NU 1978/79: 2

Näringsutskottets betänkande
1978/79:2

ined anledning av propositionen 1977/78:167 om inrättande av en
delegation för samordning av havsresursverksamheten jämte motioner -

Ärendet

I propositionen 1977/78: 167 (industridepartementet) har regeringen
föreslagit riksdagen att godkänna att en delegation för samordning av
havsresursverksamheten med de uppgifter som anges i propositionen
inrättas den 1 januari 1979.

Med anledning av propositionen har väckts fem motioner.

Propositionen och motionerna redovisas nedan.

Civilutskottet har avgett yttrande (CU 1977/78: 4 y) i ärendet (.bilaga,
s. 8).

Propositionen

Den föreslagna delegationen skall enligt propositionen ha till uppgift
bl. a. att upprätta och fortlöpande utveckla ett övergripande program
för havsutnyttjande, miljöskydd samt forskning och utveckling rörande
havet. Den skall främja havsresursverksamheten och verka för effektiva
insatser inom detta område. Beredningsuppgifter och annat löpande
arbete skall utföras av ett till delegationen knutet kansli.

Motionerna

Yrkanden
Motionerna är följande:

1977/78: 1896 av Kurt Hugosson m. fl. (s, c, m, fp), vari hemställs
att riksdagen vid behandlingen av propositionen 1977/78: 167 som sin
mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts beträffande
havsresursdelegationens och dess kanslis lokalisering till Göteborg,

1977/78: 1897 av Marianne Jönsson m. fl. (c, m, fp) vari hemställs
att riksdagen uttalar sig för Kalmar som lämplig lokaliseringsort för
havsresursdelegationen,

1977/78: 1898 av Bernt Nilsson m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen
beslutar att den i propositionen 1977/78: 167 föreslagna delegationen
för samordning av havsresursverksamheten skall ha sitt kansli och sin
basverksamhet förlagd till Kalmar län,

1 Riksdagen 1978/79.17 sami. Nr 2

NU 1978/79: 2

1977/78: 1899 av Rune Torwald m. fl. (c, s, fp), vari hemställs att
riksdagen som sin mening uttalar

1. att regeringen i samband med sin anmälan av förslag om anvisning
av medel till havsresursdelegationen redovisar vilka arbetsuppgifter
och befogenheter som delegationen skall åläggas,

2. att delegationen i huvudsak bör få den sammansättning som har
föreslagits av organisationskommittén för havsresursfrågor,

1977/78: 1931 av Carl-Wilhelm Lothigius (m) och Joakim Ollén (m),
vari hemställs att riksdagen [som sin mening] uttalar

1. att det Edenmanska utredningsförslaget Ds I 1977: 5 läggs till
grund för den föreslagna havsresursdelegationens sammansättning,

2. att delegationen i enlighet med propositionen tillsätts senast den
1 januari 1979.

Motivering

Frågor kring den föreslagna delegationens arbetsuppgifter m. m. tas
upp i två motioner. Motionärerna utgår från ett riksdagsuttalande år
1975 (NU 1975: 15 s. 11 f., rskr 1975: 99), som föregick den utredning
vars förslag propositionen bygger på.

I motionen 1977/78: 1899 anförs att det i propositionen, utöver allmänna
formuleringar om inriktningen av delegationens egentliga arbete,
inte finns några preciseringar som klargör för riksdagen att detta förslag
avser ett sådant organ som riksdagen förordade år 1975. Det finns
enligt motionen inte heller några garantier för att det föreslagna organet
skall bli fristående från speciella fackintressen. Motionärerna uttalar att
delegationens personsammansättning torde vara en av de viktigaste av de
faktorer som avgör vilket inflytande delegationen får i prioriterings- och
samordningsfrågor. De menar att ingenting sägs i propositionen om
vilka intressen som avses bli företrädda i delegationen. Det finns enligt
motionärerna ingen anledning att gå ifrån utredningens uppfattning om
delegationens ställning, arbetsuppgifter och sammansättning.

Enligt motionen 1977/78: 1931 innebär propositionens förslag en klar
begränsning av delegationens möjligheter att bli ett självständigt fungerande
organ. Motionärerna menar att förslaget härigenom strider mot
riksdagens uttalande år 1975. Enligt detta borde nämligen en självständig,
handlingskraftig havsresursdelegation tillsättas för att Sverige skulle
få möjlighet att komma i kapp andra industriländers satsning på havet.
Motionärerna anför att en komplettering av propositionen kan göras
genom att utredningsförslaget läggs till grund för den föreslagna delegationens
tillskapande.

Frågan om lämplig lokalisering av delegationen behandlas i tre motioner.

NU 1978/79: 2

Skälen för en lokalisering till Göteborg sammanfattas i motionen
1977/78: 1896 i följande fyra punkter:

O det strategiska läget,

O tillgången på en bred och i många avseenden unik kunskap inom
havsresursområdet, vilken finns samlad inom befintliga forskningsinstitutioner
och inom industrin,

O regionalpolitiska aspekter,

0 behovet av näringspolitiska insatser för att möjliggöra och underlätta
den snabba strukturrationalisering som är nödvändig för verkstadsindustrin
inom Göteborgsområdet.

I motionerna 1977/78: 1897 och 1977/78: 1898 föreslås en lokalisering
till Kalmar, varvid anförs dels att vissa havsanknutna aktiviteter
redan är förlagda dit, dels att statsmakterna i olika sammanhang har
uttalat sig för att Kalmar län skall kompenseras för den minskning av
arbetstillfällen som den beslutade nedläggningen av Kalmar flygflottilj
(F 12) innebär.

Tidigare behandling av frågan om ett samordningsorgan för havsresursfrågor I

betänkandet (SOU 1972: 43) Utnyttjande och skydd av havet lade
havsresursutredningen fram förslag om åtgärder för att främja olika
delar av den svenska havsresursverksamheten. Bl. a. föreslog utredningen
att ett självständigt statligt organ, en s. k. delegation för havsresurser,
skulle inrättas (s. 201 f.).

En rad samordningsuppgifter angavs för delegationen. Denna skulle
enligt förslaget ges en central plats inom statsförvaltningen och beskrevs

1 betänkandet som regeringens rådgivande organ i havsfrågor. I delegationen
borde ingå representanter för de viktigaste av de civila statliga
myndigheter som bedriver verksamhet med anknytning till havet, för
marinen, för den grundläggande havsforskningen och för näringslivet.
Ett mindre sekretariat borde stå till delegationens förfogande. Sekretariatet
skulle enligt förslaget lokalmässigt förläggas till styrelsen för teknisk
utveckling (STU).

Flertalet remissinstanser anslöt sig till havsresursutredningens uppfattning
att den svenska havsresursverksamheten behövde samordnas.
Remissopinionen var dock splittrad vad gällde både behovet av en delegation
och en sådan delegations uppgifter.

Frågan anmäldes i 1974 års statsverksproposition (prop. 1974: 1 bil.
15 s. 94). Regeringen ansåg att samordningsbehovet skulle kunna tillgodoses
genom löpande samråd mellan redan befintliga organ och lade
därför inte fram något förslag om inrättande av ett nytt organ. På förslag
av näringsutskottet uttalade emellertid riksdagen att den av havsresursutredningen
föreslagna delegationen torde vara en ändamålsenlig

1-1 Riksdagen 1978/79. 17 sami. Nr 2

NU 1978/79: 2

form för samordning av skilda verksamheter rörande havsfrågor. Riksdagen
förutsatte att den skulle få förslag i ämnet följande år (NU 1974:
32, rskr 1974: 224).

Frågans fortsatta behandling framgår av propositionen (s. 2 f.).

Utskottet

Frågan om inrättande av en särskild statlig myndighet för samordning
av skilda verksamheter med anknytning till havet har prövats av
statsmakterna vid flera tillfällen under 1970-talet. Riksdagen har senast
år 1975 uttalat sig för ett samarbete i fastare former mellan sådana
verksamheter (NU 1975: 15).

Det förslag om inrättande av en delegation för samordning av havsresursverksamheten
som läggs fram i propositionen 1977/78: 167 grundar
sig på ett betänkande (Ds I 1977: 5) som har avgetts av organisationskommittén
för havsresursfrågor. I propositionen tillstyrker industriministern
i huvudsak vad organisationskommittén har föreslagit om
uppgifter och organisation för delegationen.

Enligt propositionen skall delegationen i första hand verka för samordnande
satsningar inom forskning och utveckling rörande utnyttjande
av naturresurser i haven. Delegationen skall vidare allmänt främja och
stödja havsresursverksamheten genom att verka för aktiva satsningar
inom forskning och utveckling, exploatering och miljövård. En av dess
första uppgifter anges vara att i samverkan med berörda intressenter
upprätta och därefter fortlöpande utveckla förslag till ett övergripande
program för verksamheten inom havsresursområdet. Delegationen skall
inte ta över den verksamhet, planering och samordning som andra myndigheter
m. fl. bedriver inom olika sektorer av detta område. I stället
skall den verka för samordning och i nära kontakt med företag och
olika myndigheter förelägga regeringen förslag om åtgärder som är
gynnsamma för verksamheten. Delegationen förutsätts också fullgöra en
viktig uppgift som förmedlare av information och kunskaper på området
och ansvara för att praktiska möjligheter skapas att överblicka hela
verksamhetsfältet. De redovisningar av olika intressenters anspråk på
havsområdena som f. n. utarbetas inom den fysiska riksplaneringen bör
enligt propositionen kunna ingå som en betydelsefull del av underlaget
för delegationens arbete med att upprätta ett övergripande havsresursprogram.

I organisationsfrågan anförs i huvudsak följande i propositionen. Delegationen
skall inrättas den 1 januari 1979. Som organisationskommittén
föreslår bör i delegationen ingå representanter för samhällsintressena
och för verksamhetens olika fackområden. Expertgrupper bör kunna
tillkallas. Delegationen bör ha ett kansli som i första hand skall fungera
som sekretariat för det löpande arbetet i delegationen. Ett förslag av

NU 1978/79: 2

organisationskommittén om vissa regionalt placerade befattningar avvisas
uttryckligen, bl. a. av kostnadsskäl. Likaså avvisas ett förslag av
organisationskommittén att delegationen redan från sin start skulle disponera
medel för att kompensera myndigheter för deras bidrag till delegationens
egen utredningsverksamhet. Enligt propositionen bör nämligen
delegationen först upprätta ett detaljerat program för sin samordnande
verksamhet. Medelsbehovet för verksamheten under första halvåret
1979 beräknas till 400 000 kr.

I motionerna 1977/78: 1899 och 1977/78: 1931 riktas viss kritik mot
förslaget i propositionen. Med de riktlinjer som anges i propositionen
finns det, menar motionärerna, risk för att delegationen inte får den
starka ställning som är önskvärd och som motionärerna anser att organisationskommitténs
förslag ger delegationen. Enligt motionen 1977/78:
1899 bör regeringen, i samband med att medel begärs för delegationens
arbete, för riksdagen redovisa vilka arbetsuppgifter och befogenheter
som kommer att åläggas delegationen. I båda motionerna yrkas att riksdagen
skall uttala sig till förmån för en sådan sammansättning av delegationen
som organisationskommittén har föreslagit.

De ramar för verksamheten som dras upp i propositionen ger delegationen
möjlighet att successivt bygga upp sin verksamhet. De ger
enligt utskottets mening inte mindre utrymme för delegationens arbete
än vad som har skisserats av organisationskommittén. Utskottet anser
inte att riksdagen har någon anledning att nu uttala sig närmare om
delegationens arbetsuppgifter. Motionen 1977/78: 1899 avstyrks sålunda
i denna del.

Utskottet är ense med motionärerna att frågan om delegationens sammansättning
har stor betydelse för dess arbetsresultat. Som framgår av
det föregående sägs uttryckligen i propositionen att regeringen ansluter
sig till organisationskommitténs förslag i denna fråga. Synpunkterna i
motionerna 1977/78: 1899 och 1977/78: 1931 om delegationens sammansättning
synes alltså vara tillgodosedda, varför förslagen i motionerna
om uttalanden av riksdagen i frågan avstyrks.

Utskottet tillstyrker sålunda att den i propositionen föreslagna havsresursdelegationen
inrättas.

Frågan om lokaliseringsort för delegationen och dess kansli behandlas
inte i propositionen men tas upp i tre motioner. I motionen 1977/78:
1896 förespråkas Göteborg, medan förslag om Kalmar läggs fram i
motionerna 1977/78: 1897 och 1977/78: 1898.

Organisationskommittén föreslog en lokalisering till Stockholm och
uttalade att det centrala kansliet borde förläggas i anslutning till bostadsdepartementet.
Vidare föreslogs att i kansliet skulle ingå regionalt
placerade befattningshavare vid var och en av länsstyrelserna i Stockholms,
Blekinge, Göteborgs och Bohus samt Västerbottens län. Av det
föregående framgår att regeringen har tagit avstånd från tanken på

NU 1978/79: 2

regionalt placerade befattningar. Enligt propositionen bör delegationen
i samordningens intresse byggas upp kring centrala funktioner.

Utskottet är inte berett att förorda någon speciell ort som särskilt
lämplig för lokalisering av delegationen. Motionsyrkandena om att riksdagen
skall ta ställning i lokaliseringsfrågan avstyrks sålunda.

Civilutskottet uttalar i sitt yttrande CU 1977/78: 4 y att det inte nu
finns tillräckliga skäl att förorda att delegationen skall tillhöra annat
departement än det organisationskommittén har förordat, nämligen
bostadsdepartementet. Civilutskottet påpekar samtidigt att frågan om
departementstillhörighet primärt inte faller under riksdagens bedömning.

Regeringens ställningstagande till frågan om departementstillhörighet
torde göras i samband med att delegationens arbetsuppgifter fastställs
mer i detalj. Mot denna bakgrund anser näringsutskottet att riksdagen
inte har skäl att nu göra något uttalande i frågan.

Utskottet hemställer

1. beträffande inrättande av en delegation för samordning av
havsresursverksamheten

att riksdagen med bifall till propositionen 1977/78: 167 och
med avslag på motionerna 1977/78: 1899 och 1977/78: 1931
godkänner att en delegation för samordning av havsresursverksamheten
med de uppgifter som har angetts i propositionen
inrättas den 1 januari 1979,

2. beträffande lokalisering av en delegation för samordning av
havsresursverksamheten

att riksdagen

a) avslår motionen 1977/78: 1896 (Göteborg),

b) avslår motionerna 1977/78: 1897 och 1977/78: 1898 (Kalmar).

Stockholm den 17 oktober 1978

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Bengt Sjönell (c), Erik Hovhammar
(m), Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s), Nils
Erik Wååg (s), Birgitta Hambraeus (c), Lilly Hansson (s), Karl-Anders
Petersson (c), Rune Ängström (fp), Sten Svensson (m), Karl-Erik Häll
(s), Olle Wästberg i Stockholm (fp) och Wivi-Anne Radesjö (s).

NU 1978/79: 2

Reservation

beträffande lokalisering av en delegation för samordning av havsresursverksamlieten
(moment 2) av Fritz Börjesson (c) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”Utskottet
är inte” och slutar med ”avstyrks sålunda” bort ha följande
lydelse:

Utskottet förutsätter att regeringen prövar möjligheterna att förlägga
den nya myndigheten till Kalmar. Flera aktiviteter med anknytning
till havet finns redan inom Kalmar län. Därtill kommer att starka
regionalpolitiska skäl talar för att länet tillförs statliga arbetstillfällen.
Utskottet föreslår således att riksdagen gör ett uttalande av här angiven
innebörd, varigenom önskemålen i motionerna 1977/78: 1897
och 1977/78: 1898 tillgodoses. Motionen 1977/78: 1896 avstyrks.

dels att utskottet under 2 bort hemställa

2. att riksdagen

a) (= utskottet)

b) med bifall till motionen 1977/78: 1897 och med anledning
av motionen 1977/78: 1898 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört om lokalisering till Kalmar.

NU 1978/79: 2 (CU 1977/78: 4 y)

Bilaga

Civilutskottets yttrande
1977/78: 4 y

över propositionen 1977/78:167 om inrättande av en delegation för
samordning av havsresursverksamheten jämte motioner

Till näringsutskottet

Näringsutskottet har 1978-04-18 berett civilutskottet tillfälle att avge
yttrande över propositionen 1977/78: 167 om inrättande av en delegation
för samordning av havsresursverksamheten jämte motioner.

Civilutskottet har behandlat propositionen och motionerna i de delar
som närmast berör utskottets beredningsområde. Utskottet avger följande
yttrande.

Förslaget i propositionen innebär bl. a. att en delegation inrättas för
att samordna den svenska havsresursverksamheten. Delegationen avses få
till uppgift att i första hand verka för samordnade satsningar inom
forskning och utveckling rörande utnyttjande av naturresurser i haven.
På så sätt anses en långfristig hushållning med naturresurser främjas och
miljövårdens krav beaktas på ett bättre sätt. En av delegationens första
uppgifter bör — enligt vad i propositionen anförts — vara att i samverkan
med berörda intressenter upprätta och därefter fortlöpande utveckla
förslag till ett övergripande program för verksamheten inom
havsresursområdet. Inledningsvis bör delegationen upprätta ett detaljerat
program för sin samordnande verksamhet.

Vidare framhåller föredraganden att frågor om hushållningen med
havsresurser även bör ses i ett större sammanhang och att därvid naturresursfrågorna
på land och till havs om möjligt bör behandlas på ett
enhetligt sätt. Föredraganden påpekar att det kan finnas anledning att
ta upp frågan om behandling av havsresursfrågorna när resultaten föreligger
från den utredning om naturresurs- och miljöpolitiken som chefen
för jordbruksdepartementet nyligen bemyndigats tillkalla.

Även inom den fysiska riksplaneringen (FRP) pågår arbete som behandlar
havsresursverksamheten. Sålunda har inom bostadsdepartementets
enhet för FRP bildats en grupp — den s. k. havsmiljögruppen —
som har till uppgift att sammanställa de kunskaper som f. n. finns om
olika slag av tillgångar i svenska havsområden samt redovisa de anspråk
som olika intressenter riktar mot dessa. Gruppens arbete är ett led i
den totala fysiska riksplaneringen och dess resultat kommer att presenteras
i en rapport under våren 1978. Avsikten är att rapporten skall remissbehandlas.

NU 1978/79: 2 (CU 1977/78: 4 y)

Efter samråd med chefen för bostadsdepartementet anför föredraganden
i propositionen att de redovisningar som skall göras inom den fysiska
riksplaneringen bör kunna ingå som en betydelsefull del av underlaget
för delegationens arbete med att upprätta ett övergripande havsresursprogram.

Även enligt utskottets mening är det av stor vikt att det arbete som
pågår inom ramen för den fysiska riksplaneringen och som behandlar de
svenska havsområdena samordnas med det arbete som föreslås komma
att ske inom havsresursdelegationen. Enligt utskottets uppfattning är det
vidare väsentligt att det totala arbete som pågår inom FRP och som
utgår från att en sammanhållen resursplanering är både nödvändig och
önskvärd kommer att fortsätta. Vad föredraganden anfört om en så
långt möjligt enhetlig behandling av naturresursfrågorna på land och till
havs ligger enligt utskottets mening helt i linje med uppfattningen om en
sammanhållen resursplanering. Det är alltså enligt detta synsätt lämpligt
att det arbete som utförs inom ramen för FRP och som behandlar havsfrågorna
fortsätts och samordnas med det kommande arbetet i syfte att
erhålla det i propositionen förordade övergripande havsresursprogrammet.
Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att organisationskommittén
för havsresursfrågor i sitt betänkande Samordning av havsresursverksamheten
(Ds I 1977: 5) ansett sambanden mellan FRP i sin helhet
och de uppgifter som kommittén föreslog skulle åvila havsresursdelegationen
vara av det slaget att delegationen på departementsnivå borde
tillhöra bostadsdepartementet. Frågan om departementstillhörighet faller
primärt inte under riksdagens bedömning. Utskottet vill dock uttala
att tillräckliga skäl nu inte finns att förorda annan departementstillhörighet
än den organisationskommittén förordat.

Slutligen vill utskottet erinra om att i motionen 1977/78: 841 (c) tagits
upp frågor om den fortsatta fysiska riksplaneringen i vad avser östersjön
ur resurs- och miljösynpunkt. Utskottet har beslutat behandla motionen
under hösten i samband med andra motioner som berör FRP.

Vad i övrigt i propositionen och i vissa motioner anförts om delegationens
arbete finner utskottet inte anledning att gå in på.

Stockholm den 25 april 1978

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Per Bergman (s), Oskar Lindkvist
(s), Sven Eric Åkerfeldt (c), Karl-Erik Strömberg (fp), Thure Jadestig
(s), Maj-Lis Landberg (s), Per-Erik Nisser (m), Birgitta Dahl (s), Kerstin
Andersson i Hjärtum (c), Magnus Persson (s), Eric Hägelmark (fp), Per
Olof Håkansson (s), Alvar Andersson (c) och Rolf Dahlberg (m).

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1978

..i-/--'

• ■ ' t.

■

'■ !'i

■

' . - ■. i.:i *' V

■

' ■ * '

.. ■ . .

■