AU 1978/79:30

Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1978/79:30

med anledning av dels propositionen 1978/79:133 om organisation
för arbetsmiljöfrågor, företagshälsovård samt personalutbildning
och personaladministrativ konsultation m. m. inom statsförvaltningen,
dels propositionen 1978/79:100 bilaga 11 såvitt avser
anslag till Statens personalutbildningsnämnd och Statens personalnämnd
jämte motioner

I betänkandet behandlas propositionen 1978/79:133 (budgetdepartementet)
om organisatoriska förändringar som rör bl. a. statens personalnämnd
(SPN) och statens personalutbildningsnämnd (PUN). 1 sammanhanget
behandlar utskottet också de anslag i budgetpropositionen 1978/79:100,
bilaga 11, som gäller de nämnda myndigheterna. Propositionsärendena har i
regeringen föredragits av statsrådet Wahlberg.

Vidare tar utskottet upp två i anslutning till propositionen 1978/79:133
väckta motioner om lokaliseringen av vissa av de organ som föreslås bli
inrättade till följd av den föreslagna omorganisationen.

Propositionerna

1978/79:100 bilaga 11

I propositionsbilagan föreslår regeringen under punkterna B 15—B 17 (s.
57-60) att riksdagen skall för budgetåret 1979/80

1. till Statens personalutbildningsnämnd: Förvaltningskostnader anvisa
ett förslagsanslag av 3 477 000 kr.,

2. till Statens personalutbildningsnämnd: Uppdragsverksamhet anvisa ett
förslagsanslag av 1 000 kr.,

3. till Statens personalnämnd anvisa ett förslagsanslag av 29 187 000 kr.
Övriga till utskottet remitterade punkter i propositionsbilagan behandlas i

betänkandet AU 1978/79:19.

1978/79:133

I propositionen föreslår regeringen att riksdagen skall

1. godkänna de förordade riktlinjerna för organisation för arbetsmiljöfrågor,
företagshälsovård samt personalutbildning och personaladministrativ
konsultation m. m. inom statsförvaltningen,

2. godkänna att en myndighet för personalutbildning och personaladministration
med de uppgifter som angetts i propositionen inrättas den 1 juli
1979,

3. godkänna avtalet mellan statens arbetsgivarverk och de statsanställdas

1 Riksdagen 1978/79. 18 sami. Nr 30

AU 1978/79:30

huvudorganisationer om riktlinjer för organisation m. m. för statlig företagshälsovård,

4. godkänna avtalet mellan statens arbetsgivarverk och de statsanställdas
huvudorganisationer om statens arbetsmiljönämnd,

5. besluta att statens personalutbildningsnämnd och statens personalnämnd
skall upphöra vid utgången av juni 1979,

6. besluta att de regionala och lokala hälsoråden skall upphöra vid tidpunkt
som regeringen bestämmer,

7. bemyndiga regeringen att besluta om kansliorganisation för nämnden
för vissa omplaceringsfrågor,

8. bemyndiga regeringen att i övrigt vidtaga de övergångsåtgärder och
andra åtgärder som behövs för att kunna genomföra de organisationsförändringar
som redogjorts för i propositionen,

9. bemyndiga regeringen att förchefen förden föreslagna myndigheten för
personalutbildning och personaladministration inrätta en ordinarie tjänst
med beteckningen p,

10. till Statens arbetsmarknadsnämnd för budgetåret 1979/80 anvisa ett
förslagsanslag av 1 000 kr.,

11. till Personalutbildning och personaladministration: Förvaltningskostnader
för budgetåret 1979/80 anvisa ett förslagsanslag av 1 000 kr.,

12. med återkallande av förslaget i propositionen 1978/79:100 bilaga 11 att
till Statens personalutbildningsnämnd: Uppdragsverksamhet för budgetåret
1979/80 anvisa ett förslagsanslag av 1 000 kr. till Personalutbildning och
personaladministration: Uppdragsverksamhet för budgetåret 1979/80 anvisa
ett förslagsanslag av 1 000 kr.

Motionerna

1978/79:2240 av Elis Andersson (c) och Erik Johansson i Hållsta (c)

I motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad som anförts om lokalisering till Norrtälje av en ny myndighet för
personalutbildning och personaladministration samt av Statshälsan.

1978/79:2270 av Åke Wictorsson m. fl. (s)

I motionen yrkas att riksdagen uttalar att vid val av lokaliseringsort för
Statshälsan beaktas möjligheterna att förlägga denna till Norrtälje.

Utskottet

För att möta de nya krav som ställs med anledning av de olika reformerna
inom arbetsrättens område har regeringen tidigare i propositionen 1977/
78:157 lagt fram förslag till ny organisation för statsförvaltningens centrala
arbetsgivarfunktion. Dessa förslag har godkänts av riksdagen (AU 1977/
78:39, rskr 1977/78:358). Förslagen innebär bl. a. att två nya myndigheter

AU 1978/79:30

inrättas, nämligen statens arbetsgivarverk (SAV) och statens arbetsmarknadsnämnd.
Underlag för regeringens förslag var bl. a. det av utredningen om
vissa organisatoriska frågor med anledning av olika reformer inom arbetsrättens
område avgivna betänkandet Staten som arbetsgivare - principförslag
till organisation och arbetsformer.

I propositionen 1978/79:133 fullföljs nu det påbörjade reformarbetet, och
regeringen föreslår att en ny myndighet för personalutbildning och personaladministration
inrättas fr. o. m. den 1 juli 1979. Den nya myndigheten skall
ha till uppgift att bl. a. framställa och distribuera material om generell
personalutbildning samt i övrigt hjälpa myndigheterna med sådan utbildning
och med konsultation i personaladministrativa frågor. Myndigheten skall i
första hand byggas upp av nuvarande statens personalutbildningsnämnd
(PUN) och vissa delar av statens personalnämnd (SPN). Verksamheten
föreslås i huvudsak finansieras med avgifter. PUN och SPN föreslås upphöra
vid utgången av juni 1979.

I propositionen föreslås vidare att riksdagen godkänner ett avtal som slutits
den 19 februari 1979 mellan statens arbetsgivarverk (SAV) och de statsanställdas
huvudorganisationer om riktlinjer för organisation m. m. för
statlig företagshälsovård. Enligt avtalet skall ett nytt organ, benämnt
Statshälsan, inrättas gemensamt av de statliga arbetsmarknadsparterna.
Statshälsan skall svara för företagshälsovård för de statsanställda. Avtalet
innebär vidare en snabbare utbyggnadstakt för den statliga företagshälsovården.
Den nuvarande organisationen för statlig företagshälsovård skall
upphöra när Statshälsan påbörjar sin verksamhet.

Slutligen föreslås att riksdagen godkänner ett nytt avtal om statens
arbetsmiljönämnd (SAN) som nyssnämnda dag slutits mellan SAV och de
statsanställdas huvudorganisationer. Nya SAN övertar bl. a. nuvarande
SAN:s uppgifter och får därtill vissa nya uppgifter inom det statliga
arbetsmiljöområdet.

Den nya organisationen och sambandet med äldre organ framgår av
följande tablå.

Statens
arbetsmiljönämnd
/SAN/

Statens j

arbetsmarknads- j
nämnd

Lokala

företags hälsocentra ler -

Nämnden för vissa
omplaceringsfrågor

Myndigheten
för personalutbildning
och
personaladmin.

Statens
arbetsgivarverk
/SAV/

Statens

avtalsverk

/SAV/

Statshälsan

Statens

personalut bildningsnämnd /PUN/ -

Statens
arbetsmiljönämnd
/SAN/

Statens
personalnämnd
/SPN/

Statens

regionala

hälsovårds organisation /SHR/ -

AU 1978/79:30

Propositionens organisationsförslag har inte mött några invändningar i
motioner. Utskottet har vid sin granskning inte heller funnit anledning till
erinran utan godtar förslagen. Dessa bör alltså antas av riksdagen. Likaså bör
riksdagen godkänna de presenterade avtalen.

I två motioner tar man upp frågan om förläggning av olika organ som bildas
efter den aktuella omorganisationen.

Elis Andersson (c)och Erik Johansson i Hållsta(c)begäri motionen 2240 att
riksdagen skall uttala sig för att Statshälsan lokaliseras till Norrtälje. Åke
Wictorsson m. fl. (s) har ett motsvarande yrkande i motionen 2270. I den
motionen argumenterar man också för att statens arbetsmiljönämnd skall
förläggas till Norrtälje. Förläggning till Norrtälje föreslås dessutom i motionen
2240 beträffande den nya myndigheten för personalutbildning och
personaladministration.

Som framgår av vad tidigare sagts är den nya arbetsmiljönämnden och den
nya myndigheten för personalutbildning och personaladministration resultatet
av en omorganisation av tidigare i Stockholm befintlig verksamhet. Det
finns skäl från funktionssynpunkt som talar för att även de nya organen
placeras i Storstockholmsområdet. Utskottet räknar med att regeringen vid
beslut om var i regionen de nya myndigheterna skall placeras söker tillgodose
de önskemål om en förbättrad inomregional balans som utskottet flera gånger
tidigare uttalat sig för.

När det gäller lokalisering av Statshälsans huvudkontor finns det knappast
något avgörande skäl för en placering i Stockholmsområdet. Det finns
anledning utgå från att statens företrädare och parterna på arbetsmarknaden i
sina förhandlingar allvarligt prövar möjligheterna att förlägga kontoret till
någon ort ute i landet.

Av det anförda framgår att utskottet inte är berett att utpeka bestämda
lokaliseringsorter förde berörda organen. Med hänvisning därtill och till vad i
övrigt anförts bör motionerna inte föranleda någon åtgärd.

Utskottet tar till sist upp vissa anslagsfrågor. Budgetpropositionen innehåller
följande förslag till anslag för nästa budgetår:

B 15 Statens personalutbildningsnämnd: Förvaltnings- 3 477 000 kr.
kostnader

B 16 Statens personalutbildningsnämnd: Uppdragsverk- 1 000 kr.
samhet

B 17 Statens personalnämnd 29 187 000 kr.

I propositionen 133 föreslås tre nya förslagsanslag för nästa budgetår:

Statens arbetsmarknadsnämnd 1 000 kr.

Personalutbildning och personaladministration: Förvaltningskostnader
1 000 kr.

AU 1978/79:30

Personalutbildning och personaladministration: Uppdragsverksamhet
1 000 kr.

Dessutom återkallas i propositionen 133 det föreslagna anslaget B 16 i
budgetpropositionen. Vidare anmäls, som tidigare sagts, att statens personalutbildningsnämnd
och statens personalnämnd skall upphöra den 1 juli i
år. Utskottet föreslår därför att inte heller anslag till de myndigheterna

anvisas.

När det gäller de båda nya myndigheter, arbetsmarknadsnämnden resp.
myndigheten för personalutbildning och personaladministration, är avsikten
att deras förvaltningskostnader skall täckas av det belopp som tidigare avsetts
för personalutbildningsnämnden och personalnämnden. Utskottet godtar
detta som en utgångspunkt för anslagsberäkningen. Fortfarande pågår
emellertid organisatoriska överväganden beträffande de båda nya myndigheterna,
och det är därför inte möjligt att göra någon bestämd fördelning av de
beräknade medlen. Utskottet föreslår att medlen (29 187 000 + 3 477 000)
32 664 000 kr. fördelas med hälften till vardera myndigheten, med rätt för
regeringen att förordna om annan fördelning om de organisatoriska besluten
ger anledning därtill.

Utskottet har i övrigt inte något att anföra beträffande anslagsberäkningen
eller övriga punkter i den hemställan som görs i propositionen 133. I
sammanhanget noterar utskottet att staten genom avtalet om företagshälsovård
förbundit sig att svara för Statshälsans finansiering genom en rullande
treårsplan. Avsikten är att Statshälsan skall inleda sin verksamhet den 1 juli
1980, och staten har åtagit sig att förde tre första åren tillskjuta 65,83 resp. 101
milj. kr. Beloppen skall med utgångspunkt från januari 1979 räknas om i
förhållande till förändringar i konsumentprisindex. Utöver de nämnda
beloppen kan vissa ytterligare kostnader uppkomma för staten.

Utskottets hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen godkänner de i propositionen 1978/79:133 förordade
riktlinjerna för organisation för arbetsmiljöfrågor, företagshälsovård
samt personalutbildning och personaladministrativ
konsultation m. m. inom statsförvaltningen,

2. att riksdagen godkänner att en myndighet för personalutbildning
och personaladministration med de uppgifter som angetts i
propositionen 1978/79:133 inrättas den 1 juli 1979,

3. att riksdagen godkänner avtalet mellan statens arbetsgivarverk
och de statsanställdas huvudorganisationer om riktlinjer för
organisation m. m. för statlig företagshälsovård,

4. att riksdagen godkänner avtalet mellan statens arbetsgivarverk

AU 1978/79:30

och de statsanställdas huvudorganisationer om statens arbetsmiljönämnd,

5. att riksdagen beslutar att statens personalutbildningsnämnd
och statens personalnämnd skall upphöra vid utgången av juni

1979,

6. att riksdagen beslutar att de regionala och lokala hälsoråden
skall upphöra vid tidpunkt som regeringen bestämmer,

7. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om kansliorganisation
för nämnden för vissa omplaceringsfrågor,

8. att riksdagen bemyndigar regeringen att i övrigt vidta de
övergångsåtgärder och andra åtgärder som behövs för att kunna
genomföra de organisationsförändringar som redovisats i
propositionen 1978/79:133,

9. att riksdagen bemyndigar regeringen att för chefen för den
föreslagna myndigheten för personalutbildning och personaladministration
inrätta en ordinarie tjänst med beteckningen p,

10. beträffande lokalisering av vissa nyinrättade organ att motionerna
1978/79:2240 och 1978/79:2270 inte föranleder någon riksdagens
åtgärd,

11. att riksdagen avslår det i propositionen 1978/79:100, bilaga 11,
under punkten B 15 till Statens personalutbildningsnämnd:
Förvaltningskostnader för budgetåret 1979/80 föreslagna anslaget,

12. att riksdagen avslår det i propositionen 1978/79:100, bilaga 11,
under punkten B 17 till Statens personalnämnd för budgetåret
1979/80 föreslagna anslaget,

13. att riksdagen med anledning av propositionen 1978/79:133 till
Statens arbetsmarknadsnämnd för budgetåret 1979/80 anvisar
ett förslagsanslag av 16 332 000 kr.,

14. att riksdagen med anledning av propositionen 1978/79:133 till
Personalutbildning och personaladministration: Förvaltningskostnader
för budgetåret 1979/80 anvisar ett förslagsanslag av
16 332 000 kr.,

15. att riksdagen, sedan förslaget i propositionen 1978/79:100,
bilaga 11, under punkten B 16 om anslag till Statens personalutbildningsnämnd:
Uppdragsverksamhet för budgetåret 1979/80
återkallats, till Personalutbildning och personaladministration:
Uppdragsverksamhet för budgetåret 1979/80 anvisar ett förslagsanslag
av 1 000 kr.

Stockholm den 5 april 1979

På arbetsmarknadsutskottets vägnar
ELVER JONSSON

AU 1978/79:30

Närvarande: Elver Jonsson (fp), Bengt Fagerlund (s), Jan-Ivan Nilsson (c),
Ingemund Bengtsson (s), Gördis Hörnlund (s), Allan Gustafsson (c), Filip
Fridolfsson (m), Ingrid Ludvigsson (s), Arne Fransson (c), Frida Berglund (s),
Sten Svensson (m), Anna-Greta Leijon (s), Gunnel Jonäng (c), Eric Hägelmark
(fp) och Sune Johansson (s).