SkU 1977/78:54

Skatteutskottets betänkande
1977/78:54

med anledning av motioner om avdrag för forsknings- och utvecklingsarbete,
m. m.

Motionerna

I detta betänkande behandlas motionerna

1977/78:506 av Sven Andersson i Örebro (fp) och Hans Petersson i
Röstånga (fp) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag om
sådan ändring av kommunalskattelagen (1928:370) att Statsföretag AB:s
bidrag till Norrlandsfonden betraktas som avdragsgill kostnad;

1977/78:1456 av Olof Palme m. fl. (s) vari hemställs

1. att riksdagen beslutar godkänna de riktlinjer för förbättrat stöd till
företagens forsknings- och utvecklingskostnader genom avdrag vid beskattningen
och bidrag vilka föreslås i motionen,

2. att riksdagen till Särskilda bidrag till företagens forsknings- och utvecklingsarbete
för budgetåret 1978/79 under åttonde huvudtiteln anvisar ett
förslagsanslag av 1 000 kr.,

3. att riksdagen beslutar att den statliga bolagsskatten fastställs till 45 %
för aktiebolag m. fl. och 36 % för ekonomiska föreningar m. fl. fr. o. m. den 1
januari 1979.

Gällande bestämmelser m. m.

År 1970 infördes uttryckliga bestämmelser om rätt till avdrag för kostnader
för forskning och utvecklingsarbete i inkomstkällorna jordbruksfastighet och
rörelse (prop. 1970:135, BeU 1970:59). Bestämmelserna återfinns i punkt 1 av
anvisningarna till 22 § och punkt 18 av anvisningarna till 29 § kommunalskattelagen
(1928:370) - KL.

Tidigare medgavs avdrag för forskningskostnader o. d. om forskningen
haft en mer påtaglig eller direkt betydelse för intäktsförvärvet. Om forskningen
inte haft sådant direkt samband med den av företaget bedrivna
verksamheten, ansågs kostnaden däremot inte kunna hänföras till en
avdragsgill driftkostnad.

De år 1970 införda reglerna innebär att i princip samtliga företag inom
industri, handel och hantverk samt jordbruk och skogsbruk - med avdragsrätt
vid taxeringen - kan stödja inte endast målforskning, dvs. forskning
inriktad på att lösa för företaget speciella praktiska problem utan även
grundforskning, dvs. forskning med vetenskaplig inriktning. Som förutsättning
för avdragsrätt gäller att forskningsarbetet har eller kan antas få

1 Riksdagen 1977/78. 6 sami. Nr 54

SkU 1977/78:54

betydelse för den skattskyldiges verksamhet. Därutöver gäller att regeringen
kan förordna att bidrag till visst forsknings- eller utvecklingsarbete helt eller
delvis skall anses som driftkostnad i den skattskyldiges rörelse utan särskild
prövning av sambandet mellan dennes verksamhet och forskningsverksamheten.

Med stöd av dessa bestämmelser har regeringen förordnat att bidrag som
lämnas för forskning eller utvecklingsarbete till vissa särskilt angivna
institutioner skall vara avdragsgilla. De senaste bestämmelserna härom
återfinns i förordningen (1975:127) om avdrag vid inkomsttaxeringen för
bidrag till viss forskning eller visst utvecklingsarbete och gäller under
taxeringsåren 1976-1981.

För att stimulera till forsknings- och utvecklingsarbete inom industrin
infördes år 1973 (prop. 1973:126, SkU 1973:43) ett särskilt avdrag för
forsknings- och utvecklingskostnader under åren 1973-1980. Detta avdrag
skall uttas i form av dels ett basavdrag, som utgör 10 96 av under året
nedlagda totala forsknings- och utvecklingskostnader, dels ett ökningsavdrag,
som utgår med 20 % av den ökning av forsknings- och utvecklingskostnaderna
som skett jämfört med föregående års motsvarande kostnader.
Detta särskilda avdrag medges vid taxering till statlig inkomstskatt utöver
omkostnadsavdrag enligt de förut nämnda bestämmelserna.

Av prop. 1977/78:111, som behandlas av näringsutskottet i betänkandet
NU 1977/78:75 framgår att riksrevisionsverket har gjort en särskild utvärdering
av det särskilda forskningsavdragets storlek och effekter. Verket
redovisar att ca hälften av den totala skattelindringen ett visst år har resulterat
i utökad forskning. Samma år utnyttjades 82 % av forskningsavdraget av
företag med mer än 500 anställda. Denna företagsgrupp svarade samtidigt för
42 96 av industrisysselsättningen.

I propositionen anför föredraganden, att det finns skäl att nu göra en
översyn av det särskilda forskningsavdraget, och att chefen för budgetdepartementet
avser att inom kort låta göra en sådan översyn. Därvid kommer
även alternativa möjligheter att skattevägen främja företagens innovationsverksamhet
att prövas.

Utskottet

I detta betänkande behandlas två motioner rörande avdrag för forskningsoch
utvecklingskostnader m. m.

Gällande regler innebär i princip att företagen är berättigade till avdrag för
kostnader för forskning o. d. och för bidrag till sådan verksamhet, om
forskningsarbetet har eller kan väntas få betydelse för den skattskyldiges
verksamhet. Vidare kan regeringen förordna att vissa kostnader av detta slag
skall vara avdragsgilla utan särskild prövning av sambandet mellan den
skattskyldiges verksamhet och forskningsverksamheten. För forsknings- och

SkU 1977/78:54

utvecklingskostnader under åren 1973-1980 tillkommer ett extra stimulansavdrag
vid taxeringen till statlig inkomstskatt i form av ett basavdrag med
10 % av kostnaderna under året och ett ökningsavdrag med 20 % av
kostnadsökningen jämfört med föregående år.

1 motionen 506 yrkas att Statsföretag AB, som ålagts att utge årliga bidrag
till Norrlandsfonden, f. n. med 20 milj. kr., skall anses berättigat till avdrag
såsom för forskningskostnad för dessa bidrag.

Av vad som nyss anförts framgår att det i första hand ankommer på
regeringen att meddela föreskrifter om att bidrag av detta slag skall anses som
avdragsgill driftkostnad. Enligt vad utskottét inhämtat är denna fråga liksom
också frågan om slopande av bolagets betalningsskyldighet föremål för
regeringens prövning med anledning av en särskild framställning i ämnet.
Utskottet finner därför att någon åtgärd med anledning av motionen f. n. inte
är påkallad. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionen 506.

Yrkandet i motionen 1456 innebär att det extra stimulansavdraget vid
taxeringen till statlig inkomstskatt utökas under en treårsperiod så att
basavdraget fördubblas till 20 % och att ökningsavdrag medges med 100 %
av de kostnader som överstiger den genomsnittliga nivån under 1976 och
1977. För företag som inte kan utnyttja dessa avdragsmöjligheter föreslås ett
särskilt bidrag med högst 200 000 kr. Motionärerna anser att förslaget bör
finansieras med en höjning av den statliga inkomstskatten för aktiebolag från
40 till 45 % och för ekonomiska föreningar från 32 till 36 %. Som skäl för
yrkandena åberopar motionärerna det program för en ökad forsknings- och
utvecklingsverksamhet inom industrin som lagts fram i den socialdemokratiska
partimotionen 1640 om näringspolitiken.

Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning att forsknings- och
utvecklingsarbete bör främjas.

Frågan vilken omfattning ett sådant stöd skall ha och vilka åtgärder som
lämpligen kan sättas in bör emellertid i första hand bedömas av utbildningsutskottet
och näringsutskottet. Flera förslag på detta område behandlas i
dessa utskotts betänkanden UbU 1977/78:22 och NU 1977/78:75. Här kan
nämnas att regeringen i propositionen 1977/78:111 om statens stöd till
teknisk forskning och industriellt utvecklingsarbete, som behandlas i
näringsutskottets nämnda betänkande, lagt fram förslag till åtgärder för att
främja den tekniska förnyelsen inom industri och andra samhällssektorer,
huvudsakligen genom åtgärder inom verksamhetsområdet för styrelsen för
teknisk utveckling (STU). Av propositionen framgår bl. a. att chefen för
budgetdepartementet inom kort kommer att föranstalta om en översyn av
forskningsavdraget och att denna översyn kommer att omfatta även
alternativa möjligheter att främja företagens innovationsverksamhet. En
närmare prövning av de i motionen föreslagna åtgärderna bör enligt
utskottets uppfattning anstå i avvaktan på resultatet av denna översyn och
kommande ställningstaganden till företagsskatteberedningens slutbetän -

SkU 1977/78:54

kande(SOU 1977:86) Beskattning av företag. Med hänvisning till det anförda
avstyrker utskottet det yrkande om omedelbara lagstiftningsåtgärder som
framställs i motionen 1456.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår

1. motionen 1977/78:506;

2. motionen 1977/78:1456.

Stockholm den 9 maj 1978

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), andre vice talmannen Tage Magnusson* (m),
Alvar Andersson (c), Valter Kristenson* (s), Stig Josefson (c), Tage Johansson
(s), Nils Hörberg (fp), Rune Carlstein (s), Tage Sundkvist* (c), Kurt
Söderström* (m), Hagar Normark (s), Johan Olsson* (c), Curt Boström (s), Bo
Lundgren (m) och Bo Forslund (s).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av Erik Wärnberg (s), Valter Kristenson (s), Tage Johansson (s), Rune
Carlstein (s), Hagar Normark (s), Curt Boström (s) och Bo Forslund (s) som
ansett

dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 3 med "Frågan
vilken” och slutar på s. 4 med "motionen 1456" bort ha följande lydelse:

Utskottet är medvetet om att det i första hand är utbildnings- och
näringsutskotten som har att bedöma vilket stöd som bör utgå i berörda
hänseende. De åtgärder som föreslagits av dessa utskott är dock icke
tillräckliga, varför utskottet anser att även skatteåtgärder av den typ som
föreslagits i motionen 1977/78:1456 är behövliga för att säkerställa det
nödvändiga utvecklingsarbetet.

Av propositionen 1977/78:111 framgåratt chefen för budgetdepartementet
kommer att föranstalta om en översyn av forskningsavdraget. Utskottet
anser dock inte att man kan avvakta resultatet av denna översyn då åtgärder
behövs omgående för att uppnå ett ökat forsknings- och utvecklingsarbete.
De åtgärder som föreslås i motionen 1977/78:1456 är av temporär natur,
varför de också kan utföras utan att invänta den lagstiftning som kan bli
följden av företagsskatteberedningens slutbetänkande.

SkU 1977/78:54

Med hänvisning till det anförda och till innehållet i motionen 1977/78:1456
tillstyrker utskottet bifall till yrkandet i ovannämnda motion.

dels ansett att utskottet under moment 2 bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1977/78:1456

A. antar följande

1 Förslag till

Lag om ändring i förordningen (1973:421) om särskilt forskningsavdrag vid
taxering till statlig inkomstskatt

Härigenom förordnas i fråga om förordningen (1973:421) om särskilt
forskningsavdrag vid taxering till statlig inkomstskatt
dels att ordet ”förordning” i rubriken till förordningen och i 1 § byts ut mot
”lag”,

dels att 1,3 och 4 §8 erhåller följande såsom reservanternas förslag

betecknade lydelse:

Gällande lydelse

Denna förordning äger tillämpning
på skattskyldig, som driver
industriell tillverkning och som underåren
1973-/9<50harkostnaderför
forsknings- och utvecklingsarbete.

Det särskilda

Basavdraget utgör tio och ökningsavdraget
tjugo procent av underlaget
beräknat enligt 4 § första stycket
respektive 4 § andra stycket.

Basavdrag och

Underlaget för basavdraget

Underlaget för ökningsavdraget
beräknas till ökningen för kalenderåret
av den skattskyldiges underlag
för basavdrag enligt första stycket i
förhållande till motsvarande underlag
under närmast föregående kalenderår.

Reservanternas förslag

Denna förordning äger tillämpning
på skattskyldig, som driver
industriell tillverkning och som underåren
1973-/W/ har kostnader för
forsknings- och utvecklingsarbete.

ett ökningsavdrag.

Basavdraget utgör tjugo och ökningsavdraget
hundra procent av
underlaget beräknat enligt 4 § första
stycket respektive 4 ij andra stycket.

föregående år.

medger det.

Underlaget för ökningsavdraget
beräknas till ökningen för kalenderåret
av den skattskyldiges underlag
för basavdrag enligt första stycket i
förhållande till det genomsnittliga
underlaget i detta hänseende under
kalenderåren 1976 och 1977.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1979 och tillämpas första gången vid
1980 års taxering.

SkU 1977/78:54

Förekommer i lag eller annan författning ordet ”förordning” i olika
böjningsformer och avses därmed förordningen (1973:421) om särskilt
forskningsavdrag vid taxering till statlig inkomstskatt skall detta vid
ikraftträdandet av denna lag bytas ut mot ”lag” i motsvarande form.

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt

Härigenom förordnas att 10 § 2 mom. lagen (1947:576) om statlig
inkomstskatt skall ha nedan angivna lydelse:

Reservanternas förslag
10 §

Gällande lydelse

2 mom. Den statliga inkomstskatten
utgör:

a) för svenska aktiebolag, sparbanker,
sparbankernas säkerhetskassa,
ekonomiska föreningar som ingå i
jordbrukskasserörelsen, svenska aktiefonder,
svenska försäkringsanstalter
som icke äro aktiebolag samt
sådana utländska juridiska personer
som ej beskattas enligt 1 morn.:

fyrtio procent av den beskattningsbara
inkomsten, i den mån skatten
icke skall beräknas enligt c) här
nedan;

b) för andra svenska ekonomiska
föreningar än sådana, som ingå i
jordbrukskasserörelsen, och sambruksföreningar
ävensom för Sveriges
allmänna hypoteksbank, Konungariket
Sveriges stadshypotekskassa,
hypoteksföreningar samt sådana
juridiska personer som enligt
författning eller på därmed jämförligt
sätt bildats för att förvalta
samfällighet och som skola erlägga
skatt för inkomst:

trettiotvå procent av den beskattningsbara
inkomsten;

c) för livförsäkringsanstalter

2 mom. Den statliga inkomstskatten
utgör:

fyrtiofem procent av den beskattningsbara
inkomsten, i den mån
skatten icke skall beräknas enligt c)
här nedan;

trettiosex procent av den beskattningsbara
inkomsten;

beskattningsbara inkomsten.

SkU 1977/78:54

3 Förslag till

Lag om statligt forskningsbidrag

1 §. Aktiebolag och ekonomisk förening som driver industriell tillverkning
och som under ettvart av åren 1976-1978 haft vid inkomsttaxeringen
avdragsgilla kostnader för forsknings- och utvecklingsarbete äger efter
ansökan erhålla statligt forskningsbidrag för sådana kostnader under åren
1979-1981 i enlighet med bestämmelserna i denna lag.

2 §. Forskningsbidrag får icke utgå för kostnader för vilka sökanden helt eller
delvis erhållit avdrag enligt lagen (1973:42Dorn särskilt forskningsavdrag vid
taxering till statlig inkomstskatt. Bedömningen av frågan huruvida nämnda
avdrag kunnat utnyttjas eller har åtnjutits får grundas på taxeringsnämndens
beslut.

Forskningsbidrag utgör för aktiebolag fyrtiofem procent och för ekonomisk
förening trettiosex procent av kostnaderna under året, beräknade enligt 4 §
lagen (1973:421) om särskilt forskningsavdrag vid taxering till statlig
inkomstskatt, till den del de överstiger sökandens genomsnittliga underlag
för basavdrag enligt dessa bestämmelser under åren 1976 och 1977, dock
högst med 200 000 kronor.

3 §. Ansökan om forskningsbidrag skall göras skriftligen och prövas av
riksskatteverket. Ansökningshandlingen, som skall anges på heder och
samvete, skall inges senast en månad efter det taxeringen för beskattningsåret
vunnit laga kraft.

Sökanden skall skriftligen medge att riksskatteverket får granska sökandens
räkenskaper och inhämta de uppgifter ur sökandens självdeklaration
som behövs för tillämpningen av denna lag.

Forskningsbidrag utgår endast om sökanden företer tillfredsställande
utredning om förhållande som avses i 2 § samt om kostnad som skall ligga till
grund för beräkningen av bidraget.

Har sökanden ej lämnat medgivande som avses i andra stycket skall
ansökan avslås.

4 §. Efter beslut om forskningsbidrag skall riksskatteverket verkställa utbetalning
i enlighet med beslutet.

Riksskatteverket skall omedelbart efter det att beslut i fråga om forskningsbidrag
har meddelats lämna uppgift härom till länsstyrelsen i sökandens
hemortskommun.

5 §. Talan mot riksskatteverkets beslut föres hos regeringen genom
besvär.

6§. Den som till ledning för myndighets beslut i fråga om utbetalning av
investeringsbidrag avgivit handling med oriktig uppgift och därigenom
föranleder utbetalning med för högt belopp är skyldig att till statsverket
återbetala vad han har erhållit för mycket.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1979.

SkU 1977/78:54 8

B. till Särskilda bidrag till forsknings- och utvecklingsarbete för
budgetåret 1978/79 under åttonde huvudtiteln anvisar ett
förslagsanslag av 1 000 kr.

GOTAB 58105 Stockholm 1978