SfU 1977/78:20

Socialförsäkringsutskottets betänkande
1977/78:20

med anledning av motion om delpensionsförsäkringen
Motionen

I motionen 1977/78:1052 av Sven Aspling m. fl. (s) hemställs att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen om
delpensionsförsäkringen.

Riksförsäkringsverket har i en i december 1977 avlämnad rapport föreslagit
vissa ändringar i de bestämmelser som reglerar delpensionsförsäkringen.
Därvid härverket också föreslagit en höjning av avgiften för denna försäkring
fr. o. m. år 1979.

Motionärerna hänvisar till att enligt riksförsäkringsverkets rapport delpensionsfonden
- med oförändrade regler och oförändrad avgift - vid utgången
av år 1978 kommeratt utvisa underskott och att detta underskott vid slutet av
år 1979 kommer att ha vuxit till ca 300 milj. kr. Motionärerna ser
delpensionförsäkringen som ett mycket viktigt inslag i det sociala trygghetssystemet
och säger sig med hänsyn till det samband som finns mellan
reformens innehåll och dess finansiering vara oroade över regeringens
passivitet när det gäller att tillföra delpensionsfonden erforderliga medel. De
anser det vara nödvändigt att riksdagen hos regeringen begär förslag som
tryggar del pensionsreformens innehåll i enlighet med gällande finansieringsbestämmelser.

Gällande bestämmelser

Delpensionsförsäkringen gäller för arbetstagare som trappar ned sitt
förvärvsarbete inför övergången till hel ålderspension. För att ha rätt till
delpension skall man som anställd ha haft pensionsgrundande inkomst inom
ATP under minst 10 år efter 45 års ålder. Man skall dessutom uppfylla
arbetsvillkoret inom arbetslöshetsförsäkringen eller för det kontanta arbetsmarknadsstödet,
vilket innebär att man skall ha arbetat minst 5 av de senaste
12 månaderna. Pensionsnivån skall i princip utgöra 65 % av det inkomstbortfall
som uppstår vid övergång till deltidsarbete. Den disponibla
inkomsten vid övergång till delpension i förening med deltidsarbete kommer
härigenom i normalfallen att motsvara mellan 85 och 90 % av den inkomst
den försäkrade hade då han arbetade heltid. Delpensionen reducerar inte den
ålderspension den försäkrade från 65 års ålder är berättigad till från
folkpensioneringen och ATP och den är dessutom att anse som pensionsgrundande
inkomst. Som ytterligare förutsättning för rätt till delpension
gäller att man minskar ned arbetstiden till att motsvara i genomsnitt minst 17

1 Riksdagen 1977178. 11 sami. Nr 20

SfU 1977/78:20

timmar i veckan och att nedsättningen av arbetstiden inte understiger
genomsnittligt 5 timmar i veckan.

Delpensionsförsäkringen administreras av riksförsäkringsverket och de
allmänna försäkringskassorna. Den finansieras genom en särskild socialförsäkringsavgift
från arbetsgivarna. Denna utgör 0,25 % av samma avgiftsunderlag
som gäller för beräkning av socialförsäkringsavgifterna till sjukförsäkringen
och folkpensioneringen och tillförs en särskild fond som förvaltas av
riksförsäkringsverket.

Riksförsäkringsverket

I en i december 1977 avlämnad rapport (Översyn av delpensionsförsäkringen,
Ds S 1977:9) har riksförsäkringsverket bl. a. föreslagit att avgiftsuttaget
till delpensionsförsäkringen fr. o. m. 1979 höjs till 0,45 % av avgiftsunderlaget.
Verket anför i samband därmed bl. a.

Utvecklingen av antalet delpensioner tyder på att ett fondunderskott
uppstår mot slutet av år 1978 med oförändrade bestämmelser. Underskottets
storlek vid Otgången av åren 1978 och 1979 under förutsättning av oförändrat
avgiftsuttag framgår av tabell 7. Beräkningarna är baserade på aktuella
prognoser beträffande pris- och löneutveckling. Antalet delpensionstagare
har uppskattats med ledning av den hittillsvarande utvecklingen, varvid
förutsatts en avtagande ökningstakt under de närmaste åren.

Tabell 7 Beräknad utveckling av delpensionsfonden 1977-1979 vid oförändrade
regler och oförändrad avgift. Milj. kr.

	1977	1978	1979
Fondställning vid årets början	+ 87	+ 84	- 61
Inkomster	407	479	508
Delpensionsutbetalningar	410	624	743
Fondställning vid årets slut	+ 84	- 61	- 296

Mot bakgrund av vad ovan anförts är en höjning av nuvarande avgiftsuttag
behövlig. Verket utgår emellertid från att en höjning inte kan genomföras
förrän vid ingången av år 1979. För att täcka det fondunderskott som
beräknas uppstå är det erforderligt att budgetmedel temporärt får tas i
anspråk.

En uppskattning av den framtida utvecklingen av antalet delpensioner blir
enligt verket självfallet osäker. Verket anser det emellertid realistiskt att
räkna med att utnyttjandegraden i fråga om anställda kommer att ligga
mellan 20 och 25 % inom de närmaste åren.

Förslaget att delpensionsförsäkringen skall utvidgas till att omfatta även
uppdragstagare beräknar verket medföra en viss kostnadsökning. Arbetsgivaravgifter
erläggs dock redan enligt nu gällande regler på grundval av

SfU 1977/78:20

uppdragstagarinkomster, trots att uppdrag f. n. inte grundar rätt till delpension.
Detta leder till att något avgiftsunderlag inte tillkommer i samband med
försäkringens utvidgning i denna del. Kostnadsökningen beräknas emellertid
bli av begränsad omfattning.

Verket utgår från att, vid en utvidgning av delpensionsförsäkringen till att
omfatta även företagare, dessa skall erlägga egenavgift och att avgiften skall
beräknas på samma underlag som sjukförsäkringsavgiften, dvs. i princip på
rörelsens nettointäkt.

Verket föreslår att, i vart fall till en början, samma avgiftsuttag tillämpas för
alla kategorier försäkrade och att fonderingen sker gemensamt. Något
underlag för antagande om i vilken utsträckning företagarna kommer att
utnyttja delpensionsreformen finns inte. Verket har emellertid utgått från att,
efter en successiv ökning, 22,5 % av såväl företagare som anställda kommer
att utnyttja delpensioneringen.

Riksförsäkringsverkets förslag är f. n. föremål för regeringens prövning. En
proposition i vilken bl. a. tas upp vissa delpensionsfrågor väntas bli förelagd
riksdagen i maj i år.

Utskottet

Delpensioneringen finansieras genom en särskild socialförsäkringsavgift
från arbetsgivarna. Avgiften utgör f. n. 0,25 % av samma avgiftsunderlag
som gäller för beräkning av socialförsäkringsavgifterna till sjukförsäkringen
och folkpensioneringen och tillförs en särskild fond som förvaltas av
riksförsäkringsverket.

I motionen 1977/78:1052 framhåller motionärerna att delpensionsfonden
enligt av riksförsäkringsverket gjorda beräkningar i år kommer att utvisa ett
underskott och att detta underskott vid oförändrat avgiftsuttag kommer att
ha vuxit till ca 300 milj. kr. vid utgången av år 1979. Enligt motionärernas
mening är det därför nödvändigt att riksdagen hos regeringen begär förslag
som tryggar delpensionsreformens innehåll i enlighet med gällande finansieringsbestämmelser.

Av den inledningsvis lämnade redogörelsen framgår att riksförsäkringsverkets
förslag är föremål för beredning inom regeringens kansli och att en
proposition upptagande bl. a. vissa delpensionsfrågor kommer att föreläggas
riksdagen i maj i år. Enligt utskottets mening saknar riksdagen anledning att i
avvaktan på propositionen ta ställning till frågan om och i vad mån en
uppräkning av socialförsäkringsavgiften till delpensioneringen bör ske.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1977/78:1052.

Stockholm den 14 mars 1978

På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING

SfU 1977/78:20

Närvarande: Sven Aspling (s), Per-Eric Ringaby (m), Gillis Augustsson (s),
Arne Magnusson (c), Helge Karlsson (s), Britta Bergström (fp), Doris Håvik
(s), Maj Pehrsson (c), Allan Åkerlind (m), Gösta Andersson (c), Ralf
Lindström (s), Elis Andersson (c), Börje Hörnlund* (c), Christer Nilsson (s)
och Lars-Åke Larsson (s).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av Sven Aspling, Gillis Augustsson, Helge Karlsson, Doris Håvik, Ralf
Lindström, Christer Nilsson och Lars-Åke Larsson (samtliga s) vilka
anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Av den”
och slutar med ”bör ske.” bort ha följande lydelse:

Delpensioneringen trädde i kraft den 1 juli 1976. I det betänkande från
pensionskommittén (SOU 1975:10, Rörlig pensionsålder) som låg till grund
för regeringens proposition med förslag till lag om delpensionsförsäkring
(prop. 1975:97) förordade kommittén att hälften av kostnaderna för delpensioneringen
skulle finansieras genom en särskild socialförsäkringsavgift från
arbetsgivarna. Kommittén föreslog att avgift skulle utgå med 0,25 % av
avgiftsunderlaget. 1 propositionen ändrade regeringen kommitténs förslag på
denna punkt så till vida, att den förordade att den i regeringsförslaget lagfästa
delpensionsförsäkringen skulle helt finansieras genom en socialförsäkringsavgift.
Någon ändring i det av kommittén föreslagna avgiftsuttaget gjordes
emellertid inte av den anledningen att kommitténs antaganden om utnyttjandegraden
ansågs mindre realistiska.

Delpensionsförsäkringen har, glädjande nog, blivit en mycket uppskattad
reform, och de erfarenheter man hittills har av försäkringen utvisar att den
svarar mot ett verkligt behov hos de enskilda arbetstagarna att få en mjukare
övergång till ålderspensioneringen.

Av den utvärdering av delpensioneringen som gjorts av riksförsäkringsverket
och som redovisas i verkets betänkande (Ds S 1977:9) Översyn av
delpensionsförsäkringen framgår att nuvarande avgiftsuttag är alltför lågt för
att trygga delpensionsreformens innehåll i enlighet med gällande finansieringsbestämmelser.
Redan i år kommer delpensionsfonden - vid oförändrat
avgiftsuttag - att utvisa ett underskott, som enligt riksförsäkringsverket vid
utgången av år 1979 kan beräknas uppgå till närmare 300 milj. kr.

Enligt utskottets mening utgör delpensioneringen ett mycket betydelsefullt
inslag i det svenska trygghetssystemet. Det är därför angeläget att
delpensionsfonden tillförs erforderliga medel.

På grund av det anförda anser utskottet sig böra, med bifall till motionen,
förorda att riksdagen hos regeringen begär förslag snarast om erforderlig
uppräkning av socialförsäkringsavgiften till delpensioneringen. Vad utskottet
anfört bör riksdagen ge regeringen till känna,

SfU 1977/78:20

dels att utskottet bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1977/78:1052 ger regeringen
till känna vad utskottet anfort.