SkU 1977/78:5
Skatteutskottets betänkande
1977/78:5
med anledning av motion om förenklade tullklareringsbestämmelser
för allmänflyget
Motionen
I motionen 1976/77:970 av Rolf Clarkson (m) hemställs -med hänvisning
till motionen 1976/77:969 - att riksdagen hos regeringen begär förenklade
tullklareringsbestämmelser för allmänflyget.
Frågans tidigare behandling m. m.
Tullbestämmelser för lufttrafik har meddelats i 47-63 i den med stöd av
tullagen (1973:670) utfärdade tullordningen (TFS 1973:159).
Bestämmelserna innebär i huvudsak att förhandsanmälan skall göras om
färdplan, gods och passagerare samt att start och landning skall ske på
tullflygplats om inte tullkontroll undantagsvis enligt förhandsmedgivande
från tullmyndigheten kan ordnas på annan plats.
Yrkanden om förenklad tullbehandling för allmänflyget avvisades av 1969
och 1970 års riksdagar på bevillningsutskottets hemställan (BeU 1969:19 och
1970:22).
När motsvarande yrkande återkom 1971 anförde skatteutskottet (SkU
1971:12) bl. a. följande:
1 motionen återkommer motionärerna med ett yrkande från tidigare år att
gällande tullbestämmelser överses i syfte att åstadkomma lättnader för
allmänflyget. Motionärerna anser att en stickprovskontroll, åtminstone när
det gäller flygtrafik inom Norden, helt bör kunna ersätta nuvarande
skyldighet att som regel anlita tullflygplats och att lämna skriftlig tulldeklaration
vid såväl ankomst som avgång från riket.
Bestämmelserna i fråga om flygtrafiken måste givetvis ses mot bakgrunden
av de särskilda svårigheter som förel igger att upprätthålla en tillfredsställande
kontroll över denna trafik. Det bör emellertid framhållas att även andra
flygplatser än tullflygplatser i allmänhet får anlitas, under förutsättning att
ansökan därom inkommer i så god tid till tullanstalten att personal kan
inställa sig på platsen och utöva en kontroll. Enligt vad skatteutskottet
inhämtat kan i särskilda fall också polispersonal anlitas härför, och om
trafikanterna är kända kan även kontrollen av privatflyget ofta ske genom
stickprov och genom att tulldeklarationen insänds med post. Tullkontrollen
skärptes visserligen i en del hänseenden 1969 som ett led i de intensifierade
ansträngningarna att bekämpa smuggling av bl. a. narkotika. Den skärpta
kontrollen gällde emellertid även annan trafik än flygtrafik, och någon mer
väsentlig ändring som inskränkte allmänflygets rörelsefrihet har inte genomförts.
1 Riksdagen 1977178. 6 sami. Nr 5
SkU 1977/78:5
2
Bevillningsutskottet har tidigare år delat motionärernas uppfattning att
förfarandet bör göras så enkelt som möjligt utan att möjligheterna till effektiv
kontroll eftersätts. Eftersom förenklingar av förfarandet kan uppnås främst
genom internationella överenskommelser och frågan redan är uppmärksammad
inom det nordiska tullsamarbetet och i tullagstiftningskommittén,
har utskottet avstyrkt bifall till motsvarande yrkanden. I den nu ifrågavarande
motionen åberopas inga nya omständigheter. Skäl saknas därför till
ändrat ståndpunktstagande, och skatteutskottet, som helt ansluter sig till
bevillningsutskottets bedömning av frågan, avstyrker således bifall till
motionen.
Skatteutskottet behandlade samma fråga 1973 (SkU 1973:69) och vidhöll
därvid sin tidigare ståndpunkt med följande motivering:
Utskottet vill i första hand hänvisa till att möjligheterna till förenklingar är
beroende av internationella överenskommelser och att några avsevärda
lättnader knappast kan väntas med hänsyn till att de överväganden härom
som förekommit inom det nordiska tullsamarbetet inte lett till några resultat.
Olägenheterna måste emellertid betecknas som förhållandevis oväsentliga i
de fall privata flygresor kan planeras i god tid. Det bör vid frågans bedömning
inte helt bortses från att privatflyget erbjuder särskilda kontrollproblem och
att alltför långtgående lättnader därför inte ter sig motiverade. Med det
anförda avstyrker utskottet bifall till motionen 1973:126.
Riksdagen beslutade enligt utskottets hemställan.
I den här aktuella motionen hänvisar motionären till motiveringen i
motionen 1976/77:969, vilken vid föregående riksmöte behandlades av
trafikutskottet (TU 1976/77:18), som därvid anförde följande:
I motionen 1976/77:969 hemställs att riksdagen hos regeringen begär en
utredning om hur Sverige bäst skall kunna främja allmänflygets utveckling
inom ICAO-konventionens ram.
Som tidigare erinrats om har riksdagen begärt att även luftfartens roll i
trafikpolitiken prövas av den trafikpolitiska utredningen eller i annat lämpligt
sammanhang. Detta innefattar även allmänflygets förhållanden. Då
utskottet utgår från att i samband därmed även frågor av det slag som
motionären tagit upp kommer att aktualiseras och då genom det svenska
medlemskapet i ICAO vissa möjligheter torde föreligga att påverka utvecklingen
på området synes motionen i fråga inte böra föranleda någon särskild
åtgärd från riksdagens sida.
Utskottet
Yrkanden om lättnader i tullklareringsbestämmelserna för allmänflyget
har tidigare upprepade gånger avvisats av riksdagen med hänvisning till att
kontrollen inte bör eftersättas och att eventuella förenklingar är beroende av
internationella överenskommelser. I den förevarande motionen hänvisar
motionären i fråga om motiveringen till en samtidigt väckt motion om
utredning hur allmänflygets utveckling bäst skall kunna främjas inom ICAOkonventionens
ram. Som exempel på de hinder som möter allmänflyget
SkU 1977/78:5
3
anförs där främst tullklareringsbestämmelserna.
Då trafikutskottet behandlade sistnämnda motion under våren 1977
erinrade utskottet om att riksdagen begärt att luftfartens roll i trafikpolitiken
skall prövas av den trafikpolitiska utredningen eller i annat lämpligt
sammanhang och hemställde med hänvisning härtill att motionen inte skulle
föranleda någon särskild åtgärd från riksdagens sida, vilket också blev
rikdagens beslut.
Enligt skatteutskottets mening kan motionen i huvudsak anses besvarad
genom vad riksdagen redan beslutat beträffande utredning om luftfarten. Då
det inte kan anses motiverat att utan att avvakta denna översyn begära
förenklingar av tullklareringsbestämmelserna för allmänflyget avstyrker
utskottet bifall till motionen 1976/77:970.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1976/77:970.
Stockholm den 12 oktober 1977
På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG
Närvarande: Erik Wärnberg (s), Alvar Andersson (c), Stig Josefson (c), Tage
Johansson (s). Rune Carlstein (s), Tage Sundkvist (c), Olle Westberg i Hofors
(s), Hagar Normark (s), Johan Olsson (c), Curt Boström (s), Karin Ahrland (fp),
Bo Lundgren (m), Bo Forslund (s), Wilhelm Gustafsson (fp) och Sixten
Pettersson (m).
GOTAB 55746 Stockholm 1977