer framställer i motionen 1978/79:761 ett yrkande om
förstatligande av försäkringsväsendet. Detta görs särskilt mot bakgrund av
situationen på bilförsäkringsområdet. Motionärerna konstaterar att antalet
bilar har vuxit rekordartat under hela efterkrigstiden, att bil nu finns i 80
procent av de svenska hemmen och att bilen inte är en lyxartikel utan en
nödvändighet för massor av människor. Samtidigt har det blivit allt svårare
för folk med vanliga inkomster att klara bilkostnaderna. Ett sätt att sänka
kostnaderna skulle enligt motionärerna vara att reformera försäkringsväsendet
för bilar. De påpekar att det finns ett 40-tal försäkringsbolag i Sverige
och att varje sådant bolag har en dyrbar administration som måste betalas av
försäkringstagarna. Motionärernas principiella syn är att försäkringsväsendet
måste förstatligas. Detta skulle kunna ske genom att bilförsäkringarna
omedelbart överförs till ett statligt organ och övriga försäkringar successivt
till ett statligt försäkringsbolag. Den, enligt motionärerna, bristfälliga
kontrollen av att bilförsäkringarna betalas skulle kunna effektiviseras genom
att administrationen av bilförsäkringen och bilskatten samordnas. Avslutningsvis
anför motionärerna att det är logiskt att samhället handhar
försäkringsverksamheten, eftersom samhället ändå genom lagstiftning
reglerat branschens verksamhet.

Riksdagsbehandling av tidigare motioner på området

Motioner om förstatligande av affärsbankerna har förekommit åren 1971
och 1973-1976. De har avstyrkts av näringsutskottet (NU 1971:51, 1973:7,
1974:5,1975:14 och 1975/76:37)- de fyra första gångerna med reservation av
vänsterpartiet kommunisternas representant i utskottet - och avslagits av
riksdagen. I näringsutskottets yttrande 1976/77:4 y till finansutskottet över
propositionen 1976/77:150 med förslag till slutlig reglering av statsbudgeten
för budgetåret 1977/78,m.m. (kompletteringspropositionen) jämte motioner
hänvisade utskottet, såvitt gällde ett motionsyrkande om förstatligande av
affärsbankerna, till vad utskottet anfört i betänkandet 1975/76:37. I detta
betänkande uttalade utskottet, i likhet med tidigare år, att ett tillfredsställande
samhälleligt inflytande över bankväsendet och över näringslivet i stort

NU 1978/79:31

inte förutsätter att affärsbankerna övertas av staten. Utskottet erinrade vidare
om att frågan om insyn i och inflytande över företagen och om företagens
rättigheter och skyldigheter, med andra ord frågorna om gränserna för
utövning av ekonomisk makt i samhället, är aktuell i åtskilliga sammanhang,
där även bankernas roll kan diskuteras.

Motioner om förstatligande av försäkringsväsendet förekom vid 1964,1965
och 1975 års riksdagar. Motionerna avstyrktes av bankoutskottet (BaU
1964:14, 1965:22) och näringsutskottet (NU 1975:14) och avslogs av riksdagen.
På samma sätt behandlades motioner åren 1965 och 1968 om utredning
med sikte på att bl. a. livförsäkringsverksamheten skulle överföras till ett
samhälleligt organ (BaU 1965:22, 1968:10). I 1975 års betänkande - vartill
näringsutskottet i sitt nämnda yttrande 1976/77:4 y till finansutskottet har
hänvisat, såvitt gällde ett motionsyrkande om förstatligande av försäkringsbolagen
- anförde utskottet att det resonemang som utskottet i samma
betänkande fört i frågan om förstatligande av affärsbankerna kunde föras
också beträffande försäkringsbolagen. Därjämte erinrade utskottet om
försäkringsinspektionens omfattande kontrollfunktion på området. Vänsterpartiet
kommunisternas representant i utskottet reserverade sig till förmån
för bifall till motionsyrkandet.

Vissa statistiska uppgifter

Tabell 1. Bankinstitutens utlåning till och inlåning från allmänheten åren
1973-1977

Ultimo Utlåning till allmänheten Summa

	Affärs- bankerna	Spar- bankerna	Förenings- bankerna
1973	63 047	34 501	6 114	103 662
1974	70171	37 681	7 129	114 981
1975	78 712	41 301	8 527	128 540
1976	88 576	45 695	9 577	143 848
1977	102 955	49 341	10 685	162 981

Ultimo år		Inlåning från allmänheten	Summa
Affärs- bankerna	Spar- bankerna	Förenings- bankerna
1973	83 277	40 809	7 021	131 107
1974	89 878	44 309	8 379	142 566
1975	98 573	49 211	9 871	157 655
1976	100 653	53 353	11 270	165 276
1977	109 235	57 484	12 644	179 363

(Källa: Ekonomisk Revy 1978:3)

NU 1978/79:31

Tabell 2. Svenska försäkringsbolag år 1976

Svenska försäkringsbolag	Aktie- bolag	Ömsesidiga bolag			Totalsumman
	Riks- bolag	Läns- och härads- bolag	Socken- bolag	Summa	ömsesidiga bolag
Liv- och sjukförsäkringsbolag	6	9	_	-	9	15
Skadeförsäkringsbolag	15	18	95	486	599	614
Därav lokala bolag för allmän egendomsförsäkring	_		59	131	190
sjöförsäkring	-		13	5	18
husdjursförsäkring	-		23	350	373
Återförsäkri ngsbol ag	5	-	-	-	-	5
Summa svenska förs. bolag	26	27	95	486	608	634
Därav bolag för vilka försäkrings-
rörelselagen är tillämplig	26	27	95	136	258	284

(Källa: SOS, Enskilda försäkringsanstalter 1976)

Tabell 3. Under år 1976 ledande koncerners och bolags relativa betydelse
(milj. kr.), förvaltade tillgångar samt premieinkomster i direkt försäkring i
Sverige år 1976. Svenska bolag.

Koncern eller bolag	Tillgångar	Premieinkomst
SPP	17 230	1 603
Skandia	14 370	2 844
Trygg-Hansa	10411	2 078
Folksam	3 504	1 484
Valand	2 229	224
AMF-sjuk	2 080	851
AMF-pension	1 887	1 320
Länsförsäkri ngsbolagen	1 624	649
Vegete	1 279	376
Förenade liv	621	60
AFA	598	286
Sirius-Atlas gruppen	402	39
Allmänna Brand-koncernen	353	168
Ansvars grupp	253	143
Assuransföreningen	253	129
RKA	228	40
Skånska Brand	219	93
Pensionsgaranti	180	32
Brandkontoret	171	18
Sverige	159	0
Summa för 20 enheter	58 051	12 437
Övriga riksbolag	499	286
Övriga läns-, härads- och sockenbolag	122	21
Totalsumma	58 672	12 744

(Källa: SOS, Enskilda försäkringsanstalter 1976)

NU 1978/79:31

Tabell 4. Bilskadeförsäkring: premier, skador m. m. åren 1973-1976 (ej
trafikförsäkring)

År	Premier 1 000 kr.	Skador	Förvaltnings- kostnader	Överskott
i	% av premierna
1973	596 164	67	26	7
1974	609 353	73	28	- 1
1975	628 768	84	32	- 16
1976	766 939	106	33	-39

(Källa: Statistisk årsbok 1978)

Tabell 5. Trafikförsäkring: premier, skador m. m. åren 1973-1976

År	Premier 1 000 kr.	Skador	Förvaltnings- kostnader	Överskott
	i % av premierna
1973	843 968	60	25	15
1974	813 850	68	27	5
1975	821 561	91	32	-23
1976	1 151 180	81	28	- 9

(Källa: Statistisk årsbok 1978)

Den genomsnittliga trafikförsäkringspremien för personbilar har uppgått
till 279 kr. år 1973,243 kr. år 1974,254 kr. år 1975,345 kr. år 1976 och 505 kr. år
1977.

Utskottet

I detta betänkande behandlas tre motioner om förstatligande av banker och
försäkringsbolag.

Yrkanden om förstatligande av de privata bankerna framställs i motionerna
1978/79:1490 och 1978/79:1642. Iden senare motionen och i motionen
1978/79:761 framställs yrkanden av motsvarande innebörd beträffande
försäkringsväsendet. Den sistnämnda motionen innehåller äveh ett yrkande
om att riksdagen av regeringen skall begära skyndsam utredning och förslag
om att - som en delreform - bilförsäkringarna överförs till statlig myndighet.
Gemensamt för motiveringarna i de tre motionerna kan sägas vara att
motionärerna utifrån ideologiska utgångspunkter är starkt kritiska mot den
roll som de privata bankerna och försäkringsbolagen spelar i vårt ekonomiska
system. Ett förstatligande av dessa branscher framställs som en nödvändig
åtgärd för att kapitalet skall kunna dirigeras till utbyggnadssektorerna i

NU 1978/79:31

samhället och för att ekonomisk demokrati skall kunna införas i Sverige. För
förslaget om att bilförsäkringarna skall överföras till statlig myndighet anger
motionärerna två särskilda motiv. Kontrollen av att bilförsäkringarna
inbetalas är f. n. bristfällig, anför de. Vidare gör den omständigheten att ett
stort antal bolag sysslar med försäkringar att administrationskostnaderna
totalt sett blir alltför höga, vilket resulterar i försäkringspremier som bilägare
med vanliga inkomster har svårt för att klara.

Utskottet vill erinra om att motioner om förstatligande av banker och
försäkringsbolag under 1970-talet flera gånger har avstyrkts av näringsutskottet
och avslagits av riksdagen. Utskottet ser inte någon anledning att nu
ändra sin uppfattning från tidigare år. Det är självfallet av största värde att
statsmakterna skaffar sig insyn i och möjlighet till kontroll av bank- och
försäkringsväsendet. Ett sådant samhälleligt inflytande utövas genom bl. a.
riksbankens, bank- och försäkringsinspektionernas samt de offentliga styrelseledamöternas
verksamhet och, vilket utskottet också anfört tidigare,
förutsätter inte att bankerna och försäkringsbolagen övertas av staten. Vad
särskilt angår den i motionen 1978/79:761 väckta frågan om överförande av
bilförsäkringarna till statlig myndighet vill utskottet framhålla att det inte är
självklart att bilförsäkringspremierna skulle bli lägre om denna försäkring
administrerades av ett statligt organ. Av de statistiska uppgifter som har
lämnats i detta betänkande framgår bl. a. att försäkringsbolagens kostnader
för såväl trafikförsäkringen som den övriga bilskadeförsäkringen under
senare år har överstigit premieintäkterna. Kostnadsökningen beror till
alldeles övervägande del på att summan av utbetalda skadebelopp har ökat
under det att förvaltningskostnadernas andel av totalkostnaden varit relativt
konstant. Till sist vill utskottet erinra om att regeringen nyligen beslutat
tillsätta en utredning som skall se över reglerna om försäkringsrörelse.
Utredningen skall bl. a. föreslå sådana ändringar i försäkringsinspektionens
organisation som kan behövas för att säkra en rationell tillsynsverksamhet
(Dir. 1978:105).

Med hänvisning till vad här anförts avstyrker utskottet de nu aktuella
motionsyrkandena.

Utskottet hemställer

1. beträffande förstatligande av bankerna

att riksdagen avslår motionen 1978/79:1490 och motionen
1978/79:1642 yrkandet 5 i ifrågavarande del,

2. beträffande förstatligande av försäkringsbolagen

att riksdagen avslår motionen 1978/79:761 yrkandet 1 och
motionen 1978/79:1642 yrkandet 5 i ifrågavarande del,

NU 1978/79:31

3. beträffande överförande av bilförsäkringarna lill statlig myndighet
att riksdagen avslår motionen 1978/79:761 yrkandet 2.

Stockholm den 20 mars 1979

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Bengt Sjönell (c), Erik Hovhammar (m),
Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s), Sven Andersson i
Örebro (fp), Nils Erik Wååg (s), Birgitta Hambraeus (c), Margaretha af Ugglas
(m), Lilly Hansson (s), Karl-Anders Petersson (c), Rune Ångström (fp), Rune
Jonsson i Husum (s) och Rune Johansson i Ljungby (s).

GOTA B 61761 Stockholm 1979