SkU 1977/78:56

Skatteutskottets betänkande
1977/78:56

med anledning av propositionen 1977/78:187 om avskaffande av den
allmänna arbetsgivaravgiften jämte motioner

Propositionen

Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i propositionen 1977/78:187 att
riksdagen antar vid propositionen fogat förslag till lag om upphävande av
lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift.

I propositionen föreslås att den allmänna arbetsgivaravgiften helt
avvecklas fr. o. m. den 1 juli 1978.

Författningsförslaget har följande lydelse.

Förslag till
Lag om upphävande av lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift Härigenom

föreskrivs att lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift
skall upphöra att gälla. Därvid skall följande iakttagas.

1. Den upphävda lagen tillämpas alltjämt på löner som utges före den 1 juli
1978.

Riksförsäkringsverket skall utan ansökan besluta om den jämkning av
påförd preliminär arbetsgivaravgift som föranleds av att lagen upphävs.
Jämkning som nu sagts skall dock ske endast om den påförda preliminära
avgiften därigenom nedsätts med minst 300 kronor.

2. Den upphävda lagen tillämpas alltjämt på sådan inkomst av annat
förvärvsarbete som hänför sig till tiden före den 1 juli 1978. Omfattar
beskattningsår tid såväl före som efter utgången av juni 1978, skall så stor del
av beskattningsårets inkomst anses hänförlig till tiden före den 1 juli 1978
som svarar mot förhållandet mellan den del av beskattningsåret som infaller
före utgången av juni 1978 och hela beskattningsåret. Vid tillämpning av 4 S
första stycket den upphävda lagen skall dock i detta fall det avgiftsfria
bottenbeloppet utgöra 2 500 kronor för varje månad under beskattningsåret
som infaller före den 1 juli 1978. Motsvarande skall gälla i fall som avses i
fjärde stycket nämnda paragraf.

Vid bedömningen av om inkomst är hänförlig till tiden före eller efter
utgången av juni 1978 skall bestämmelserna i 4 S andra stycket andra
meningen den upphävda lagen inte tillämpas.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på
den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

1 Riksdagen 1977/78. 6 sami. Nr 56

SkU 1977/78:56

2

Motionerna

Med anledning av propositionen har väckts motionerna

1977/78:1977 av Olof Palme m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen avslår
regeringens förslag till lag om upphävande av lagen (1968:419) om allmän
arbetsgivaravgift;

1977/78:1978 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari - med hänvisning till
motionen 1977/78:1975 - hemställs att riksdagen beslutar

1. att allmänna arbetsgivaravgiften slopas för kommuner och landsting,

2. att i övrigt avslå propositionen 1977/78:187.

Utskottet

1 propositionen 187 föreslås att den allmänna arbetsgivaravgiften helt
avskaffas fr. o. m. den 1 juli 1978. Förslaget är så utformat att lön som betalas
ut efter utgången av juni 1978 inte medför skyldighet att erlägga sådan avgift.
För egenföretagare innebär avvecklingen att avgift inte utgår på inkomstsom
hänför sig till andra halvåret 1978 eller senare. Avsikten med förslaget är,
enligt uttalande av föredragande statsrådet i kompletteringspropositionen, i
första hand att stärka den utlandskonkurrerande sektorns situation och att
genom en minskning av näringslivets kostnadsbelastning snabbare kunna
återföra den svenska ekonomin till ett läge med mer normalt resursutnyttjande
och därmed fler arbetstillfällen. Den ökning av statsbudgetens
underskott som borttagandet av avgiften kommer att medföra anser
föredragande statsrådet i nuvarande konjunkturläge - med stora outnyttjade
resurser - kunna accepteras.

I parti motionerna 1977 från s och 1978 från vpk yrkas avslag på
propositionen. 1 den sistnämnda motionen yrkas dock att avgifter som erläggs
av kommuner och landsting slopas. Motionärerna i den förra motionen anser
att man med den i propositionen föreslagna allmänna utspridningen av
statsmedel inte skapar några garantier för att borttagandet av den allmänna
arbetsgivaravgiften får den avsedda effekten. Enligt motionärernas mening -som den närmare utvecklas i den med anledning av kompletteringspropositionen
väckta partimotionen 1970 - måste regeringens skatte- och avgiftspolitik
med dess starka inslag av generellt stöd till företagssektorn ersättas med
en ekonomisk politik som på kort sikt effektivt bidrar till att upprätthålla
produktion och sysselsättning och på längre sikt bidrar till att öka landets
produktionskapacitet. Motionärerna föreslår att de medel som den allmänna
arbetsgivaravgiften f. n. inbringar - i stället för att tillföras företagen - delvis
används för att finansiera en strukturfond för offensiva industrisatsningar
samt för selektiva åtgärder som på kort sikt håller uppe efterfrågan och
sysselsättning och skyddar köpkraften hos de grupper som särskilt hårt
drabbats av regeringens åtstramningspolitik.

SkU 1977/78:56

3

I motionen 1975 som innehåller motiveringen för yrkandet i motionen
1978 framhålls bl. a. att de medel som inflyter genom den allmänna
arbetsgivaravgiften utgör löntagarnas pengar eftersom de beaktats i löneförhandlingar.

I samband med behandlingen i november 1977 av propositionen 1977/
78:54 med förslag om generell nedsättning av den allmänna arbetsgivaravgiften
från 4 till 2 % och om avveckling av densamma inom det inre
stödområdet framhöll skatteutskottet (SkU 1977/78:16) att sänkningen
ingick som ett första steg i en total avveckling av avgiften. Utskottet erinrade
om att denna under årens lopp utsatts för allvarlig kritik från såväl
sysselsättningssynpunkt som i fråga om verkningarna av egenavgiften och
förutsatte att regeringen fullföljde avvecklingen så snart möjligheter därtill
bedömdes föreligga.

Mot bakgrund av detta ställningstagande anser utskottet, som i allt
väsentligt biträder de i kompletteringspropositionen redovisade skälen för en
slutlig avveckling av den allmänna arbetsgivaravgiften, sig böra tillstyrka
bifall till propositionen 187. Genom en sådan avveckling kan man enligt
utskottets mening väsentligt bättre och snabbare än med åtgärder av den art
som förordas i motionen 1970 nå de positiva effekter på produktion och
sysselsättning som är ett av huvudsyftena med nämnda motion.

Vad särskilt angår påståendet i motionen 1975 att de medel som inflyter
genom den allmänna arbetsgivaravgiften utgör löntagarnas pengar och därför
inte bör tillföras företagen vill utskottet - i likhet med förra året (SkU 1977/
78:16)-uttala den meningen att dessa medel inte kan anses vara löntagarnas i
högre grad än andra skatter.

Finansutskottet har i sitt betänkande 1977/78:40 med anledning av
kompletteringspropositionen tillstyrkt förslaget om en avveckling av den
allmänna arbetsgivaravgiften och som skäl härför åberopat bl. a. att man
genom en sådan avveckling snabbare kan nå den tidpunkt då industriinvesteringarna
åter skjuter fart.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker skatteutskottet bifall till
propositionen. Utskottet avstyrker följaktligen bifall till motionen 1977 och
yrkandet 2 i motionen 1978.

Avslutningsvis vill utskottet nämna att slopandet av den allmänna
arbetsgivaravgiften föranleder ändringar av vissa bestämmelser, bl. a. avseende
det särskilda forskningsavdraget vid taxering till statlig inkomstskatt.
Frågan har uppmärksammats av budgetdepartementet och förslag till
erforderliga ändringar kommer enligt vad utskottet erfarit att föreläggas
riksdagen i lämpligt sammanhang.

SkU 1977/78:56

4

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till propositionen 1977/78:187 och
motionen 1977/78:1978 yrkandet 1 samt med avslag på
motionen 1977/78:1977 och motionen 1977/78:1978 yrkandet 2
antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om
upphävande av lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift.

Stockholm den 23 maj 1978

På skatteutskottets vägnar

ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Valter Kristenson (s). Stig Josefson (c), Tage
Johansson* (s). Nils Hörberg (fp), Rune Carlstein (s),Tage Sundkvist* (c). Olle
Westberg i Hofors (s), Kurt Söderström (m). Johan Olsson (c). Curt Boström
(s). Margit Odelsparr (c), Bo Lundgren (m), Bo Forslund (s) och Wilhelm
Gustafsson (fp).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av Erik Wärnberg, Valter Kristenson, Tage Johansson, Rune Carlstein, Olle
Westberg i Hofors, Curt Boström och Bo Forslund (samtliga s) vilka anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”1
samband” och slutar med ”lämpligt sammanhang” bör ha följande
lydelse:

Utskottet finner de i motionen 1970 framförda skälen för att bibehålla den
allmänna arbetsgivaravgiften värda beaktande. Två av de mål som regeringen
satte upp för den ekonomiska politiken i sin första finansplan från 1977 var
full sysselsättning och social utjämning. Enligt utskottets mening skapar man
med en avveckling av arbetsgivaravgiften inga garantier för några reella
förbättringar av produktions- och sysselsättningssituationen i Sverige. Och
en sådan åtgärd kommer uppenbarligen att få fördelningspolitiska konsekvenser
rakt motsatta dem regeringen sagt sig vilja undvika.

Genom riktade stödåtgärder koncentrerade till de företag och grupper som
är i särskilt behov av stöd torde man däremot, på såväl kortare som längre
sikt, kunna effektivt öka produktionskapaciteten och därmed sysselsättningen
utan att behöva åsidosätta löntagarnas berättigade krav på en
någorlunda rättvis fördelning av produktionsresultaten. Därigenom undgår
man också att lägga grunden för de - sannolikt mycket omfattande -kompensationskrav som snabba vinstökningar inom näringslivet kan väntas

SkU 1977/78:56

5

skapa hos löntagarna.

Ett bibehållande av den allmänna arbetsgivaravgiften kan, i jämförelse
med regeringens förslag, väntas höja kostnadsläget i näringslivet med ca
0,7 96 under 1978. Mot bakgrund av de vinstökningar som redan nu kan
förutses för detta och kommande år och då de insatser inom skilda delar av
näringslivet som föreslås i motionen 1970 enligt utskottets mening, i vart fall
på sikt, måste leda till betydande förbättringar av företagens likviditet anser
utskottet en kostnadsökning av angiven storlek i nuläget väl acceptabel.

Med det anförda tillstyrker utskottet bifall till motionen 1977. Utskottet
avstyrker följaktligen bifall till propositionen 187. Utskottets ställningstagande
innebär att utskottet inte kan acceptera förslaget i motionen 1978 om
att den allmänna arbetsgivaravgiften slopas för kommuner och landsting.

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1977/78:1977 och motionen
1977/78:1978 yrkandet 2 avslår propositionen 1977/78:187 och
motionen 1977/78:1978 yrkandet 1.

GOTAB 58238 Stockholm 1978