NU 1978/79:26

Näringsutskottets betänkande
1978/79:26

med anledning av motion om obligatorisk reseförsäkring
Ärendet

I motionen 1978/79:760 av Anita Gradin m. fl. (s) hemställs att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna att reseförsäkring bör ingå i
charterresornas pris.

Motionen

Resenärer som kommer från tempererade klimat riskerar att bli sjuka vid
resor till länder med varmare klimat, speciellt tropiska områden, framhåller
motionärerna. Stora kostnader kan uppstå i samband med hemtransport av
sjuka eller avlidna personer. 1 resebroschyrer påpekas visserligen att särskild
reseförsäkring bör tecknas vid utlandsresa. Men, säger motionärerna, frånsett
det skydd som den allmänna sjukförsäkringen ger i de nordiska länderna och
vissa europeiska länder finns det inget obligatoriskt skydd för den som blir
sjuk eller råkar ut för ett olycksfall under en utlandsresa.

Vissa uppgifter i anslutning till motionen

Ersättning för sjukvård utomlands kan utgå för den som omfattas av
sjukförsäkringen enligt lagen om allmän försäkring och är bosatt i Sverige.
Bestämmelser härom finns i kungörelsen (1962:388) angående ersättning för
sjukvård utom riket enligt lagen om allmän försäkring. Ersättning för utgifter
för läkarvård utgår med tre fjärdedelar av läkarens arvode. Detta får dock ej
beräknas till högre belopp än 25 kr. per besök. För sjukhusvård utgår
ersättning med belopp motsvarande erlagd avgift. Ersättningen för en
vårdperiod får dock inte beräknas till högre belopp än 35 kr. per dag. Med de
nordiska länderna, Storbritannien och Nordirland samt Österrike och
Förbundsrepubliken Tyskland har Sverige träffat överenskommelse om
utgivande av ersättning för sjukvård. Motsvarande överenskommelser
kommer att ingås med Frankrike, Grekland, Italien och Portugal. Ersättning
för vård i de nämnda länderna ersätts ej av sjukförsäkringen i Sverige utan av
motsvarande försäkring i det land där vården meddelats.

Det totala antalet charterresenärer uppgick under år 1978 till ca 1,5
miljoner. Av dessa reste ca 1,2 miljoner med charterflyg. Enligt luftfartsverkets
charterstatistik för år 1977 var Spanien det största resmålet med 36 % av
samtliga charterflygpassagerare. Därnäst kom Grekland med 19 %, Storbritannien
med 13 %, Italien med 7 % samt Portugal och Frankrike med

1 Riksdagen 1978/79. 17 sami. Nr 26

NU 1978/79:26

vardera 4 %. Förbundsrepubliken Tyskland, Tunisien och Schweiz svarade
för vardera 3 % och övriga resmål för 8 %. Det totala antalet utlandsresenärer
till utomnordiska länder under år 1978 beräknas uppgå till drygt två
miljoner.

Enligt uppgift från utrikesdepartementets konsulära byrå sökte under
budgetåret 1977/78 ca 6 000 personer ekonomisk hjälp från svenska ambassader
och konsulat. Utrikesförvaltningens utlägg under samma budgetår var
drygt 7 milj. kr. Ca 90 % av utlagda medel betalas tillbaka.

Inom konsumentverket har nyligen slutförts arbete med att fl fram
riktlinjer för marknadsföring av sällskapsresor. I dessa riktlinjer ingår som en
särskild punkt vissa fakta som skall redovisas, bl. a. rörande reseförsäkring.
Resenärerna skall informeras om angelägenheten av ett tillfredsställande
försäkringsskydd.

Konsumentverket har år 1975 inrättat ett kontaktforum för försäkringsfrågor
med representanter för verket, försäkringsinspektionen och försäkringsbranschen.
Detta kontaktorgan har till uppgift att behandla produktutformning,
skadereglering, information och de frågor i övrigt som aktualiseras
av dess verksamhet på försäkringsområdet. Kontaktforum kan sägas vara en
kanal för att på frivillighetens väg påverka försäkringsbranschens produktutformning.
Bland de frågor som har diskuterats i Kontaktforum under år
1978 märks försäljning av reseförsäkring, gemensam norm för reseförsäkring
samt produktdifferentiering och marknadsföring av hemförsäkring.

Pågående utredningsarbete

Resegarantilagen (1972:204) innehåller bestämmelser om skyldighet för
företag som anordnar eller förmedlar sällskapsresa till utomnordiskt land att
ställa viss säkerhet för sina åtaganden gentemot resenärerna. Resegarantilagutredningen
(H 1977:07; särskild utredare: avdelningschef Bengt Odelgard)
skall enligt direktiven se över resegarantilagen med sikte på vissa justeringar
av finansieringssystemet. Utredaren skall söka finna en konstruktion för
resegarantier som inte har det nuvarande systemets olägenheter. Samtidigt
som den ger resenärerna erforderligt skydd bör den medföra att varje företag
har en rimlig grad av eget ansvar. Ett villkor måste även vara att systemet är
smidigt att administrera och kontrollera.

Tidigare behandling av motioner i ämnet

I en motion år 1976 föreslogs utredning om skyldighet för arrangörer av
gruppresor att ordna försäkring för resenärerna. Motionen avstyrktes av
näringsutskottet (NU 1976/77:4) och avslogs av riksdagen. Utskottet erinrade
om de möjligheter att få ersättning för sjukvård utomlands som ges genom
den allmänna försäkringen och i vissa fall inom ramen för utvidgad
hemförsäkring samt om det försäkringsskydd som kan erhållas genom

NU 1978/79:26

särskild reseförsäkring. Vidare nämnde utskottet att en särskild projektgrupp
inom konsumentverket arbetade med frågor rörande utformning och marknadsföring
av försäkringstjänster. Verket avsåg att genom överläggningar
med försäkringsbranschen åstadkomma försäkringar vilkas innehåll, utformning
och prissättning svarade mot breda konsumentintressen.

I en motion år 1977 föreslogs en översyn av resegarantilagen. Motionärerna
fann det angeläget att möjligheterna till en ändrad utformning av garantisystemet,
exempelvis med en gemensam fond, utreddes närmare. Därvid
borde man också kunna pröva möjligheten att inom ramen för ett sådant
fondsystem inrätta någon form av obligatoriskt försäkringsskydd för utlandsresenärer
vid dödsfall eller svårare akuta sjukdomsfall. Näringsutskottet (NU
1977/78:27) avstyrkte motionen och hänvisade till den då nyligen tillkallade
resegarantilagutredningen. Riksdagen avslog motionen.

Utskottet

1 priset för charterresor bör reseförsäkring ingå, anser motionärerna. De
föreslår att riksdagen skall göra ett uttalande av denna innebörd.

Förslag om införande av ett visst obligatoriskt försäkringsskydd vid
utlandsresor har - som framgår av redogörelsen i det föregående - förts fram i
riksdagen åren 1976 och 1977. Motionärerna har därvid pekat på de stora
kostnader som ett olycksfall eller svårt sjukdomsfall under en utlandsresa kan
medföra.

Ersättning för sjukvård utomlands kan utgå för den som omfattas av
sjukförsäkringen enligt lagen om allmän försäkring och är bosatt i Sverige.
Med vissa europeiska länder har Sverige träffat överenskommelser, enligt
vilka ersättning för vård lämnas inte av sjukförsäkringen i Sverige utan av
motsvarande försäkring i det land där vården erhålls. Vissa försäkringsbolag
lämnar inom ramen för en utvidgad hemförsäkring ersättning för lake- och
sjukvårdskostnader utomlands. Ett ytterligare försäkringsskydd kan erhållas
genom särskild reseförsäkring. Konsumentverket kommer inom kort att
utfärda riktlinjer för marknadsföring av sällskapsresor. I de fakta som skall
redovisas vid försäljning av resor ingår bl. a. att resenärerna skall informeras
om angelägenheten av ett tillfredsställande försäkringsskydd. 1 sammanhanget
kan nämnas att resegarantilagen (1972:204) f. n. är föremål för
översyn. Denna har bl. a. till uppgift att föreslå vissa justeringar av
finansieringssystemet.

Under de senaste åren har antalet charterresenärer liksom det totala antalet
resenärer till utlandet ökat kraftigt. Även om det stora flertalet utlandsresenärer
har ett fullgott försäkringsskydd förekommer det dock - som motionärerna
framhåller - att stora kostnader kan uppstå för resenärer eller deras
anhöriga i samband med hemtransport av sjuka eller avlidna personer. Detta
medför bl. a. att utrikesförvaltningen får göra avsevärda utlägg. Med hänsyn
till vad här sagts anser utskottet att möjligheterna att inrätta någon form av

NU 1978/79:26

obligatoriskt försäkringsskydd för utlandsresenärer vid dödsfall och svårare
akuta sjukdomsfall bör prövas. Utskottet föreslår att riksdagen gör ett
uttalande av denna innebörd.

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av motionen 1978/79:760 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Stockholm den 27 februari 1979

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Bengt Sjönell (c). Erik Hovhammar (m).
Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c). Arne Blomkvist (s), Sven Andersson i
Örebro (fp), Nils Erik Wååg (s), Birgitta Hambraeus (c). Margarelha af Ugglas
(m), Karl-Anders Petersson (c), Ivar Högström (s). Lennart Pettersson (s),
Rune Johansson i Ljungby (s) och Hugo Bergdahl (fp).

GOTAB 61612 Slockholm 1979