SfU 1977/78:19
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1977/78:19
med anledning av motion om underlaget för uttag av arbetsgivaravgifterMotionen
I
motionen 1977/78:1495 av Olof Palme m. fl. (s) hemställs att riksdagen
beslutar att förmån i form av fri bil fr. o. m. den 1 juli 1978 skall inräknas i
underlaget för uttag av arbetsgivaravgifter.
Socialförsäkringarna finansieras genom arbetsgivaravgifter och avgifter
från de försäkrade (egenavgifter). Arbetsgivare skall erlägga avgifter till ett
flertal socialförsäkringsgrenar, av vilka de viktigaste är försäkringen för
tilläggspension, folkpensioneringen och sjukförsäkringen. Avgifter för
anställd personal tas f. n. ut på summan av kontantlönen och naturaförmåner
i form av bostad och kost. Andra naturaförmåner räknas däremot inte in i det
avgiftspliktiga underlaget.
Motionärerna framhåller att under senare tid systemet att i stället för höjd
kontantlön ge arbetstagare olika typer av naturaförmåner fått allt större
utbredning. Ett av skälen till denna utveckling är enligt motionärernas
uppfattning att de faktiska kostnader arbetsgivaren har och av praktiska skäl
gör avdrag för sällan i sin helhet motsvaras av en förmånsbeskattning hos den
anställde. Ibland redovisar denne inte ens förmånen som skattepliktig intäkt.
Motionärerna menar att arbetsgivare och anställda, allteftersom skatter och
avgifter höjs, får ett allt större gemensamt intresse av att låta arbetsersättning
utgå i form av naturaförmåner av olika slag. Det har - framhåller motionärerna
- blivit allt vanligare att man, i samband med att lön bestäms, reducerar
kontantlönen mot att arbetstagaren får rätt att fritt disponera bil. Motionärerna
anser det stå klart att bilförmånerna avser betydande belopp och pekar i
sammanhanget på leasingmarknadens starka utveckling. En lika behandling
av företagare och anställda är enligt motionärerna önskvärd. En sådan
likabehandling förutsätter emellertid att förmån av bil inräknas i underlaget
för uttag av arbetsgivaravgifter.
Företagsskatteberedningen m. m.
Företagsskatteberedningen har i ett i november 1977 avlämnat betänkande
(Beskattning av företag, SOU 1977:86) föreslagit att värdet av förmån av bil
skall inräknas i underlaget för uttag av arbetsgivaravgifter. Beredningen
framhåller att utformningen av en regel om att arbetsgivaren skall vara
skyldig att erlägga arbetsgivaravgifter för värdet av anställdas bilförmåner av
1 Riksdagen 1977/78. II sami. Nr 19
SfU 1977/78:19
2
praktiska skäl måste bli schablonmässig. Någon exakt koppling mellan
förmånens vid inkomsttaxeringen uppskattade värde och avgiftsberäkningen
torde inte kunna komma i fråga. Övervägande skäl talar enligt beredningen
för att värdet av bilförmånen -såvitt gäller avgiftsberäkningen - får fastställas
på grundval av bilens prisklass enligt riksskatteverkets anvisningar (klass
I-V) och en antagen privat körsträcka av 1 000 mil. Har den anställde under
ett helt år fått utnyttja en bil i 40 000-kronorsklassen (grupp III) för privat
körning, blir exempelvis förmånsvärdet för år 1977 9 000 kr., vilket belopp
alltså skall läggas till grund för avgiftsberäkningen. Harden anställde haft rätt
att utnyttja bilen under endast en del av året bör enligt beredningen
beräkningen göras på ett reducerat underlag.
Pensionskommittén har i ett i augusti 1977 avgivet delbetänkande (SOU
1977:46) Pensionsfrågor m. m. lagt fram förslag om enhetligare och mer
lättillämpade regler för beräkning av socialförsäkringsavgifter. Förslaget
innebär bl. a. att avgifterna kommer att beräknas på samma underlag och att
de s. k. basbelopps-och maximeringsavdragen vid beräkning av ATP-avgift
avskaffas samtidigt som uttagsprocenten anpassas med hänsyn härtill.
Företagsskatteberedningens och pensionskommitténs nu berörda förslag
är f. n. föremål för beredning inom regeringen. Enligt vad utskottet erfarit
kommer riksdagen att senare i år föreläggas förslag på grundval av dessa
betänkanden.
Utskottet
I motionen 1977/78:1495 yrkar motionärerna lagstiftningsändring fr. o. m.
den 1 juli 1978 av innebörd att värdet av förmån av fri bil skall inräknas i
underlaget för uttag av arbetsgivaravgifter. De skäl motionärerna åberopat för
sitt yrkande har redovisats i inledningen till detta betänkande. Av denna
framgår också att riksdagen senare i år kommer att föreläggas ett regeringsförslag
som tar upp den i motionen aktualiserade frågan om inräknande av
värdet av fri bil i underlaget för uttag av arbetsgivaravgifter.
Enligt utskottets mening bör yrkandet i motionen prövas i samband med
behandlingen av detta förslag. Utskottet anser sig därför böra avstyrka
motionärernas yrkande om författningsändring fr. o. m. den 1 juli i år.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1977/78:1495.
Stockholm den 14 mars 1978
På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING
SfU 1977/78:19
3
Närvarande: Sven Aspling (s), Per-Eric Ringaby (m), Gillis Augustsson (s),
Arne Magnusson (c), Helge Karlsson (s), Britta Bergström (fp). Doris Håvik
(s), Maj Pehrsson (c), Allan Åkerlind (m), Gösta Andersson (c), Ralf
Lindström (s), Elis Andersson (c), Börje Hörnlund* (c), Christer Nilsson (s)
och Lars-Åke Larsson (s).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
Reservation
av Sven Aspling, Gillis Augustsson, Helge Karlsson, Doris Håvik, Ralf
Lindström, Christer Nilsson och Lars-Åke Larsson (samtliga s) vilka
anser
dels att utskottet bort anföra följande:
Företagsskatteberedningen har i sitt slutbetänkande (SOU 1977:86)
Beskattning av foretag enhälligt föreslagit att löneförmån i form av fri bil skall
inräknas i underlaget för uttag av arbetsgivaravgifter. Yrkandet i motionen
1495 och de skäl som motionärerna åberopar till stöd härför överensstämmer
helt med företagsskatteberedningens förslag.
Utskottet anser det - i likhet med företagsskatteberedningen och motionärerna
- vara ett rättvisekrav att förmån av fri bil inräknas i underlaget för
beräkning av arbetsgivares avgifter. Antalet arbetstagare som åtnjuter värde
av förmån av bil är i dag betydande. Man torde därför kunna anta att en
reform i enlighet med företagsskatteberedningens och motionärernas förslag
skulle komma att öka avgiftsunderlaget för arbetsgivares avgifter med flera
hundratal miljoner kronor och således medföra en betydande och i nuläget
mycket önskvärd förstärkning av statsfinanserna.
Företagsskatteberedningens betänkande är f. n. föremål för remiss, och
proposition i ämnet kan väntas bli förelagd riksdagen tidigast i höst. Utskottet
anser-mot bakgrund av att företagsskatteberedningen varit enig i frågan och
med hänsyn till angelägenhetsgraden av en snar författningsändring - att
riksdagen, i enlighet med motionens syfte, bör besluta att arbetsgivaravgift
fr. o. m. den 1 juli 1978 skall tas ut på värdet av förmån av bil. För år 1978
innebär detta att bilförmånen endast skall tas upptill det värde som belöper på
tiden efter halvårsskiftet.
dels att utskottet bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionen 1977/78:1495 beslutar att
värdet av förmån av bil fr. o. m. den 1 juli 1978 skall inräknas i
avgiftsunderlaget för arbetsgivares avgifter och att riksdagen
därför antar följande
SfU 1977/78:19
4
1. Förslag till
Lag om ändring i lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen
om allmän Försäkring m. m.
Härigenom Föreskrives att 4 § lagen (1959:552) om uppbörd av vissa
avgifter enligt lagen om allmän försäkring m. m. skall ha nedan angivna
lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
4 §
Vid bestämmande av avgiftsun- Vid bestämmande av avgiftsun
derlag
skall utöver vad som framgår derlag skall utöver vad som anges i de
av de i 1 § angivna författningarna i 1 § angivna författningarna inräk
gälla
följande. nas värdet av förmån av bil. Vidare
skall gälla följande.
Värdet av pensionsgrundande inkomst.
Avdrag för vissa arbetstagare.
Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift på
den utkommit från trycket i Svensk författningssamling, och tillämpas första
gången i fråga om avgift som belöper på tid efter utgången av den 30juni 1978.
Äldre bestämmelser gäller fortfarande beträffande förhållanden som hänför
sig till tid före ikraftträdandet.
2. Förslag till
Lag om ändring i lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift
Härigenom föreskrives att 2 § lagen (1968:419) om allmän arbetsgivaravgift
skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Arbetsgivare erlägger allmän arbetsgivaravgift
med belopp motsvarande
två procent av summan av vad
arbetsgivaren utgivit under året som
lön till arbetstagare i pengar eller
naturaförmåner i form av kost eller
bostad. I fråga om sjöman som avses
i I § 1 mom. första stycket lagen
(1958:295) om sjömansskatt beräknas
dock allmän arbetsgivaravgift
efter den lägre procentsats som rege
-
Föreslagen lydelse
Arbetsgivare erlägger allmän arbetsgivaravgift
med belopp motsvarande
två procent av summan av vad
arbetsgivaren utgivit under året som
lön till arbetstagare i pengar eller
naturaförmåner i form av kost,
bostad eller bilförmån. I fråga om
sjöman som avses i 1 § 1 mom.
första stycket lagen (1958:295) om
sjömansskatt beräknas dock allmän
arbetsgivaravgift efter den lägre pro
-
SfU 1977/78:19
5
Nuvarande lydelse
ringen eller, efter regeringens bemyndigande,
myndighet fastställer
med motsvarande tillämpning av 19
kap. 4 § andra stycket lagen
(1962:381) om allmän försäkring.
Föreslagen lydelse
centsats som regeringen eller, efter
regeringens bemyndigande, myndighet
fastställer med motsvarande
tillämpning av 19 kap. 4 § andra
stycket lagen (1962:381) om allmän
försäkring.
Vid beräkningen allmän försäkring.
Avgift erlägges vid inkomsttaxeringen.
Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift på
den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling, och tillämpas
första gången i fråga om avgift som belöper på tid efter utgången av den 30
juni 1978. Äldre bestämmelser gäller fortfarande beträffande förhållanden
som hänför sig till tid före ikraftträdandet.
GOTAB 57764 Stockholm 1978