SkU 1977/78:36

Skatteutskottets betänkande
1977/78:36

med anledning av motioner om den särskilda varuskatten

Motionerna

I detta betänkande behandlas motionerna

1977/78:664 av Birgitta Rydle (m) vari hemställs att riksdagen beslutar att
militär maskeringsfärg undantas i tulltaxan från den grupp av kosmetiska
preparat som är belagd med s. k. lyxskatt;

1977/78:947 av Björn Eliasson (c) och Sven-Erik Nordin (c) vari hemställs
att riksdagen beslutar att hos regeringen begära att punktskatteutredningen
ges i uppdrag att lämna förslag om differentiering av skatt på färdigvara
konfektyrer, beroende på sötningsmedlet, i enlighet med vad som anförts i
motionen;

1977/78:1461 av Erik Wärnberg m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen hos
regeringen begär att punktskatteutredningen får i uppdrag att skyndsamt
utarbeta förslag till sådan utvidgning av den särskilda varuskatten som i
motionen förordats.

Gällande bestämmelser m. m.

Särskild varuskatt utgår för två skilda huvudområden, choklad- och
sötvaror samt kosmetiska preparat. Varuområdena är preciserade i en vid
lagen (1941:251) om särskild varuskatt fogad förteckning som har följande
lydelse.

Förteckning över varor, för vilka särskild varuskatt skall erläggas.

Tulltaxe- Varuslag
nummer

ur 17.04 Sockerkonfektyrer, icke innehållande kakao, med undantag av
fondantmassor, mandelmassor, pastor och andra liknande
halvfabrikat i bulk.
ur 18.06 Choklad och andra livsmedelsberedningar innehållande kakao,
med undantag av glass, glasspulver, glasspasta (glassmassa),
puddingpulver och puddingar samt pulver, flingor, pastor och
flytande beredningar för framställning av dryck,
ur 19.08 Biscuits och wafers med mellanlägg av kräm e. d. till övervägande
delen överdragna med choklad,
ur 21.07 Konfektyrer, ej hänförliga till annat nummer, med undantag av
massor, pastor och andra liknande halvfabrikat i bulk.

1 Riksdagen 1977/78. 6 sami. Nr 36

SkU 1977/78:36

2

ur 33.06 För personligt bruk avsedda preparat av följande slag:

parfym, parfymkräm, toalettvatten, rakbalsam och liknande
preparat, med undantag av badtillsatsmedel, preparatet sprit,
glycerin och rosenvatten samt preparat som är avsett speciellt
för behandling av finnar eller liknande hudåkomma eller för
döljande av ärr, födelsemärke eller liknande huddefekt, puder,
puderkräm, ansiktslera, ansiktsskum, ansiktsmask, smink och
läppstift, med undantag av vitt ströpuder, puderkräm med
pudersubstans om högst 5 %, ofärgat cerat och preparat som är
avsett speciellt för behandling av finnar eller liknande hudåkomma
eller för döljande av ärr, födelsemärke eller liknande
huddefekt, preparat för behandling av naglar, med undantag av
nagellackborttagningsmedel och nagelvittpennor,
hårvårdspreparat, med undantag av medel för enbart schamponering,

preparat för behandling av ögonhår och ögonbryn, hårborttagningsmedel,

medel mot transpiration, med undantag av ättiketerpreparat
och fotvårdsmedel.

För vara, hänförlig till tulltaxenummer 17.04,18.06,19.08 eller 21.07, utgår
skatten med två kronor tjugo öre för kilogram av varans vikt (beskattningsvikt)
och för vara, hänförlig till tulltaxenummer 33.06, med femtio procent av
varans beskattningsvärde.

I beskattningsvikt inräknas sådant förefintligt emballage med vilket varor
av ifrågavarande slag försäljas i detaljhandeln.

Beskattningsvärde är lika med det pris, som den skattskyldige i allmänhet
betingar sig för varan vid försäljning till detaljhandlare eller, om försäljning
till detaljhandlare icke bedrives, det pris den skattskyldige kan antas ha
betingat sig vid sådan försäljning. Skattens belopp skall ej inräknas i priset.
Såsom beskattningsvärde får inte anges pris, som gäller endast för en mindre
betydande del av den skattepliktiga försäljningen.

Skattskyldighet inträder

a) för vara, som tillverkas inom riket, när varan av tillverkaren levereras till
köpare eller tas i anspråk för vidare bearbetning; samt

b) för vara, som införs till riket av någon som blivit registrerad såsom
importör, när varan av denne levereras till köpare eller tas i anspråk för vidare
bearbetning eller, vid avregistrering, ingår i hans lager.

Skattskyldig är

a) för vara, som tillverkas inom riket, tillverkaren;

b) för vara, som införs till riket av registrerad importör, denne.

Införs skattepliktig vara till riket av annan än registrerad importör skall
skatt erläggas till tullmyndighet. Tullagen (1973:670) gäller i fråga om skatten.
Därjämte gäller 46 § lagen (1959:92) om förfarandet vid viss konsumtionsbeskattning.

Riksskatteverket är beskattningsmyndighet utom i fall som avses i

SkU 1977/78:36

3

föregående stycke. Vad i lagen om förfarandet vid viss konsumtionsbeskattning
är stadgat äger tillämpning på varuskatt som utgår i samband med
tillverkning och försäljning inom riket.

Beträffande den i motionen 664 behandlade frågan om undantag från
särskild varuskatt för militär ansiktsmaskeringsfärg kan nämnas att regeringen
den 3 mars 1977 beslutade att lämna en framställning från försvarets
materielverk om sådant undantag utan åtgärd. Regeringen hade i ärendet
inhämtat yttrande från generaltullstyrelsen och riksskatteverket, som båda
avstyrkt framställningen. Redan 1948 hade regeringen tidigare avslagit en
motsvarande begäran från dåvarande krigsmaterielverket.

I fråga om det i motionen 947 behandlade spörsmålet om skattedifferentiering
till förmån för konfektyrer, tillverkade av bl. a. s. k. björksocker, har
utskottet erfarit att 1969 års punktskatteutredning inom kort kommer att
avge ett betänkande som behandlar detta problem.

Utskottet

Den särskilda varuskatten utgår på två artskilda varuområden, nämligen
choklad- och sötvaror och vissa kosmetiska preparat. Frågor avseende båda
områdena berörs i de här behandlade motionerna.

1 motionen 664 yrkas att militär maskeringsfärg i tulltaxan skall undantas
från den grupp av kosmetiska preparat som är belagd med s. k. lyxskatt. Den
anknytning till tulltaxan som motionären hänvisar till inskränker sig
emellertid till att - som framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen -i förteckningen över de varor, för vilka särskild varuskatt skall erläggas, anges
till vilket tulltaxenummer de skattepliktiga varorna är hänförliga. Ett
eventuellt undantag från skatteplikt för ett kosmetiskt preparat kan därför
endast göras genom att denna förteckning ändras.

En beskattning av för militärt bruk avsedd ansiktsmaskeringsfärg torde
knappast ha varit vad som avsågs då riksdagen 1941 beslutade införa
varuskatt på bl. a. smink. Generaltullstyrelsen har i samband med prövningen
av en framställning till regeringen i samma fråga konstaterat, att det
föreligger svårigheter att konstruera en undantagsbestämmelse som inte kan
missbrukas. Ett särskilt undantag för sådant smink synes inte heller vara
motiverat eftersom det gäller en skatt som betalas med statliga medel till
staten.

Med hänvisning till det anförda finnér utskottet inte skäl tillstyrka bifall till
motionen 664.

Motionsyrkandena avseende sötvaruområdet kan sägas vara av mera
principiell karaktär. 1 motionen 947 begärs att 1969 års punktskatteutredning
skall få i uppdrag att föreslå en differentiering av skatten med hänsyn till de
sötningsmedel som ingår i den färdiga varan, medan motionärerna i
motionen 1461 hemställer att utredningen skall utarbeta förslag om utvidg -

SkU 1977/78:36

4

ning av beskattningsområdet till att omfatta även produkter, som inte hör till
sötvaruområdet men som konkurrerar med de beskattade varorna.

Förslaget om differentiering med hänsyn till sötningsmedel motiveras
främst med att bl. a. s. k. björksocker enligt vissa undersökningar skulle vara
betydligt mindre skadligt för tänderna än vanligt socker. Motionärerna anser
därför att den nuvarande viktskatten bör bibehållas i fråga om konfektyrer,
som tillverkats av björksocker och jämförliga sötningsmedel, medan skatten
för övriga konfektyrer bör höjas.

Utskottet vill beträffande denna fråga rent allmänt konstatera att det alltid
måste vara förenat med stora svårigheter att differentiera beskattningen med
hänsyn till varornas farlighet eller nyttighet. Det har tidigare förekommit
undersökningar som visat att vissa typer av sockerkonfektyrer är betydligt
skadligare för tänderna än de renodlade chokladvarorna. Låter man konsekvenserna
av sådana undersökningar styra beskattningen skapar man ett
skattesystem som blir helt ohanterligt. Beträffande den nu aktuella frågan om
björksockret har utskottet erfarit att punktskatteutredningen enligt regeringens
uppdrag inom kort kommer att avge ett betänkande som allsidigt
behandlar detta problem. Utskottet anser sig därför inte böra gå in på någon
prövning av förslaget i motionen, innan utredningens ställningstagande
framlagts och prövats. I enlighet härmed avstyrker utskottet bifall till
motionen 947.

Den i motionen 1461 förordade utvidgningen av det skattepliktiga
varuområdet motiveras med att ett flertal mellanmålsprodukter som konkurrerar
med sötvarorna har tillkommit sedan det ursprungliga skattepliktiga
varuområdet fastställdes 1941. Som exempel på sådana produkter nämns s. k.
snacks, varmed avses rostade jordnötter, potatischips, popcorn m. fl. varor.
Enligt utskottets mening har det skett en betydande utvidgning av det
varusortiment som konkurrerar med sötvarorna som mellanmålsprodukter.
Till en del torde det också vara sötvaruindustrin eller den närstående företag
som svarar för marknadsföringen av de nya produkterna. Mot denna
bakgrund kan en översyn av det skattepliktiga varuområdet te sig motiverad,
men utskottet anser att det i första hand bör ankomma på regeringen att ta
initiativ till det utredningsuppdrag som kan påkallas. Det är enligt utskottets
mening av vikt att ett sådant uppdrag ges med klara direktiv om gränserna
därför. Med anledning av motionen har från företrädare för den svenska
kexindustrin i skrivelse till utskottet uttalats oro för att en utvidgning av
beskattningen till gruppen biscuits och wafers skulle medföra betydande
problem för denna bransch. Utskottet anser det självfallet att den del av
denna varugrupp som är direkt hänförlig till brödområdet inte kan ha avsetts i
motionen. Däremot kan nämnas att vissa chokladöverdragna biscuits och
wafers redan hör till det skattepliktiga varuområdet och att det kan finnas
anledning att från de angivna synpunkterna granska även andra snacksliknande
produkter inom detta förhållandevis artrika varuområde.

Utskottet, som således finner den i motionen behandlade frågan vara

SkU 1977/78:36

5

förtjänt av viss uppmärksamhet, är inte berett att kräva sådana skyndsamma
åtgärder som motionärerna begär. Utskottet avstyrker därför bifall till
motionen 1461 i den mån den inte kan anses besvarad genom vad utskottet
anfört.

Utskottet hemställer

1. beträffande undantag för militär ansiktsmaskeringsfarg
att riksdagen avslår motionen 1977/78:664,

2. beträffande skal tedifferentiering med hänsyn till sockerart
att riksdagen avslår motionen 1977/78:947,

3. beträffande utvidgning av det viktbeskattade varuområdet
att riksdagen avslår motionen 1977/78:1461.

Stockholm den 14 mars 1978

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), andre vice talmannen Tage Magnusson (m),
Alvar Andersson* (c), Stig Josefson (c), Tage Johansson (s), Nils Hörberg (fp),
Rune Carlstein* (s), Tage Sundkvist (c), Olle Westberg i Hofors (s), Kurt
Söderström (m), Hagar Normark (s), Curt Boström (s), Margit Odelsparr (c),
Bo Forslund (s) och Wilhelm Gustafsson (fp).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB Stockholm 1978