NU 1978/79:23
Näringsutskottets betänkande
1978/79:23
med anledning av motion om upphävande av regionala prisskillnader
på oljeprodukter
Ärendet
I motionen 1978/79:1486 av Torsten Gustafsson (c) och Per-Axel Nilsson
(s) hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om upphävande av regionala prisskillnader på oljeprodukter
i konsumentledet.
Nuvarande prissystem
Alltsedan början av 1950-talet, då krigs- och krisårens allmänna regleringar
av handeln med bl. a. oljeprodukter avvecklades, har oljeföretagen vid
försäljning av olja och bensin tillämpat ett system med s. k. orts- och
zontillägg. Systemet har sitt ursprung i den praxis som tillämpades under
andra världskriget. De prisreglerande myndigheterna beviljade då debitering
av transporttillägg utöver gällande stoppriser. Systemet har vidareutvecklats
gemensamt av oljeföretagen.
För bensin tillämpas f. n. en regional prissättning som bygger på att säljarna
delat in landet i tre zoner. Importhamnarna och deras närmaste omland utgör
zon 0, Syd- och Mellansverige och Norrlands kustland zon 1 samt nordvästra
Svealand, Gotland och inre delarna av Norrland zon 2. I zon 0 uttas ett
grundpris. Till detta läggs i zonerna 1 och 2 ett zontillägg om 1 resp. 2 öre per
liter. Zontilläggen är schablonmässigt beräknade för stora områden och
avspeglar inte skillnader i kostnader för transporter till försäljningsställen
inom resp. zon. För eldningsoljor och i vissa fall smörjoljor tillämpas mer
differentierade tillägg för transportkostnader. Systemet bygger på en av
oljeföretagen gemensamt utarbetad ortsförteckning, omfattande 4 045 orter.
Ortstilläggen varierar mellan 18 och 83 kr. per m3. Tilläggen är lägst i de orter
som ligger närmast importhamnarna och högst i de inre norra delarna av
landet. Oljekonsumenternas förbund (OK) har mot ersättning från övriga
företag utformat systemet i detalj och svarar löpande för det tekniska
beräkningsarbetet.
Motionen
Det nuvarande systemet för prissättning på petroleumprodukter är oacceptabelt
från regionalpolitisk synpunkt, säger motionärerna. Som exempel anför
de att bensin är 2 öre dyrare per liter på Gotland än i Stockholm och att
1 Riksdagen 1978/79. 17 sami. Nr 23
NU 1978/79:23
2
pristillägget per m3 eldningsolja (villaolja) är 36 kr. på Gotland mot 24 kr. i
Stockholm. Zonindelningen drabbar konsumenterna i de mest sysselsättningssvaga
delarna av landet med högre kostnader för nödvändighetsvaror,
konstaterar motionärerna. Ett upphävande av de nuvarande regionala
prisskillnaderna skulle utgöra ett komplement till övriga regionalpolitiska
åtgärder i syfte att förbättra villkoren för företag och övriga konsumenter
bl. a. på Gotland.
Pågående utredning
Handelsministern har sommaren 1977 tillkallat en särskild utredare
(departementsrådet Karl-lngmar Edstrand; H 1977:03) med uppdrag att
utreda frågan om utjämning av de prisskillnader på eldningsolja och bensin
som följer av det nu tillämpade systemet med orts- och zontillägg.
Utredarens uppgift är enligt direktiven att förutsättningslöst granska olika
möjligheter att mildra verkningarna av de nuvarande orts- och zontilläggen.
En utgångspunkt förarbetet skall vara att resultatet inte får innebära att en
tyngande och kostsam administration byggs upp. Tidigare utredning har
visat, sägs det i direktiven, att det är tekniskt svårt att åstadkomma ett
självfinansierande utjämningssystem som ger rimliga förändringar av prisnivån
för alla förbrukare av eldningsolja och bensin. Utredarens förstahandsuppgift
bör likväl vara att försöka utarbeta ett sådant system. Andra
möjligheter att mildra verkningarna av de nuvarande orts- och zontilläggen
bör emellertid också kunna anges av utredaren, vilkens överväganden bör
göras mot bakgrund av det ansträngda statsfinansiella läget.
Utredningsarbetet håller f. n. på att avslutas.
Tidigare riksdagsbehandling av ämnet
Motioner om utjämning av bensin- och oljepriserna-genom förhandlingar
med oljebranschen eller genom en skattedifferentiering - har förekommit ett
stort antal gånger, bl. a. årligen 1970-1976 och år 1978. Beträffande frågans
behandling före år 1978 hänvisas till redogörelser i näringsutskottets
betänkande NU 1974:30 för perioden 1964-1973 och i utskottets betänkande
NU 1977/78:37 för perioden 1974-1976.
I sitt betänkande i ämnet år 1978 (NU 1977/78:37) uttalade näringsutskottet
att det rörde sig om en viktig fråga. Utskottet hänvisade till att en
utredning av frågan pågick (se föregående avsnitt) och anförde att det därför
inte fanns anledning för riksdagen att göra något uttalande i ämnet. Enligt
utskottets förslag avslog riksdagen motionen. Med åberopande av samma
utredning avstyrkte skatteutskottet (SkU 1977/78:39) en motionär 1978 vari
föreslogs en utredning om en regionalt differentierad fordonsskatt och/eller
en regional utjämning av bensinpriserna. Även denna motion avslogs av
riksdagen.
NU 1978/79:23
3
Utskottet
Priserna på eldningsolja och bensin är regionalt differentierade enligt ett
system som har redovisats i det föregående. Med hänvisning särskilt till
förhållandena på Gotland begärs i motionen 1978/79:1486 att riksdagen skall
uttala sig för att de regionala prisskillnaderna på oljeprodukter i konsumentledet
upphävs. Frågan om en utjämning av priserna har under årens lopp
angripits i olika sammanhang. Sedan år 1977 behandlas den av en särskild
utredning, som nu håller på att avsluta sitt arbete. Utskottet finner inte något
uttalande i saken från riksdagens sida motiverat i dagens läge.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1978/79:1486.
Stockholm den 27 februari 1979
På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Bengt Sjönell (c), Erik Hovhammar (m),
Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s). Sven Andersson i
Örebro (fp), Nils Erik Wååg (s), Birgitta Hambraeus (c), Ingvar Carlsson (s),
Margaretha af Ugglas (m), Karl-Anders Petersson (c), Ivar Högström (s), Rune
Johansson i Ljungby (s) och Hugo Bergdahl (fp).
GOTAB 61575 Slockholm 1979