SoU 1977/78:43

Socialutskottets betänkande
1977/78:43

med anledning av motion om ändringar i lagen (1964:143) om
bidragsförskott

I motionen 1977/78:1088 av Gördis Hörnlund (s) och Doris Håvik (s)
hemställs att riksdagen beslutar att upphäva 2 §d)och 4 § fjärde stycket lagen
(1964:143) om bidragsförskott.

Den i motionen upptagna frågan har behandlats tidigare under innevarande
riksmöte, nämligen i utskottets av riksdagen godkända betänkande
SoU 1977/78:10.

Utskottet hänvisar till nämnda betänkande, såvitt gäller innehållet i lagen
(1964:143) om bidragsförskott, tidigare riksdagsbehandling av den i motionen
upptagna frågan samt pågående utredningar.

Utskottet

I motionen 1977/78:1088 av Gördis Hörnlund (s) och Doris Håvik (s) tas
upp frågan om de krav på vårdnadshavarens medverkan vid fastställande av
underhållsbidrag och faderskap som gäller som villkor för rätt till bidragsförskott
och det krav på dennes medverkan som gäller beträffande höjning av
underhållsbidrag för rätt till bidragsförskott utöver fastställt underhållsbidrag.

Enligt 2 § d)bidragsförskottslagen gällde fram till den 1 september 1977 att
bidragsförskott inte utgick om vårdnadshavaren utan giltigt skäl underlät att
vidta eller medverka till åtgärder för att få underhållsbidrag eller faderskap till
barnet fastställt. I 4 § fjärde stycket fanns motsvarande bestämmelse
beträffande rätt till bidragsförskott utöver fastställt underhållsbidrag. Med
giltighet från angivna tidpunkt har skett en avsevärd uppmjukning av de
sålunda redovisade spärreglerna. Som förutsättning för beslut att bidragsförskott
inte skall utgå eller inte skall utgå med belopp utöver fastställt
underhållsbidrag gäller nu att vårdnadshavaren uppenbarligen utan giltigt
skäl vägrar att medverka i det avseende som anges i nämnda lagrum. I
överensstämmelse med vad som föreslagits av familjepolitiska kommittén
vill motionärerna att spärreglerna helt skall upphävas.

Utskottet har flera gånger behandlat frågan om slopande av spärreglerna
(SoU 1974:14, SoU 1975:5, SoU 1975/76:37 och SoU 1977/78:10). Utskottet
har uttalat bl. a att starka skäl taJar tor ett genomförande av familjepolitiska
kommitténs förslag men att ett slopande av de aktuella reglerna kunde ge
möjlighet till missbruk. Utskottet har i sammanhanget framhållit att det är av
allmänt intresse att faderskapet till barn fastställs och att en spärregel är ägnad
att medverka till att så sker. Vad utskottet sålunda anfört äger fortfarande

1 Riksdagen 1977178. 12 sami. Nr 43

SoU 1977/78:43

2

giltighet. Utskottet vill också erinra om följande, som utskottet anförde i det
lagstiftningsärende i vilket spärreglerna uppmjukades (SoU 1975/76:37),
nämligen att försäkringskassorna endast i undantagsfall får anledning att
tillämpa spärreglerna och att med hänsyn till bestämmelsernas syfte dessa
måste ges en i förhållande till vårdnadshavaren mycket generös tolkning.
Utskottet tilläde att det är viktigt att man följer effekterna av lagändringarna
och att, om syftet med dessa inte uppnås, frågan om lagstiftningens
utformning ånyo får tas upp till prövning.

Utskottet kan i enlighet med det anförda inte tillstyrka att riksdagen nu
upphäver de i motionen behandlade bestämmelserna. Utskottet uttalade vid
den senaste riksdagsbehandlingen av den i motionen upptagna frågan - i
november 1977- att bestämmelserna haft sin nuvarande lydelse i mindre än
tre månader och att det därför självfallet inte var möjligt att redan vid angivna
tidpunkt dra några säkra slutsatser om effekterna av lagändringarna. Enligt
utskottets mening är detta inte heller nu möjligt, eftersom de åsyftade
lagändringarna varit i kraft mindre än ett år.

Liksom vid den senaste riksdagsbehandlingen finns det skäl erinra om
visst utredningsarbete som slutförts eller som pågår och som avser bl. a.
bidragsförskottslagen.

Familjelagssakkunniga framlade på försommaren 1977 betänkandet (SoU
1977:37) Underhåll till barn och frånskilda. 1 detta föreslås i här aktuellt
avseende att av spärreglerna i bidragsförskottslagen endast den bestämmelsen
skall bibehållas som kräver att vårdnadshavaren medverkar till att
faderskapet fastställs. Förslaget i detta hänseende är en konsekvens av att,
enligt det återkravssystem som utredningen föreslår, försäkringskassorna
självständigt skall fl pröva den underhållsskyldiges betalningsförmåga.
Sedan betänkandet remissbehandlats och ärendet prövats i regeringskansliet
väntas inom en nära framtid en lagrådsremiss med anledning av betänkandet.

Här bör också nämnas att regeringen bemyndigat socialministern att
tillkalla en kommitté för att göra en översyn av samhällets stöd till
ensamstående föräldrar m. m. Kommittén bör enligt de direktiv som
godkänts av regeringen lägga fram förslag till de ändringar i samhällets
stödinsatser som kommittén finner motiverade. Kommittén bor i sitt arbete
utgå från de nya regler som förslagen i familjelagssakkunnigas betänkande
kan leda till.

Av det sagda följer att det finns anledning räkna med att bl. a. de här
diskuterade reglerna kan komma att bli föremål för prövning inom en relativt
nära framtid. Synpunkter av det slag motionärerna redovisar i sin motion -bl. a. synes motionärerna mena att den omständigheten att barn har arvsrätt
även efter släktingar på fadernesidan kan vara av lika stor betydelse som de
här aktuella reglerna om bidragsförskott när det gäller att fl modern att
medverka till fastställande av faderskap - bör naturligtvis beaktas vid det
utredningsarbete som pågår inom sistnämnda kommitté.

SoU 1977/78:43 3

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1977/78:1088.

Stockholm den 11 maj 1978

På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON

Närvarande: Göran Karlsson (s)*, Gabriel Romanus (fp), Erik Larsson (c),
Evert Svensson (s), Anna-Greta Skantz (s), Bengt Bengtsson (c). Ivar
Nordberg (s), Karl Leuchovius (m), Kjell Nilsson (s), Britt Wigenfeldt (c),
Sven-Gösta Signell (s), Ulla Tillander (c)*, Stig Alftin (s)*, Gunnar Biörck i
Värmdö (m) och Margot Håkansson (fp).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.