SkU 1977/78:35

Skatteutskottets betänkande
1977/78:35

med anledning av motion om särskilt investeringsavdrag och statligt
investeringsbidrag vid inköp av begagnade maskiner

Motionen

I detta betänkande behandlas motionen 1977/78:969 av Eric Rejdnell m. fl.
(fp, c, m) vari hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om sådana
förslag att investeringsavdrag/bidrag även utgår vid inköp av begagnade
renoverade maskiner.

Gällande bestämmelser m. m.

I syfte att stimulera näringslivets investeringar i maskiner och inventarier
återinfördes hösten 1975 det särskilda investeringsavdraget för inventarieanskaffning
i kombination med ett statligt investeringsbidrag(prop. 1975/76:61,
SkU 26, rskr 101).

Bestämmelserna om investeringsavdraget är intagna i !agen(1975:l 147) om
särskilt investeringsavdrag vid taxering till statlig inkomstskatt och har
utformats efter delvis samma principer som gällde enligt 1971 års förordning
om särskilt investeringsavdrag.

Skattskyldig, som driver rörelse jordbruk eller skogsbruk och som under
perioden den 15 oktober 1975-den 31 december 1978 anskaffar eller tillverkar
maskiner och andra döda inventarier för stadigvarande bruk i verksamheten,
medges ett särskilt investeringsavdrag vid taxeringen till statlig inkomstskatt
med belopp motsvarande 10 % av anskaffnings- och tillverkningskostnaden
för investeringar under tiden den 15 oktober 1975-den 30 april 1976 och 25 %
av nämnda kostnader under tiden den 1 maj 1976-den 31 december 1978. Om
leverans sker under sista kvartalet 1978 medges dock avdrag endast under
förutsättning att skriftligt avtal om leverans träffas senast den 30 september
1978.1 fråga om motordrivna fordon, varmed avses motorfordon, traktorer,
motorredskap och terrängmotorfordon, gäller att avdrag endast medges
under det första kvartalet 1978 under förutsättning att skriftligt avtal om
leverans träffats före den 1 december 1977. Vidare medges inte avdrag för
anskaffning av båtar, som inte används i yrkesmässigt bedrivet fiske, eller för
s. k. leasingbilar, dvs. personbilar som används i uthyrningsrörelse, efter
utgången av år 1977.

Som förutsättning för rätt till avdrag gäller bl. a. att tillfredsställande
utredning om anskaffnings- eller tillverkningskostnaden företes och att
denna kostnad under beskattningsåret uppgått till sammanlagt minst 10 000
kr. Regeringen har möjlighet att om synnerliga skäl föreligger medge att

1 Riksdagen 1977/78. 6 sami Nr 35

SkU 1977/78:35

2

investeringsavdrag för åtnjutas för leveranser som sker efter den 31 december
1978.

Särskilt investeringsavdrag medges i princip inte för anskaffning av
begagnade inventarier. Om särskilda skäl föreligger kan riksskatteverket
(RSV) emellertid medge att avdrag för åtnjutas för anskaffning av begagnade
inventarier.

Den, som inte alls eller endast delvis kunnat utnyttja investeringsbidraget,
kan enligt lagen (1975:1149) om statligt investeringsbidrag för inventarieanskaffning
efter ansökan hos RSV fö ett statligt skattefritt investeringsbidrag
motsvarande 4 % av anskaffnings- eller tillverkningskostnaden för investeringar
under tiden den 15 oktober 1975-den 30 april 1976 och 10 % av denna
kostnad under tiden den 1 maj 1976-den 31 december 1978,om anskaffningseller
tillverkningskostnaden uppgått till sammanlagt minst 10 000 kr.
Bidraget kan utgå under högst fyra beskattningsår inom den ifrågavarande
tidsperioden och för för varje beskattningsår inte beräknas på högre
anskaffnings- eller tillverkningskostnad än 500 000 kr. Bidrag och avdrag kan
inte förekomma samtidigt.

Det statliga investeringsbidraget, som är skattefritt, är avsett främst för
mindre företag och jordbruk där det inte finns skattemässigt utrymme för att
utnyttja investeringsavdraget. Bidraget utgår för samma inventarieanskaffningar
och till samma kategorier näringsidkare som omfattas av bestämmelserna
om investeringsavdrag.

Bestämmelserna om rätt för RSV att medge investeringsavdrag resp. bidrag
vid anskaffning av begagnade inventarier är hämtade från 1971 års förordning
om särskilt investeringsavdrag. Med anledning av vissa i prop. 1971:140
föreslagna ändringar i 1971 års förordning hade AB BolinderMunktell
i en till skatteutskottet ingiven skrivelse anfört bl. a. följande:

Sedan en följd av år hyr bolaget ut ett betydande antal fabriksnya
lantbrukstraktorer till försvaret i samband med repetitionsövningar. Uthyrningsperioden
omfattar i regel 20 dagar, och den sammanlagda körtiden för
varje traktor uppgår därvid genomsnittligt till 30-40 timmar. Efter uthyrningsperioden
försäljer bolaget traktorerna med samma fabriksgaranti och
serviceåtagande som gäller för fabriksnya traktorer. Inregistrering av traktorerna,
sker först vid försäljningen. De till försvaret uthyrda traktorerna, som
torde uppgå till mer än 20 % av det totala antalet i landet årligen
nyregistrerade lantbrukstraktorer, redovisas före försäljningen av bolaget
som varulagertillgångar. Enligt bolagets mening innebär tillhandahållandet
av traktorerna till försvaret inte att de vid försäljning till slutlig konsument
blir att betrakta som begagnade inventarier. Bolaget hemställer därför, att
förordningen kompletteras med bestämmelser av innebörd att anskaffningen
av ifrågavarande traktorer medför rätt till särskilt investeringsavdrag.

Med anledning av skrivelsen anförde skatteutskottet i ett yttrande till
finansutskottet över förslagen i propositionen (SkU 1971:2 y):

Avsikten med lagstiftningen är i första hand att stimulera investeringar

SkU 1977/78:35

3

som medför en förbättring och utbyggnad av produktionsapparaten inom
näringslivet. Stimulansen har därför inriktats på anskaffning av nya maskiner
och inventarier. Som framgår av AB Bolinder-Munktells skrivelse föreligger
emellertid fall, där det kan vara berättigat att medge investeringsavdrag även
vid anskaffning av obetydligt begagnade inventarier. Som förutsättning för
avdragsrätten bör dock gälla att investeringen medfört en förbättring eller
utökningav produktionen. Med hänsyn härtill börén näringsidkare,som hyr
ett inventarium av ett s. k. leasingföretag och därefter inköper inventariet
från företaget, inte vara berättigad till särskilt investeringsavdrag. Skatteutskottet
förordar således att riksskatteverket, när särskilda skäl föreligger, skall
kunna medge rätt till särskilt investeringsavdrag även vid anskaffning av
begagnade inventarier.

Finansutskottet biträdde skatteutskottets förslag i sitt av riksdagen i denna
del godkända betänkande FiU 1971:47.

RSV har i meddelande serie Dt nr 2/1972 p. 11 uttalat, att traktorer, som
varit uthyrda till militär myndighet på sätt angivits i den ovannämnda, till
skatteutskottet ingivna skrivelsen och som senare försäljs, vid tillämpningen
av 1971 års förordning om särskilt investeringsavdrag vid taxering till statlig
inkomstskatt bör behandlas som nya.

Utskottet

Enligt gällande bestämmelser om särskilt investeringsavdrag och statligt
investeringsbidrag medges i princip inte avdrag resp. bidrag för anskaffning
av begagnade inventarier. Om särskilda skäl föreligger kan emellertid
riksskatteverket medge rätt till avdrag resp. bidrag vid anskaffning av
begagnade inventarier. Riksskatteverkets beslut får inte överklagas.

I motionen 969 begärs förslag om sådana ändringar i lagstiftningen att
investeringsavdrag resp. bidrag kan medges även vid anskaffning av
begagnade, renoverade maskiner. Motionärerna framhåller, att maskinförsäljarna
på grund av utformningen av lagstiftningen endast i begränsad
utsträckning tar emot begagnade maskiner som dellikvid vid inköp av nya
maskiner. Lagstiftningen har härigenom enligt motionärernas mening
inneburit en form av subventionerad kapitalförstöring.

Som framgår av den tidigare redogörelsen är avsikten med lagstiftningen
att i nuvarande konjunkturläge stimulera investeringar i maskiner och
inventarier som medför en förbättring och utbyggnad av produktionsapparaten
inom näringslivet och därigenom också stimulera sysselsättningen.
Stimulanserna har därför i första hand inriktats på anskaffningar av nya
maskiner och inventarier. För att riksskatteverket skall kunna medge avdrag
resp. bidrag vid anskaffning av begagnade inventarier måste enligt uttalande i
förarbetena till lagstiftningen två krav vara uppfyllda, nämligen dels att det
anskaffade inventariet endast är obetydligt begagnat, dels att investeringen
medför en förbättring eller utökning av produktionen. Avsikten är således att
dispens endast skall kunna medges i undantagsfall. En generell avdrags- resp.

SkU 1977/78:35

4

bidragsrätt vid anskaffning av begagnade inventarier på sätt motionärerna
förordar skulle enligt utskottets mening innebära ett avsteg från syftet med
lagstiftningen. Den ökning av investeringar i nya maskiner, som investeringsavdraget
och investeringsbidraget medverkar till, åstadkommer också
automatiskt ett ökat utbud med därav följande prispress på begagnade
maskiner. Härigenom gynnas indirekt även de företag som väljer att
investera i begagnade maskiner. Det av motionärerna förordade systemet
skulle också medföra betydande administrativa svårigheter.

Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen 969.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1977/78:969.

Stockholm den 14 mars 1978

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), andre vice talmannen Tage Magnusson (m),
Alvar Andersson* (c), Stig Josefson (c), Tage Johansson (s), Nils Hörberg (fp),
Rune Carlstein* (s), Tage Sundkvist (c), Olle Westberg i Hofors (s), Kurt
Söderström (m). Hagar Normark (s), Curt Boström (s), Margit Odelsparr (c),
Bo Forslund (s) och Wilhelm Gustafsson (fp).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 57705 Stockholm 1978