NU 1977/78:7

Näringsutskottets betänkande
1977/78:7

med anledning av motion om översyn av charterflygbolagens
verksamhet

Ärendet

I motionen 1976/77:108 av Thure Jadestig (s) hemställs att riksdagen begär
en utredning av charterbolagens och resebyråernas därmed sammanhängande
verksamhet i syfte att skärpa kraven främst ur konsumentsynpunkt.

Motionen

Charterflyget har under senare år utvecklats i snabb takt, konstaterar
motionären. Servicen har emellertid inte sällan kommit på efterkälken. Det
gäller främst tidtabeller och bekvämlighet. Klagomålen över charterflyget är
många. Behovet av en översyn av denna verksamhet bör därför prövas, anser
motionären.

Tidigare riksdagsbehandling av ärenden rörande översyn av charterflygbolagens
verksamhet

Motioner om en översyn av charterflygbolagens verksamhet har tidigare
väckts vid riksmötena 1975 och 1975/76. Frågan behandlades vid båda
tillfällena av trafikutskottet.

I betänkandena 1U 1975:8 (s. 22) och 1975/76:12 (s. 16) erinrade
trafikutskottet om den tillsyn och övervakning som åvilar luftfartsverket och
avstyrkte motionerna. Riksdagen beslöt enligt utskottets förslag.

Vid kammarens behandling av frågan våren 1976 uttalade emellertid
trafikutskottets ordförande (RD 1975/76:80 s. 80) att utskottet hade tolkat
yrkandet så, att frågan gällde flygsäkerhetsaspekter och regularitet för
vederbörande flygplan. Det är detta som ligger inom trafikutskottets
kompetensområde, påpekade han. Luftfartsverket hade gjort utredningar och
undersökningar, och utskottet hade inte funnit anledning att från flygsäkerhetssynpunkt
göra någon ytterligare utredning. Utskottets ordförande framhöll
vidare att motionen, om den avsåg reseföretagens sätt att sköta sin
kommersiella verksamhet och de klagomål som hade kommit in till allmänna
reklamationsnämnden, borde avfattas så att den kom till det utskott som
handlägger konsumentfrågor. Trafikutskottet var emellertid enligt ordföranden
fullt medvetet om att det kunde finnas anledning att ta upp
charterflyget över huvud taget. Han hänvisade till ett kommande betänkande
av utskottet, där reglerna för chartertrafiken närmare skulle belysas.

1 Riksdagen 1977/78. 17 sami. Nr 7

NU 1977/78:7

2

I sistnämnda betänkande (TU 1975/76:18) uttalade utskottet (s. 21) att det
ej fann någon särskild åtgärd påkallad från riksdagens sida med anledning av
motioner dels om stimulans för att etablera svenskt charterflyg, dels om
översyn av gällande charterbestämmelser. Yrkandena i de motioner som var
aktuella i detta sammanhang ansåg utskottet nämligen i väsentliga delar
tillgodosedda genom olika pågående aktiviteter. Utskottet avstyrkte därför
motionerna, och de avslogs av riksdagen.

Konsumentverkets och allmänna reklamationsnämndens arbete på reseområdet,
m. m.

Det nuvarande konsumentverket bildades den 1 juli 1976 genom att de
tidigare myndigheterna konsumentombudsmannen och konsumentverket
fördes samman till en organisation. Verket är central förvaltningsmyndighet
för konsumentfrågor. Chefen för verket är tillika konsumentombudsman.
Verket har till uppgift att stödja konsumenterna och förbättra deras ställning
på marknaden. I anslutning härtill fullgörs de uppgifter som enligt marknadsföringslagen
(1975:1418) och lagen (1971:112) om förbud mot oskäliga
avtalsvillkor ankommer på konsumentombudsmannen.

Allmänna reklamationsnämnden har till uppgift att på begäran av enskild
konsument pröva tvist mellan konsumenten och näringsidkare rörande vara
eller tjänst. Nämndens arbete har karaktär av försöksverksamhet.

Reklamationsutredningen (H 1976:02; ordförande: rättschef Staffan Magnusson)
tillkallades våren 1976 för att göra en översyn av reklamationsförfarandet
i konsumenttvister m. m. Utredningen skall enligt direktiven bl. a.
pröva sambandet mellan konsumentverket och nämndverksamheten.

I slutet av år 1975 publicerade konsumentverket en rapport (1975:13) med
riktlinjer för sällskapsresebroschyrer. Dessa riktlinjer hade utarbetats i
samråd med företrädare för bl. a. sällskapsresebranschens organisationer. I
riktlinjerna anges vilka fakta som skall redovisas i en sällskapsresebroschyr.
Broschyr som är utformad enligt riktlinjerna skall förses med texten
"Broschyren är utformad enligt riktlinjer antagna av konsumentverket,
Svenska Resebyråföreningen och Researrangörsföreningen i Skandinavien”.

Vidare finns sedan år 1973 riktlinjer för marknadsföring av sällskapsresor,
vilka har tagits fram av konsumentombudsmannen.

Enligt konsumentverkets anslagsframställning för budgetåret 1978/79
avser verket att under innevarande budgetår samordna och revidera riktlinjerna
för sällskapsresebroschyrer och riktlinjerna för marknadsföring av
sällskapsresor1. Samtidigt kommer riktlinjeratt utarbetas för marknadsföring

1 Marknadsföringslagen (1975:1418), som trädde i kraft den 1 juli 1976, förutsätter att
konsumentverket i enlighet med föreskrifter i 3 $ verkets instruktion (1976:429)
utarbetar riktlinjer för företagens marknadsföring och produktutformning. Verket har i
en i juni 1977 publicerad skrift. Konsumentverkets riktlinjer, behandlat bl. a. frågan om
vilken juridisk status sådana riktlinjer har.

NU 1977/78:7

3

av bussresor med uppehåll på mer än en plats. Förhandlingar enligt
avtalsvillkorslagen kommer att upptas med resebranschens organisationer i
syfte att revidera de s. k. allmänna resevillkoren. Dessa antogs år 1975 av
branschens organisationer efter överläggningar med konsumentombudsmannen.
De ligger till grund för bedömningen i ett stort antal ärenden hos
allmänna reklamationsnämnden.

I anslutning till att reklamationsutredningen tillkallades uppdrog regeringen
åt konsumentverket att branschvis gå igenom materialet hos allmänna
reklamationsnämnden. Syftet härmed angavs vara att finna vägar för att
eliminera reklamationsorsaker. Genomgången skall enligt regeringens beslut
utföras parallellt med reklamationsutredningens arbete och bör utmynna i
rapporter där det bl. a. anges dels vilka åtgärder som verket självt kan vidta,
dels vilka åtgärder som behöver utredas i särskild ordning eller som på annat
sätt ställer krav på beslut av statsmakterna. Från konsumentverket har
inhämtats att uppdraget torde redovisas till handelsdepartementet under
hösten 1977.

Enligt den redogörelse för verksamheten under budgetåret 1976/77 som
ingår i konsumentverkets anslagsframställning för budgetåret 1978/79 har
reklamationer på reseområdet hos allmänna reklamationsnämnden analyserats.
Förslag till åtgärder för att minska antalet reklamationer håller på att
utarbetas. Överläggningar har ägt rum med vissa företag inom sällskapsreseområdet
med hög andel reklamationer hos nämnden. Detta har givit till
resultat att antalet reklamationer mot dessa företag minskar.

Från konsumentverket har inhämtats att antalet ärenden vid allmänna
reklamationsnämndens reseavdelning ökade t. o. m. år 1975. Detta år
uppgick antalet ärenden till drygt 800. Under år 1976 sjönk antalet ärenden
något. Redan innan det ovan nämnda uppdraget gavs till konsumentverket
våren 1976 förhandlade verket med de två researrangörer som noterats för
flest anmälningar till nämnden. En närmare analys av statistiken över antalet
anmälningar de senaste två åren uppges visa att trendförändringen helt beror
på verkets agerande gentemot dessa två företag.

Utskottet

I motionen begärs en granskning från konsumentsynpunkt av bl. a.
charterflygbolagens verksamhet.

Under 1960- och 1970-talen har sällskapsresearrangörernas och därmed
charterflygbolagens verksamhet expanderat starkt. Konsumenternas val av
resa torde i stor utsträckning grundas på upplysningar i arrangörernas
broschyrer. Ett inte ringa antal klagomål på arrangemangen förekommer. De
torde vanligen bero på att köparen menar antingen att researrangemanget inte
står i överensstämmelse med vad som konkret har utlovats i broschyren eller
att den allmänna service som anses ingå i resan har haft brister. De flesta
klagomålen torde bringas ur världen genom direkta uppgörelser mellan

NU 1977/78:7

4

arrangörer och klagande.

Olika åtgärder har vidtagits av statsmakterna och av myndigheter - liksom
av branschens orgnisationer - i syfte att sanera branschen. Enligt resegarantilagen
(1972:204) skall den som anordnar sällskapsresa till utomnordiskt land
ställa viss säkerhet hos kommerskollegium. Konsumentombudsmannen tog
år 1973 fram s. k. riktlinjer för marknadsföring av sällskapsresor. Konsumentverket
utarbetade år 1975 - i samråd med företrädare för sällskapsresebranschens
organisationer - riktlinjer för sällskapsresebroschyrer.

En konsument som har klagomål på en resa kan anmäla förhållandet till
allmänna reklamationsnämnden. Antalet reklamationer vid nämndens reseavdelning
ökade fram till år 1975 men har under år 1976 sjunkit något.

Inom konsumentverket arbetar man f. n. med olika åtgärder för att komma
till rätta med missförhållanden inom sällskapsresebranschen. Sålunda pågår
arbete med att revidera riktlinjerna för marknadsföring av sällskapsresor och
för resebroschyrer. Vidare har verket haft överläggningar med de arrangörer
som noterats för relativt stort antal reklamationér hos allmänna reklamationsnämnden.

En viss sanering torde ha skett inom branschen under senare år, inte minst
som följd av att konsumentverket har sin uppmärksamhet riktad på denna.
Pågående verksamhet bör kunna resultera i ytterligare förbättringar. Mot
denna bakgrund anser utskottet att det f. n. inte finns behov av en sådan
utredning som föreslås i motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1976/77:108.

Stockholm den 25 oktober 1977

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s). Erik Hovhammar (m), Hugo Bengtsson (s),
Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s), Sven Andersson i Örebro (fp), Nils
Erik Wååg (s). Birgitta Hambraeus (c). Ingvar Carlsson (s). Lilly Hansson (s),
Karl-Anders Petersson (c), Ivar Högström (s), Sten Svensson (m), Johan
Olsson (c) och Olle Wästberg i Stockholm (fp).

GOTAB 55815 Slockholm 1977