SkU 1977/78:33
Skatteutskottets betänkande
1977/78:33
med anledning av motioner om reklamskatt
Motionerna
I detta betänkande behandlas motionerna
1977/78:415 av Gunnar Olsson m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen hos
regeringen begär förslag till en särskild beskattning av annonser i annonsblad;
1977/78:864
av Hilding Johansson m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen i
enlighet med vad som anförs i motionen 1977/78:863 antar följande
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam
Härigenom föreskrivs att 12 och 24 §ij lagen (1972:266) om skatt på
annonser och reklam skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Skatten utgår för annons i allmän
nyhetstidning med 3 procent av
beskattningsvärdet och annars med
10 procent av beskattningsvärdet.
Föreslagen lydelse
•s
Skatten utgår för annons i allmän
nyhetstidning med 6 procent av
beskattningsvärdet och annars med
10 procent av beskattningsvärdet.
Till skattskyldig, som redovisat
reklamskatt för annonser i självständig
periodisk publikation, som
har karaktär av dagspress, populärpress
eller fackpress, återbetalar riksskatteverket
så stor del av den
erlagda skatten för ett kalenderår
som svarar mot en skattepliktig
omsättning om, såvitt galler dagspress,
högst 9 miljoner kronor för helt
dr och, såvitt gäller annan press, högst
6 miljoner kronor för helt år. Återbetalningen
sker efter utgången av
Till skattskyldig, som redovisat
reklamskatt för annonser i självständig
periodisk publikation, som
har karaktär av dagspress, populärpress
eller fackpress, återbetalar riksskatteverket
så stor del av den
erlagda skatten för ett kalenderår
som svarar mot en skattepliktig
omsättning om högst 6 miljoner
kronor för helt år. Återbetalningen
sker efter utgången av varje halvt
kalenderår. För första halvåret av ett
kalenderår får återbetalat belopp ej
1 Riksdagen 1977/78. 6 sami. Nr 33
SkU 1977/78:33
2
Nuvarande lydelse
varje halvt kalenderår. För forsta
halvåret av ett kalenderår får återbetalat
belopp ej överstiga skatten på en
omsättning om hälften av de nämnda
beloppen.
Föreligger rätt inbetala reklamskatt.
Om synnerliga forsta stycket.
(Se vidare anvisningarna.) (Se vidare anvisningarna.)
Denna lag träder i kraft den 1 april 1978.
Gällande bestämmelser m. m.
Motionen 864
Enligt lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam (ändrad senast
1977:367) utgår skatt (reklamskatt) på annonser i tidningar och andra
publikationer och på reklam i olika former. Syftet med skatten är att
finansiera en del av presstödet.
Skattesatsen för annonser i dagspress var fram till 1978 6 96 men sänktes
fr. o. m. innevarande år till 3 96 medan skattesatsen i övrigt är 10 96.
Skattskyldig, som har betalat skatt för annonser, har rätt att få tillbaka så stor
del av skatten som svarar mot en skattepliktig omsättning om så vitt gäller
dagspress, högst 9 milj. kr. för helt år, och så vitt gäller annan press högst 6
milj. kr. för helt år. Detta s. k. grundavdrag utgjorde ursprungligen 3 milj. kr.
men höjdes till 6 milj. kr. fr. o. m. den 1 januari 1977. Höjningen av
grundavdraget för dagspressen till 9 milj. kr. gäller fr. o. m. 1978.
Vid behandlingen av prop. 1977/78:58 med förslag till ovan angivna
skattelättnader fr. o. m. 1978 för dagspressen anförde skatteutskottet i
yttrande (SkU 1977/78:4 y) till konstitutionsutskottet bl. a. följande:
Utskottet vill först erinra om att bakgrunden till förslaget om ökat presstöd
dels är väsentligt höjda posttaxor för tidningsdistributionen, dels det
förhållandet att även en del av de största tidningarna på grund av vikande
annonsunderlag och ökande framställnings- och distributionskostnader
börjat visa underskott. Självfallet kan formerna för stödåtgärderna diskuteras,
men man kan i nuvarande läge enligt utskottets mening inte låta stödet
komma enbart de mindre tidningarna till del. Även om utskottet har vissa
principiella invändningar mot stöd genom lättnader vid beskattningen kan
dock sådana åtgärder framstå som befogade när det gäller reklamskatten, som
i viss mån intar en särställning inom punktskatteområdet. De föreslagna
lättnaderna innebär ett generellt dagpresstöd, som skulle krävt ett betydande
merarbete om man i stället sökt sätta in däremot svarande åtgärder på
bidragssidan.
Föreslagen lydelse
överstiga skatten på en omsättning
om i miljoner kronor.
SkU 1977/78:33
3
De socialdemokratiska ledamöterna i skatteutskottet yrkade avslag på
propositionen i denna del.
Motionen 415
Annonsblad behandlades från början som reklamtrycksaker i reklamskattelagen.
Beskattningen ändrades 1974 (prop. 1974:84, SkU:34) till att avse
annonser i annonsblad och som grund härför anförde föredragande departementschefen
följande:
RSV föreslår vidare att annonsblad och andra annonsorgan inte längre skall
betraktas som reklamtrycksaker. Motivet härför är att skatten på sådan
publikation får dras av från skatten på annonserna i publikationen. Då
annonsbeskattningen regelmässigt uppgår till större belopp är det enligt RSV
en onödig omgång att ta ut skatt på publikationen.
Annonsbladen har under senare år utvecklats på ett sätt som gett anledning
till viss oro på olika håll inom dagspressen. Därvid har även framförts tanken
på en skärpt beskattning av annonsbladen. Jag har viss förståelse för denna
tanke, men med hänsyn till det statliga presstödet till dagspressen och det
s. k. grundavdraget, som kommer tidningar och tidskrifter till del, är jag inte
beredd att nu föreslå någon skärpning av reklamskatten för annonsbladen.
Jag delar RSV:s uppfattning att det är en onödig omgång att ta ut skatt på
framställningen av annonsblad och liknande annonsorgan, när denna skatt
får dras av från skatten på annonserna. Det är dock angeläget att reklam som
förekommer i dessa publikationer inte undgår beskattning. Annons som mot
vederlag tas in för annans räkning beskattas alltid liksom vederlagsfria
reklamannonser. 1 den mån utgivaren gör reklam för egen räkning i
annonsblad föreligger skattepliktig annons som beskattas på samma sätt som
införda annonser såvida inte denna reklam har sådan omfattning att
trycksaken därigenom blir reklamtrycksak. Något egentligt skattebortfall
uppkommer därför inte vid ett undantag från skatteplikten i dessa fall. Jag
förordar att denna ändring genomförs genom ett tillägg i anvisningarna till 1 §
reklamskatteförordningen.
Frågan om annonsbladens inverkan på dagspressens ekonomi skall prövas
av den nyligen tillkallade nya pressutredningen.
Utskottet
I motionen 864 yrkas lagstiftning av innebörd att de reklamskattelättnader
för dagspressen som riksdagen beslutade under hösten 1977 och som gäller
fr. o. m. 1978 skall avvecklas.
Med hänsyn till att denna fråga relativt nyligen behandlats av riksdagen
finner utskottet inte skäl att gå in på någon förnyad prövning av densamma
utan avstyrker bifall till motionen 864.
Även motionen 415 har en anknytning till dagspressens problem. Motionärerna
vill ha en särskild beskattning av annonser i annonsblad för att
SkU 1977/78:33
4
därigenom förbättra lokaltidningarnas konkurrensläge gentemot annonsbladen.
Det kan först konstateras att annonser i annonsblad beskattas efter
skattesatsen 10 %, medan det med nu gällande grundavdragsregler knappast
kan finnas några lokaltidningar som erlägger reklamskatt. Däremot torde
åtskilliga lokaltidningar åtnjuta presstöd i olika former.
Frågan om annonsbladens verkningar på lokaltidningarnas ekonomi hör
till de problem som skall behandlas av den nyligen tillsatta pressutredningen.
1 avvaktan på utredningsresultatet anser utskottet sig inte ha anledning att ta
upp förslaget om skärpt annonsbladsbeskattning till diskussion. Utskottet
avstyrker alltså bifall till motionen 415.
Utskottet hemställer
1. beträffande skärpt beskattning av dagspressen
att riksdagen avslår motionen 1977/78:864,
2. beträffande skärpt beskattning av annonsblad
att riksdagen avslår motionen 1977/78:415.
Stockholm den 7 mars 1978
På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG
Nänarande: Erik Wärnberg (s), andre vice talmannen Tage Magnusson (m).
Alvar Andersson (c), Valter Kristenson* (s), Stig Josefson (c), Nils Hörberg
(fp). Rune Carlstein (s), Tage Sundkvist (c), Olle Westberg i Hofors (s), Kurt
Söderström (m), Hagar Normark* (s), Curt Boström (s), Karin Ahrland (fp),
Margit Odelsparr (c) och Bo Forslund (s).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
Reservation
av Erik Wärnberg, Valter Kristenson, Rune Carlstein, Olle Westberg i
Hofors, Hagar Normark, Curt Boström och Bo Forslund (samtliga s) som,
dels anför följande:
Med hänsyn till det ekonomiska läget och till de ökande kostnaderna för
presstödet finner vi i likhet med motionärerna i motionen 863 att beslutet
under hösten 1977 att sänka annonsskatten för dagspressen framstår som
oförsvarligt. De 43 milj. kr. i annonsskatteinkomster som staten därigenom
går miste om bör i stället användas till ett selektivt presstöd, främst riktat till
lågtäckningstidningarna. De tidigare gällande annonsskattebestämmelserna
SkU 1977/78:33
5
för dagspressen bör därför snarast möjligt återinföras.
dels anser att utskottet under moment 1 bort hemställa att riksdagen med
bifall till motionen 1977/78:864 antar följande
Förslag
till Lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam
Härigenom föreskrivs att 12 och 24 §§ lagen (1972:266) om skatt på
annonser och reklam skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
12 §
Skatten utgår för annons i allmän
nyhetstidning med 3 procent av
beskattningsvärdet och annars med
10 procent av beskattningsvärdet.
Skatten utgår för annons i allmän
nyhetstidning med 6 procent av
beskattningsvärdet och annars med
10 procent av beskattningsvärdet.
24 §
Till skattskyldig, som redovisat
reklamskatt för annonser i självständig
periodisk publikation, som
har karaktär av dagspress, populärpress
eller fackpress, återbetalar riksskatteverket
så stor del av den
erlagda skatten för ett kalenderår
som svarar mot en skattepliktig
omsättning om, såvitt gäller dagspress,
högst 9 miljoner kronor för helt
år och, såvitt gäller annan press, högst
6 miljoner kronor för helt år. Återbetalningen
sker efter utgången av
varje halvt kalenderår. För första
halvåret av ett kalenderår får återbetalat
belopp ej överstiga skatten på en
omsättning om hälften av de nämnda
beloppen.
Föreligger rätt inbetala reklamskatt.
Om synnerliga första stycket.
(Se vidare anvisningarna.) (Se vidare anvisningarna.)
Till skattskyldig, som redovisat
reklamskatt för annonser i självständig
periodisk publikation, som
har karaktär av dagspress, populärpress
eller fackpress, återbetalar riksskatteverket
så stor del av den
erlagda skatten för ett kalenderår
som svarar mot en skattepliktig
omsättning om högst 6 miljoner
kronor för helt år. Återbetalningen
sker efter utgången av varje halvt
kalenderår. För första halvåret av ett
kalenderår får återbetalat belopp ej
överstiga skatten på en omsättning
om 3 miljoner kronor.
Denna lag träder i kraft den 1 april 1978. Den nya lydelsen av 24 § tillämpas
för hela år 1978.
GOT AB 57709 Stockholm 1978