NU 1977/78:53

Näringsutskottets betänkande
1977/78:53

med anledning av motion om ändringar i kreditupplysningslagen
och inkassolagen

Ärendet

I motionen 1977/78:799 av Kurt Hugosson (s)och Lennart Pettersson (s)
hemställs att riksdagen hos regeringen begär att förslag snarast framläggs om
ändringar i kreditupplysningslagen resp. inkassolagen, i enlighet med vad
som anförts i motionen.

Allmänt om kreditupplysningslagen och inkassolagen

Kreditupplysningslagen

Kreditupplysningslagen (1973:1173), som trädde i kraft den 1 juli 1974,
innehåller regler rörande yrkesmässigt bedriven kreditupplysningsverksamhet.
Den omfattar dock inte förmedling av upplysningar mellan kreditinrättningar,
i den mån det är fråga om Sveriges riksbank. Sveriges Investeringsbank
AB eller kreditinrättning under bankinspektionens tillsyn, eller mellan
företag inom samma koncern.

För kreditupplysningsverksamhet som bedrivs på annat sätt än genom
offentliggörande av upplysningar i tryckt skrift krävs tillstånd av datainspektionen,
som är tillsynsmyndighet enligt lagen.

I lagen finns bestämmelser som begränsar kreditupplysningsföretagens rätt
att samla in, lagra och lämna ut information. Huvudsyftet är att förebygga att
kreditupplysningsverksamhet leder till otillbörligt intrång i personlig integritet.
Ett par bestämmelser i lagen är avsedda att bereda insyn för de personer
som berörs av kreditupplysningsverksamheten. Var och en har rätt att mot
skälig avgift hos den som bedriver kreditupplysningsverksamhet få skriftligt
besked om innehållet i de uppgifter som finns lagrade om honom (10 S). Om
personupplysning lämnas på annat sätt än genom offentliggörande i tryckt
skrift skall skriftligt meddelande om upplysningens innehåll samtidigt
lämnas kostnadsfritt till den som upplysningen avser (11 !;). Med personupplysning
avses här kreditupplysning om annan enskild person än den som är
näringsidkare eller annars har väsentligt inflytande i viss näringsverksamhet.

1 den mån kreditupplysningsverksamhet baseras på personregister som
förs med hjälp av automatisk databehandling omfattas den också av
bestämmelserna i datalagen (1973:289)om bl. a. (10 S) viss rätt för registrerad
att på begäran få underrättelse om innehållet i personuppgift som ingår i
personregistret och innefattar upplysning om honom.

1 Riksdagen 1977/78. 17 sami. Nr 53

NU 1977/78:53

Inkassolagen

Inkassolagen (1974:82), som i sin huvuddel trädde i kraft den 1 juli 1974, har
till huvudsyfte att undanröja riskerna för att gäldenärer utsätts för otillbörliga
inkassoåtgärder eller i övrigt tillfogas onödig skada eller olägenhet genom
inkassoverksamhet. Vissa bestämmelser finns också till skydd för borgenärerna.

Lagen gäller i princip all yrkesmässigt bedriven inkassoverksamhet. 1 vissa
avseenden gäller dock särskilda bestämmelser för de egentliga inkassoföretagen.
Inkassoverksamhet som avser indrivning av fordringar för annans
räkning eller fordringar som övertagits för indrivning får sålunda bedrivas
endast av den som har fått särskilt tillstånd. Tillståndsprövningen handhas av
datainspektionen. Inspektionen utövar också fortlöpande tillsyn över all
yrkesmässig inkassoverksamhet.

Den centrala bestämmelsen i inkassolagen är en regel om att inkassoverksamhet
skall bedrivas enligt god inkassosed (4 §). Detta uttryck preciseras
genom en rad konkreta bestämmelser. Bl. a. föreskrivs att rättslig åtgärd inte
får vidtas mot en gäldenär förrän krav har tillställts honom. Vidare finns
regler om innehållet i kravbrev, om verkan av betalning som gäldenären
erlägger till den som har uppdrag att driva in fordran och om förvaltning och
redovisning av klientmedel. Den som bedriver inkassoverksamhet blir
skyldig att ersätta skada som tillfogas någon genom otillbörlig påtryckning
eller annan otillbörlig inkassoåtgärd.

Pågående översyn av kreditupplysningslagen och inkassolagen

Datainspektionen har i två promemorior sammanställt erfarenheter som
har gjorts vid tillämpningen av kreditupplysningslagen och inkassolagen.
Promemoriorna, som innefattar viss redovisning av inspektionens praxis och
uppmärksammade problem, har överlämnats till justitiedepartementet ”för
de åtgärder de kan föranleda”. Skrivelsen i ärendet inkom till departementet
den 1 december 1977.

1 promemorian om kreditupplysningslagen tardatainspektionen upp frågor
om bl. a.:

klargörande av begreppet ”yrkesmässigt bedriven" i fråga om kreditupplysningsverksamhet
(1 sf),

omdefinition av begreppen ”kreditupplysning” och ”personupplysning”
(2 S),

klargörande av begreppet "offentliggörande i tryckt skrift” i fråga

om kreditupplysning (3!;),

integritetsskydd för juridiska personer (5 5),

förbud att i kreditupplysning ta med uppgift om enstaka anteckning hos
domstol (7 5),

NU 1977/78:53

förbud att i personupplysning medta uppgift om växelprotest (7 §),
förkortning av nuvarande gall ringsfrist - fem år-för uppgifter i register för
personupplysningar (8 §),
skydd mot obehörigt utlämnande av personupplysning (9 §),
införande av skyldighet för kreditupplysningsföretag att till omfrågad
person lämna upplysning om vem som begärt personupplysning (11 §),
förändringar i reglerna om rättelse, komplettering eller uteslutning av
oriktiga eller missvisande uppgifter (12 §),
införande av skyldighet att anmäla viss upplåtelse av register (13 5).

I promemorian om inkassolagen tar datainspektionen upp frågor om
bl. a.:

utvidgning av lagens tillämpningsområde till att omfatta all inkassoverksamhet
(1 5),

klargörande beträffande lagens tillämplighet när det gäller verksamhet som
går utanför Sverige (2 §),
vissa modifikationer beträffande tillståndsprövningen (3 5),
klargörande av om användning av s. k. inkassobrev överensstämmer med
god inkassosed (4 5),
översyn av bestämmelserna om krav mot gäldenär (5 och 6 §§),
lättnad för vissa organisationer i krav på att inkasserade medel skall hållas
avskilda (10 §),

möjlighet till sanktioner i vissa fall mot utövare av icke tillståndspliktig
inkassoverksamhet (15 5),
viss anpassning mellan inkassolagen och dels 12 kap. jordabalken, dels
konkurslagen (1921:25), dels avtalsvillkorslagen (1971:112),
komplettering med bestämmelser dels om lagring och gallring av information
i inkassoverksamhet (för de fall då datalagen inte är tillämplig), dels om
lagens tillämplighet på debitering av s. k. påminnelseavgifter.

På grundval av datainspektionens promemorior pågår inom justitiedepartementet
en översyn av kreditupplysningslagen och inkassolagen. Avsikten
är att en departementspromemoria om ändringar i de båda lagarna skall
skickas ut på remiss sommaren 1978.

Motionen

Erfarenheterna av kreditupplysningslagen och inkassolagen är i det stora
hela mycket positiva, säger motionärerna. 1 fråga om både kreditupplysningsverksamhet
och inkassoverksamhet haren sanering av marknaden ägt rum.
Vissa mindre justeringar av de båda lagarna är dock önskvärda. När det gäller
kreditupplysningslagen är den mest angelägna förändringen att det införs en
bestämmelse om att omfrågad person skall få besked om vem som har begärt
kreditupplysningen. Gallring av uppgifter för personupplysningar bör före -

NU 1977/78:53

skrivas ske efter tre - i stället för som nu fem - år. En motsvarande regel bör
införas beträffande uppgifter om näringsidkare. När det gäller inkassolagen
faster motionärerna uppmärksamheten på vissa frågor rörande avgränsningen
av tillståndsplikten. Vidare berörs definitionen av inkassoärende och
problem med s. k. påminnelseavgifter. Motionärerna hänvisar till datainspektionens
utvärderingsrapporter (se föregående avsnitt) och betecknar det
som angeläget att de brister som påtalas där blir undanröjda.

Riksdagsbehandling av tidigare motioner rörande kreditupplysningslagen

Ändringar i kreditupplysningslagen har tidigare påkallats i motioner åren
1975 och 1977. Riksdagen har avslagit dessa motioner.

I det förra fallet berördes s. k. blandade register, som fördes av banker för
att utnyttjas både i intern och i extern kreditupplysningsverksamhet. Efter
tillkomsten av den för bankerna gemensamma Upplysningscentralen UC AB
torde - som näringsutskottet (NU 1975/76:1) förutskickade - den fråga som
då togs upp sakna aktualitet. Utskottet sade sig f. ö. räkna med att
datainspektionen och bankinspektionen skulle aktualisera frågan om detta
visade sig motiverat.

1 det senare fallet föreslogs att kreditupplysningsföretagen genom ändring i
11 {j skulle åläggas att i meddelande till omfrågad person om innehållet i
lämnad personupplysning lämna uppgift om vem som erhållit kreditupplysningen.
Datainspektionen, som avgav remissyttrande, stödde förslaget i sak
men ansåg att frågan helst borde tas upp i ett större sammanhang.
Inspektionen aviserade den framställning till regeringen som har redovisats i
det föregående. Näringsutskottet (NU 1977/78:9) anslöt sig till motionärens
och datainspektionens uppfattning att en ändring var önskvärd. Utskottet
sade sig räkna med att regeringen inom kort skulle komma att ta upp saken på
grundval av en skrivelse från datainspektionen och föreslog därför inte för
tillfället någon åtgärd från riksdagens sida.

Utskottet

Datainspektionen svarar för tillståndsprövning och tillsyn enligt kreditupplysningslagen
(1973:1173) och inkassolagen(1974:82). Inspektionen häri
december 1977 till regeringen överlämnat två promemorior rörande erfarenheter
vid tillämpningen av de båda lagarna. Promemoriorna innehåller dels
förslag till lagändringar, dels synpunkter i övrigt på problem som inspektionen
har uppmärksammat. Inspektionens praxis i vissa hänseenden
redovisas också. Bland ändringsförslagen är ett som går ut på att kreditupplysningsföretagen
skall bli skyldiga att när de lämnar personupplysning om
någon tillställa denne uppgift om vem som har fått upplysningen. Utskottet
gjorde förra året ett principuttalande till förmån för en sådan lagändring.

Önskemålet återkommer i den motion som behandlas här. Motionärerna

NU 1977/78:53

åberopar datainspektionens promemorior och vill att riksdagen skall begära
att regeringen så snart som möjligt lägger fram förslag till ändringar i
kreditupplysningslagen och inkassolagen. Flera andra av de punkter som
datainspektionen har tagit upp berörs också i motionen.

Datainspektionens framställning har tämligen omgående lett till att en
översyn av de båda lagarna har satts i gång inom regeringskansliet. Avsikten
är att en departementspromemoria med förslag till lagändringar skall kunna
skickas ut på remiss sommaren 1978.

Det föreliggande materialet ger vid handen att de båda nämnda lagarna bör
ändras och kompletteras i olika avseenden. Av vad nyss sagts framgår att en
proposition i ämnet är under förberedelse. Utskottet förutsätter att särskilda
komplikationer som kan vara förknippade med vissa av de punkter som
datainspektionen har tagit upp inte tillåts försena de mest angelägna
lagändringarna.

Mot angiven bakgrund finner utskottet att det inte krävs något initiativ av
riksdagen för att syftet med motionen skall bli tillgodosett.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1977/78:799.

Stockholm den 18 april 1978

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Erik Hovhammar (m). Hugo Bengtsson (s).
Fritz Börjesson (c). Arne Blomkvist (s), Sven Andersson i Örebro (fp), Nils
Erik Wååg (s), Lilly Hansson (s), Karl - Anders Petersson (c), Ivar Högström (s),
Ingegärd Oskarsson (c), Lennart Pettersson (s), Sten Svensson (m), Johan
Olsson (c) och Olle Wästberg i Stockholm (fp).

■

GOTAB 58007 Stockholm 1978