SkU 1977/78: 18

Skatteutskottets betänkande
1977/78:18

med anledning av propositionen 1977/78: 68 om ändrade regler
för beskattning av inkomst av en- och tvåfamiljsfastigheter jämte
motioner

Propositionen

Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i propositionen 1977/78:
68 att riksdagen antar vid propositionen fogat förslag till lag om ändring
i kommunalskattelagen (1928: 370).

I propositionen läggs fram förslag om en ändring av den schablonmässiga
intäktsberäkningen för en- och tvåfamiljsfastigheter. Den lägsta
procentsatsen vid intäktsberäkningen föreslås höjd från 2 till 3. Den
nya bestämmelsen avses träda i kraft den 1 januari 1978 och tillämpas
första gången vid 1979 års taxering.

Författningsförslaget har följande lydelse.

Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370)

Härigenom föreskrives att 24 § 2
370) skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

24

2 m o m.1 Är annan fastighet
inrättad till bostad åt en familj
jämte personliga tjänare (enfamiljsfastighet)
eller två familjer
jämte personliga tjänare (tvåfamiljsfastighet)
och föreligger ej
fall, som avses nedan i sista stycket,
upptages såsom intäkt av fastigheten
ett belopp motsvarande
för helt år räknat två procent av
den del av fastighetens taxeringsvärde
året näst före taxeringsåret
som icke överstiger 200 000 kronor,
fyra procent av den del av
taxeringsvärdet som överstiger
200 000 kronor men icke 250 000
kronor, åtta procent av den del av

1 Senaste lydelse 1975: 312.

mom. kommunalskattelagen (1928:

Föreslagen lydelse
§

2 mom. Är annan fastighet
inrättad till bostad åt en familj
jämte personliga tjänare (enfamiljsfastighet)
eller två familjer
jämte personliga tjänare (tvåfamiljsfastighet)
och föreligger ej
fall, som avses nedan i sista stycket,
upptages såsom intäkt av fastigheten
ett belopp motsvarande
för helt år räknat tre procent av
den del av fastighetens taxeringsvärde
året näst före taxeringsåret
som icke överstiger 200 000 kronor,
fyra procent av den del av
taxeringsvärdet som överstiger
200 000 kronor men icke 250 000
kronor, åtta procent av den del av

1 Riksdagen 1977/78. 6 sami. Nr 18

SkU 1977/78:18

2

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

taxeringsvärdet som överstiger taxeringsvärdet som överstiger

250 000 kronor men icke 300 000 250 000 kronor men icke 300 000

kronor och tio procent av den del kronor och tio procent av den del

av taxeringsvärdet som överstiger av taxeringsvärdet som överstiger

300 000 kronor. Finnes ej taxe- 300 000 kronor. Finnes ej taxeringsvärde
åsatt för året näst före ringsvärde åsatt för året näst före

taxeringsåret, beräknas intäkten på taxeringsåret, beräknas intäkten på

grundval av fastighetens värde, grundval av fastighetens värde,

uppskattat enligt de grunder, som uppskattat enligt de grunder, som

gällt för åsättande av taxerings- gällt för åsättande av taxeringsvärde
för året näst före taxerings- värde för året näst före taxeringsåret.
året.

Vad i nästföregående stycke sagts skall gälla jämväl fastighet, som delvis
använts i ägarens egen rörelse, därest fastigheten i övrigt är inrättad
för ändamål som i nämnda stycke avses. I sådant fall skall till grund för
beräkningen av intäkten av fastigheten läggas i nästföregående stycke avsedda
värde å fastigheten minskat med den del av samma värde, som
kan anses belöpa på den i rörelsen använda fastighetsdelen.

Har fastighet, som i första eller andra stycket sägs och som är avsedd
för användning under hela året, på grund av eldsvåda eller därmed jämförlig
händelse eller till följd av ägarens avflyttning från orten eller annan
sådan särskild omständighet icke kunnat utnyttjas under viss tid eller har
i sådan fastighet för uthyrning avsedd lägenhet icke kunnat uthyras,
må den enligt första eller andra stycket beräknade intäkten nedsättas
med hänsyn till den omfattning, vari fastigheten icke kunnat användas
eller uthyras. Har så varit fallet under endast kortare tid av beskattningsåret,
skall någon nedsättning dock icke ske.

Vad i detta moment stadgas skall icke äga tillämpning beträffande
fastighet eller, i fall som i andra stycket avses, fastighetsdel, vilken i icke
allenast ringa omfattning brukar i förvärvssyfte utnyttjas på annat sätt
än för uthyrning till stadigvarande bostad eller såsom bostad för ägaren.
Ej heller skola bestämmelserna i detta moment tillämpas beträffande
publikt boställe.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1978 och tillämpas första
gången vid 1979 års taxering.

Motionerna

Med anledning av propositionen har väckts motionerna
1977/78: 206 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari hemställs

1. att riksdagen beslutar att 24 § 2 mom. kommunalskattelagen (1928:
370) skall ha nedan angivna lydelse:

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

24 §

2 mom. Är annan fastighet 2 mom. Är annan fastighet
inrättad till bostad åt en familj inrättad till bostad åt en familj
jämte personliga tjänare (enfa- jämte personliga tjänare (enfa -

SkU 1977/78: 18

3

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

milj sfastighet) eller två familjer milj sfastighet) eller två familjer

jämte personliga tjänare (tvåfa- jämte personliga tjänare (tvåfa miljsfastighet)

och föreligger ej miljsfastighet) och föreligger ej

fall, som avses nedan i sista styc- fall, som avses nedan i sista stycket,
upptages såsom intäkt av fas- ket, upptages såsom intäkt av fastigheten
ett belopp motsvarande tigheten ett belopp motsvarande

för helt år räknat två procent av för helt år räknat tre procent av

den del av fastighetens taxerings- den del av fastighetens taxeringsvärde
året näst före taxeringsåret värde året näst före taxeringsåret

som icke överstiger 200 000 kro- som icke överstiger 200 000 kronor,
fyra procent av den del av nor, sex procent av den del av

taxeringsvärdet som överstiger taxeringsvärdet som överstiger

200 000 kronor men icke 250 000 200 000 kronor men icke 250 000

kronor, åtta procent av den del kronor, tolv procent av den del

av taxeringsvärdet som överstiger av taxeringsvärdet som överstiger

250 000 kronor men icke 300 000 250 000 kronor men icke 300 000

kronor och tio procent av den del kronor och femton procent av den

av taxeringsvärdet som överstiger del av taxeringsvärdet som över 300

000 kronor. Finnes ej taxe- stiger 300 000 kronor. Finnes ej

ringsvärde åsatt för året näst före taxeringsvärde åsatt för året näst

taxeringsåret, beräknas intäkten före taxeringsåret, beräknas intäk på

grundval av fastighetens värde, ten på grundval av fastighetens

uppskattat enligt de grunder, som värde, uppskattat enligt de grun gällt

för åsättande av taxerings- der, som gällt för åsättande av

värde för året näst före taxerings- taxeringsvärde för året näst före

året. taxeringsåret.

Vad i — använda fastighetsdelen.

Har fastighet, icke ske.

Vad i publikt boställe.

2. att riksdagen hos regeringen begär att förslag snarast framläggs
om sådan ändring av reglerna för avdragsrätt för ränta å gäld att denna
begränsas till att gälla skuldbelopp understigande 200 000 kr. och att
avdrag skall ske från skatten;

1977/78: 207 av Allan Åkerlind (m) vari hemställs att riksdagen avslår
propositionen 1977/78: 68.

Utskottet

För en- och tvåfamiljsfastigheter tillämpas i regel en schablonmetod
vid inkomstberäkningen. Enligt nuvarande bestämmelser skall som
intäkt tas upp 2 % av den del av taxeringsvärdet som inte överstiger
200 000 kr., 4 % av den del som överstiger 200 000 kr. men inte
250 000 kr., 8 % av den del som överstiger 250 000 kr. men inte
300 000 kr. och 10 % av den del som överstiger 300 000 kr. Avdrag
medges för erlagd ränta på i fastigheten nedlagt kapital och för tomträttsavgäld
eller liknande avgäld. Om ägaren är mantalsskriven på

SkU 1977/78:18

4

fastigheten, medges dessutom ett schablonavdrag med 1 000 kr. Sistnämnda
avdrag, det s. k. villaavdraget, får inte överstiga intäkten av fastigheten
men medges oberoende av om fastigheten lämnar överskott eller
underskott.

För att åstadkomma en rimlig beskattning av det egna kapital som
är nedlagt i villafastigheterna och bättre likställighet med andra boendeformer
föreslås i propositionen att den lägsta procentsatsen för intäktsberäkningen
skall höjas från 2 till 3 fr. o. m. 1979 års taxering. Förslaget,
som medför en maximal höjning av schablonintäkten med
2 000 kr., beräknas tillföra stat och kommun ökade årliga skatteintäkter
med ca 850 milj. kr., varav ca 350 milj. kr. belöper på kommunerna.

I motionen 1977/78: 207 av Allan Åkerlind (m) yrkas avslag på
förslaget i propositionen. Motionären anser, att ägare av villafastigheter
inte är mer gynnade än boende i hyresfastigheter och att det
med hänsyn till det utredningsarbete som pågår inom 1972 års skatteutredning
och 1976 års fastighetstaxeringskommitté inte finns anledning
att f. n. ändra intäktsschablonen för villafastigheterna. Lars
Wemer m. fl. (vpk) yrkar i motionen 1977/78: 206 att intäktsprocenten
i varje skikt skall höjas med 50 % för att progressiviteten i
intäktsskalan skall bli oförändrad. Dessutom begär motionärerna, att
regeringen snarast skall lägga fram förslag om att avdrag för gäldränta
skall begränsas till skuldbelopp understigande 200 000 kr. och
medges från den slutliga skatten.

Enligt gällande bestämmelser skall taxeringsvärdet motsvara 75 %
av fastighetens allmänna saluvärde vid ingången av året före taxeringsåret.
Den senaste allmänna fastighetstaxeringen ägde rum år
1975. Av tillgänglig köpeskillingsstatistik framgår att relationen mellan
taxeringsvärden och fastighetspriser år 1975 i genomsnitt utgjorde
61 % för villafastigheter och 56 % för fritidsfastigheter. Redan under
det första året av den löpande fastighetstaxeringsperioden föreligger
således en avsevärd skillnad mellan taxeringsvärdenas faktiska och avsedda
förhållande till marknadsvärdena. Över 95 % av alla villafastigheter
åsattes vid 1975 års allmänna fastighetstaxering ett taxeringsvärde
understigande 200 000 kr. På grund av den fortsatta stegringen av
fastighetspriserna beräknas taxeringsvärdena för dessa fastigheter redan
nästa år allmänt komma att utgöra högst 50 % av marknadsvärdena.
För villafastigheter med taxeringsvärden över 200 000 kr. har däremot
prisutvecklingen generellt sett varit långsammare än genomsnittligt.

Genom att den avsedda relationen mellan fastighetstaxeringsvärdena
och priserna på villor och fritidsfastigheter inte uppnåtts, har även
inkomstbeskattningen av en- och tvåfamiljsfastigheter blivit gynnsammare
än vad som varit avsett. Med en höjning av den lägsta procentsatsen
vid intäktsberäkningen till 3 uppnås emellertid samma intäkt

SkU 1977/78:18

5

som 2 % av ett taxeringsvärde som motsvarar 75 % av marknadsvärdet.
För villafastigheter med taxeringsvärde över 200 000 kr., där
prisutvecklingen inte varit lika snabb, medför detta en generell höjning
av schablonintäkten med 2 000 kr. Någon ytterligare skärpning för
dessa villafastigheter anser utskottet inte påkallad. Med den i propositionen
föreslagna justeringen av intäktsschablonen uppnås dels en mer
rättvis beskattning av det i villafastigheterna nedlagda egna kapitalet
och dels att syftet med 1974 års bostadspolitiska reform, nämligen att
åstadkomma likställighet mellan olika boendeformer, inte förfelas.

I anslutning till det arbete som pågår inom 1976 års fastighetstaxeringskommitté
kommer de problem som uppstår i samband med nästa
fastighetstaxering att ses över. Som framgår av propositionen innebär
detta, att såväl de nuvarande procentsatserna som skiktgränserna för
schablonberäkning av inkomst av en- och tvåfamiljsfastigheter kommer
att omprövas. Utskottet har erfarit att regeringen avser att ta initiativ
till en sådan omprövning. Denna skulle ha som utgångspunkt att undvika
att den kommande fastighetstaxeringen medför hastiga och starka
reala skärpningar av beskattningen som bl. a. skulle få allvarliga ekonomiska
och sociala konsekvenser.

Av det anförda framgår att utskottet tillstyrker förslaget i propositionen
och således inte kan biträda avslagsyrkandet i motionen 1977/78:
207. Utskottet kan inte heller tillstyrka bifall till yrkandet 1 i motionen
1977/78: 206 om ytterligare skärpningar av beskattningen för villafastigheter
med taxeringsvärden över 200 000 kr.

Beträffande det i vpk-motionen framförda yrkandet om ändringar av
gäldränteavdraget vill utskottet endast erinra om den översyn av avdragssystemet
som f. n. pågår inom 1972 års skatteutredning. I avvaktan
på ställningstagandena till de förslag utredningen inom kort kommer
att lägga fram, avstyrker utskottet också bifall till yrkandet 2 i
motionen 1977/78: 206.

Utskottet hemställer

1. beträffande intäktsberäkningen för en- och tvåfamiljsfastigheter att

riksdagen med avslag på motionerna 1977/78: 206 yrkandet
1 och 1977/78: 207 samt med bifall till propositionen
1977/78: 68 antar det vid propositionen fogade förslaget till
lag om ändring i kommunalskattelagen (1928: 370);

2. beträffande gäldränteavdraget

att riksdagen avslår motionen 1977/78: 206 yrkandet 2.

Stockholm den 8 december 1977

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

SkU 1977/78: 18

6

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Valter Kristenson (s), Stig Josefson (c),
Tage Johansson (s), Nils Hörberg (fp), Rune Carlstein (s), Olle Westberg
i Hofors (s), Kurt Söderström (m), Johan Olsson* (c), Curt Boström
(s), Karin Ahrland (fp), Margit Odelspafr (c), Bo Lundgren (m),
Eric Marcusson* (s) och Carin Nygren (c).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 770046