SkU 1977/78:3

Skatteutskottets betänkande
1977/78:3

med anledning av motion om kontrollen av inbetalning av mervärdeskatt Motionen I

motionen 1976/77:446 av Hans Alsén m. fl. (s) hemställs att riksdagen ger
regeringen till känna vad som i motionen anförts angående kontroll av
inbetalning av mervärdeskatt o. d.

Mervärdeskattekontrollen och motionens bakgrund

Till stöd för yrkandet åberopas i motionen en av Motorbranschens
riksförbund (MRF) verkställd utredning om vissa ej organisationsanslutna
bilverkstadsföretags registreringsbenägenhet beträffande mervärdeskatt. I tre
medelstora svenska städer framkom därvid följande siffror.

38 % av de undersökta företagen erlade således inte mervärdeskatt.

Den ifrågavarande utredningen har tidigare åberopats av Helsinborgs
konsumentnämnd i skrivelse den 3 mars 1976 till finansdepartementet/
handelsdepartementet. Kopia av skrivelsen tillställdes samtliga länsstyrelsers
mervärdeskatteenheter den 6 april 1976 genom riksskatteverkets (RSV)
försorg.

RSV har i samarbete med en länsstyrelse gjort en uppföljning av företag
som ingår i MRF-undersökningen. Härvid har det framkommit att ett flertal
av de oregistrerade företagen rätteligen inte skulle vara registrerade till
mervärdeskatt av olika orsaker. Som exempel härpå kan nämnas att de
dubbelnoterats på MRF.s förteckning (både som fysiska och juridiska
personer), att de försatts i konkurs, att de haft låg omsättning (antingen enligt
avlämnad inkomstdeklaration eller enligt taxeringsnämndens uppskattning),
m. m. Den framräknade siffran på i genomsnitt 38 % ej registrerade företag är
således för hög.

Antalet skattskyldiga till mervärdeskatt uppgick under år 1976 till ca
390 000. Revisionsverksamheten under året ledde till 6 600 beslut om ändrad
beskattning, och 3 400 skatterevisioner resulterade i att skatt påfördes med 60
milj. kr. Deklarationsgranskningarna på mervärdeskatteenheterna resulte -

Totalantal

Därav ej reg.
för moms

Ort 1
Ort 2
Ort 3

103

1 Riksdagen 1977178. 6 sami. Nr 3

SkU 1977/78:3

rade under samma tid i 22 000 beslut som innebar ändringar på sammanlagt
63 milj. kr. Den förhållandevis låga revisionsfrekvensen har uppgetts
sammanhänga med personalbrist. Vid en undersökning som gjorts för
mervärdeskatteutredningens räkning har konstaterats att under mars 1977
fanns på mervärdeskattesektionerna sammanlagt 208 tjänster i lönegraderna
F 6—11, och av dessa var 57 obesatta, medan 55 tjänster innehades av
förhållandevis orutinerad personal. I lönegraderna F 12-17 fanns 74 tjänster
varav 3 var obesatta medan antalet relativt nya tjänsteinnehavare var 4.

Utskottet

I motionen begärs att riksdagen skall ge regeringen till känna vad som
anförs i motionen angående kontroll av inbetalning av mervärdeskatt o. d.
Med hänvisning bl. a. till en av Motorbranschens riksförbund (MRF) gjord
sticksprovsundersökning, som visade att 38 % av de inom tre orter verksamma
bilverkstäderna inte varit registrerade som mervärdeskatteskyldiga,
anser motionärerna att kontrollen av mervärdeskatt och socialförsäkringsavgifter
och andra arbetsgivaravgifter bör prioriteras. Motionärerna förordar
också ett effektivt samlat kontrollinstrument för att säkerställa samhällets
krav på näringsutövarna.

Även om MRF:s undersökning är behäftad med vissa felaktigheter på sätt
framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen visar den enligt utskottets
mening att oregistrerad mervärdeskattepliktig verksamhet på detta
område bedrivs i icke obetydlig omfattning. Det kan förutsättas att försöken
till skatteundandragande genom verksamhet av denna art får en större
omfattning i och med ett ökat skattetryck. I fråga om den oregistrerade
verksamhet som motionärerna åsyftar och som till inte ringa del torde
bedrivas vid sidan av en anställning får emellertid de skatteundandragande
åtgärderna i första hand anses avse inkomstskatten och socialförsäkringsavgifterna
och endast i vissa fall mervärdeskatten, nämligen då omsättningen
uppgår till minst 10 000 kr. Skatteundandragandet i vad avser mervärdeskatten
är emellertid inte begränsat till detta område utan kan tvärtom antas
vara utbrett.

Enligt utskottets uppfattning har motionärerna tagit upp en väsentlig
kontrollfråga. Problemen i fråga om mervärdeskatten bottnar bl. a. i att man
vid övergången från allmän varuskatt till mervärdeskatt kraftigt underskattade
de kontrollproblem som en successivt höjd mervärdeskatt skulle komma
att medföra. Den kontrollapparat som knöts till mervärdeskatten underdimensionerades
i förhållande till antalet skattskyldiga, ett förhållande som
trots vissa förstärkningar under senare år alltjämt ger sig till känna.
Kontrollverksamheten på mervärdeskatteområdet har också blivit lidande av
att personalomsättningen varit hög.

Mot den angivna bakgrunden kan utskottet ansluta sig till motionärernas
uppfattning att en förstärkning av mervärdeskattekontrollen framstår som

SkU 1977/78:3

angelägen. Närmare överväganden rörande dessa frågor kan också inom kort
bli aktuella i två olika sammanhang. Mervärdeskatteutredningen väntas
under loppet av nästa år lägga fram sitt slutbetänkande som bl. a. skall
behandla kontrollfrågorna. Vidare pågår inom ramen för det s. k. RSprojektet
överväganden om hur mervärdeskatteenheterna skall samordnas
med den nya organisationen för taxering i forsta instans.

Utskottet, som förutsätter att mervärdeskatteutredningen kommer att
belysa personalbehovet vid mervärdeskatteenheterna för att nå en rimlig
kontrollnivå, förväntar att regeringen liksom de närmast berörda myndigheterna
ägnar detta problem och därmed sammanhängande organisationsfrågor
tillbörlig uppmärksamhet. Med hänsyn till vad utskottet nyss anfört torde
emellertid inte en särskild framställning till regeringen erfordras, varför
utskottet avstyrker bifall till motionen 1976/77:446.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1976/77:446 i den mån den inte kan
anses besvarad genom vad utskottet anfört.

Stockholm den 12 oktober 1977

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Alvar Andersson (c), Stig Josefson (c), Tage
Johansson (s), Rune Carlstein (s), Tage Sundkvist (c), Olle Westberg i Hofors
(s), Hagar Normark (s), Johan Olsson (c), Curt Boström (s), Karin Ahrland (fp),
Bo Lundgren (m), Bo Forslund (s), Wilhelm Gustafsson (fp) och Sixten
Pettersson (m).