NU 1977/78:49

Näringsutskottets betänkande
1977/78:49

med anledning av motioner om Nord-Malt AB:s mälteri i Söderhamn Ärendet Frågan

om framtiden för Nord-Malt AB:s mälteri i Söderhamn behandlas i
två motioner, nämligen

1977/78:1299 av Gunnel Jonäng m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen hos
regeringen begär en översyn av statens engagemang i Pripps Bryggerier samt
att regeringen tar ansvar för Nord-Malts framtid antingen genom att via de
kanaler som står till buds begära en omprövning av beslutet om byggande av
nytt mälteri eller genom att medverka till exportmöjligheter av malt eller på
annat sätt,

1977/78:1317 av Olle Östrand m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen hos
regeringen anhåller att den nyligen tillsatta branschutredningen för bryggerinäringen
får i uppdrag att beakta vad som anförts i motionen (se s. 4 f.).

Uppgifter i anslutning till motionerna

AB Pripps Bryggerier

AB Pripps Bryggerier är Sveriges största företag inom malt- och läskedrycksindustrin.
Vid sidan av Pripps finns numera två större bryggeriföretag
med mera betydande marknadstäckning samt åtta mindre, oberoende
bryggerier. Koncernens bryggerirörelse omfattar produktion vid nio bryggerier
och två mälterier - i Stockholm och Göteborg - och dryckesdistribution
från bryggerierna och ett 50-tal depåer. Ett genomgripande investeringsprogram
har genomförts under det senaste decenniet. Produktionen - huvudsakligen
maltdrycker och läskedrycker - är inriktad mot den svenska
marknaden; endast obetydlig export förekommer. I vad avser lagrade
maltdrycker är Prippskoncernens marknadsandel i Sverige f. n. ca 73 96.
Sedan år 1975 äger staten 60 % av aktierna i Pripps. Övriga aktier innehas av
Beijer-Invest AB. Enligt avtal mellan de båda aktieägarna skall Pripps drivas
enligt gängse företagsekonomiska riktlinjer.

Pripps styrelse beslöt i december 1977 att bygga ett nytt mälteri i Stockholm
med en produktionskapacitet av ca 37 000 ton malt per år. Investeringskostnaderna
beräknas till ca 50 milj. kr. Kommunens båda nuvarande mälterier
skall läggas ned när det nya mälteriet tas i drift.

1 Riksdagen 1977/78. 17 sami. Nr 49

NU 1977/78:49

2

Nord-Malt AB

Intressenter i Nord-Malt AB är ett finländskt företag (51 %), vissa
bryggerier (39 %) och Svenska lantmännens riksförbund (10 %). De berörda
bryggerierna var tidigare uteslutande sådana som stod utanför Prippskoncernen,
bland dem det av Kooperativa förbundet ägda Wårby Bryggerier AB. Till
följd av sina bryggeri förvärv har numera även Pripps visst ägarintresse i
Nord-Malt.

Bolaget uppförde år 1972 en maltfabrik i Söderhamn. För ändamålet fick
det lokaliseringsstöd med ca 11,9 milj. kr., varav ca 3,2 milj. kr. som bidrag
och resten som lån. Vid anläggningen i Söderhamn sysselsätts ca 30 personer.
Produktionskapaciteten uppgår till 30 000 ton malt. Det beräknas att den efter
viss begränsad investering kan höjas till 38 000 ton, vilket skulle motsvara
90-95 % av Sveriges totala behov av malt.

Bryggeriutredningen

Enligt beslut av regeringen den 1 december 1977 har industriministern
tillkallat direktör Olof Ögren som särskild utredare (I 1977:09) med uppdrag
att utreda frågan om utvecklingen inom bryggeribranschen. I direktiven för
utredningen (Dir 1977:124) lämnas uppgifter om branschstrukturen och om
konsumtionsutvecklingen i fråga om maltdrycker och kolsyrade läskedrycker.
Det framhålls att utvecklingen inom bryggeribranschen i betydande
utsträckning påverkas av statliga regleringar av olika slag och att produktionskapaciteten
inom branschen som helhet numera överstiger efterfrågan.
Det bedöms som osannolikt att överkapacitelsproblemen inom överskådlig
framtid kommer att elimineras genom ökad efterfrågan. Produktionskostnaderna
är lägre vid de större moderna tillverkningsenheterna än vid de mindre
bryggerierna, och stordriftsfördelar torde finnas även i andra avseenden.

Utredaren, som skall bedriva sitt arbete med stor skyndsamhet, bör enligt
direktiven kartlägga de nuvarande förhållandena inom branschen, analysera
marknadens utveckling på något längre sikt och redovisa sannolika strukturförändringar
och deras innebörd. Han bör vidare bedöma om den
nuvarande strukturen och de nämnda förändringarna överensstämmer med
samhällets intresse av en rationellt fungerande produktionsapparat och en
balanserad sysselsättningsutveckling på orter med bryggerier eller därmed
sammanhängande verksamhet. Vid bedömningen bör hänsyn tas till
intresset av att konkurrensen inom branschen inte begränsas ytterligare och
att koncentrationen till ett dominerande företag på den svenska marknaden
inte går längre än f. n. Utredningsarbetet bör utmynna i förslag till åtgärder.
Det skall bedrivas i nära kontakt med de berörda fackliga organisationerna,
branschsammanslutningarna och företagen. Det beräknas bli avslutat i
augusti 1978.

NU 1977/78:49

3

Svar på frågor i riksdagen

Under hösten 1977 har flera frågor rörande Nord-Malt AB:s mälteri i
Söderhamn framställts i riksdagen.

Budget minister Ingemar Mundebo besvarade den 17 november 1977 (RD
1977/78:29 s. 12) frågor i ämnet av Olle Östrand (1977/78:54) och Gunnel
Jonäng (1977/78:58). Den förre hade frågal industriministern om denne var
beredd att medverka till att Pripps skulle ompröva sitt beslut att bygga ett nytt
mälteri i Stockholm. I frågan framhölls att mälteriet i Söderhamn hade
tillkommit med statligt lokaliseringsstöd och att Pripps hade erbjudits ett
långsiktigt leveransavtal eller att överta aktiemajoriteten. Den senare hade
frågat industriministern om han var beredd att i samråd med budgetministern
vidta de åtgärder som krävdes för att Nord-Malt i Söderhamn skulle kunna
fortsätta driften.

Pripps har, anförde budgetministern, f. n. sin maltförsörjning ordnad
genom egna mälterier i Stockholm och Göteborg. Dessa är gamla och
nedslitna och erbjuder inte en tillfredsställande arbetsmiljö. Den tomt på
vilken Stockholmsmälteriet är beläget har sålts av Pripps. När Pripps
följaktligen måste ordna sin maltförsörjning på annat sätt kan det antingen
investera i ett eget modernt mälteri eller köpa malt från Nord-Malt i
Söderhamn eller eventuellt förvärva detta företag.

Maltförsörjningen från Nord-Malt ter sig betydligt dyrare för Pripps än
försörjning genom en egen modern anläggning. Ny produktion gör det
möjligt att producera den mängd malt som behövs med mindre än hälften av
den arbetsstyrka som krävs vid anläggningen i Söderhamn. Att Pripps
moderniserar maltproduktionen innebär i och för sig ingen förändring för
Nord-Malt, eftersom Pripps hittills inte har förvärvat några nämnvärda
mängder malt från Nord-Malt. Nord-Malts fortsatta verksamhet är, sade
budgetministern, i första hand en fråga för intressenterna i företaget, vilka
också till stor del utgör företagets kunder.

Styrelsen för Pripps hade nyligen fattat principbeslut om att uppföra ett
mälteri i Bromma. I styrelsens beslut, som var enhälligt, deltog även de
fackliga representanterna. Enligt statsmakternas beslut och enligt avtal
mellan staten och den privata aktieägaren skall Pripps drivas på ett rationellt
och företagsekonomiskt sunt sätt, framhöll budgetministern. Styrelsen i
Pripps har därför ett ansvar för att företaget anpassar sin produktion till
moderna arbetstekniska förhållanden. Budgetministern deklarerade att han
inte har rätt att diktera eller påverka styrelsens beslut. Han aviserade att en
utredning med uppgift att göra en samlad analys av bryggeribranschens
nuvarande situation skulle tillsättas.

Frågeställarna fäste uppmärksamheten på sysselsättningsproblemen i
Söderhamn och menade att mälterifrågorna måste ses i ett samhällsekonomiskt
perspektiv. Byggandet av ett nytt mälteri inom Prippskoncernen
betecknades som kapitalförstöring.

NU 1977/78:49

4

I en ny fråga (1977/78:211) i december undrade Gunnel Jonäng om
budgetministern avsåg att vidta åtgärder för att förhindra att Pripps
investeringsplaner verkställdes så länge den då nyligen tillsatta bryggeriutredningen
arbetade.

Budgetministern konstaterade i sitt svardén 11 januari (RD 1977/78:58 s.
26) att Pripps styrelse nyligen enhälligt hade fattat beslut om att uppföra ett
nytt mälteri i Bromma. Enligt statsmakternas beslut och enligt avtal mellan
staten och den privata aktieägaren i Pripps skall företaget, framhöll han,
drivas på ett rationellt och företagsekonomiskt sunt sätt. Budgetministern
hänvisade till vad han anfört i sitt tidigare svar till samma frågeställare om att
styrelsen i Pripps har ett ansvar för alt företaget anpassar sin produktionsteknik
till moderna arbetstekniska förhållanden och eftersträvar att framställa
sina produkter till så låga kostnader för konsumenterna som möjligt. Han
sade sig inte ha någon anledning att frångå denna ståndpunkt.

Frågeställaren riktade stark kritik mot Pripps fördess beslut och hänvisade
avslutningsvis till möjligheten för staten att lösa in de privatägda aktierna i
Pripps.

Olle Östrand ställde, likaledes i december, till industriministern frågan
(1977/78:212) om denne avsåg att vidta åtgärder som syftade till att
säkerställa fortsatt malttillverkning i Söderhamn.

Industriminister Nils Åsling svarade den 13januari 1978(RD 1977/78:61 s.
II). Han hänvisade till bryggeriutredningen och sade sig räkna med att
utredarens överväganden om bryggeribranschens utveckling och strukturella
förändringar också skulle komma att innefatta frågan om den framtida
maltproduktionen i landet. Utredningsarbetet var inriktat på att det i
huvudsak skulle vara slutfört till sommaren 1978. Dessförinnan var det enligt
industriministern knappast möjligt alt ta ställning till frågan om den fortsatta
malttillverkningen i landet på längre sikt. På kortare sikt torde inga
allvarligare svårigheter behöva befaras för mälteriet i Söderhamn, sade
statsrådet. Han betecknade det som ett självklart mål att man så långt möjligt
skulle rädda sysselsättningen vid de befintliga företagen inom branschen.

Motionerna

Motionen 1977/78:1317 innehåller uppgifter om Nord-Malt AB och om
mälteriverksamheten i övrigt i Sverige. Bl. a. anförs att Pripps Bryggeriers
uppköp av delägare och kunder i Nord-Malt minskar underlaget för mälteriet
i Söderhamn. Tre bryggerier som numera ingår i Prippskoncernen köpte år
1976 från Nord-Malt nära 6 700 ton malt, motsvarande 34 % av företagets
försäljning på den svenska marknaden. Nord-Malts exportmöjligheter är,
säger motionärerna, mycket begränsade dels på grund av den svenska
jordbruksprisregleringen, dels på grund av exportstöd som mälterier i många
andra länder åtnjuter. Fortsatt verksamhet vid mälteriet i Söderhamn blir
därför beroende av leveranser till bryggerier inom Prippskoncernen eller av

NU 1977/78:49

5

direkta statliga åtgärder för att trygga driften. Om Pripps verkställer sitt beslut
att anlägga ett nytt mälteri i Stockholm blir följden enligt motionärerna att
underlag saknas för fortsatt drift av mälteriet i Söderhamn. Härigenom blir de
bryggerier som står utanför Prippskoncernen hänvisade till att köpa sin malt
av den största konkurrenten eller att bli beroende av import med därav
följande vanskligheter. Då det gäller företag där staten har ett dominerande
ägarintresse bör det enligt motionärerna vara självfallet att inflytandet
utnyttjas för en företagspolitik som är motiverad även från samhällsekonomiska
synpunkter. Till kostnaderna för Pripps tillverkning i ett mälteri i
Stockholm bör läggas förluster genom en kapitalförstöring av ca 20 milj. kr. i
Söderhamn. Arbetstillfällen skulle i strid med statens regionalpolitik överflyttas
från det allmänna stödområdet till Stockholm. Staten har, hävdar
motionärerna, eli övergripande ansvar för att maltproduktionen organiseras
på ett samhällsekonomiskt försvarligt sätt i enlighet med gällande regionalpolitiska
riktlinjer och under förhållanden som inte onödigtvis hindrar en fri
konkurrens.

Även i motionen 1977/78:1299 uttalas att Pripps beslut samhällsekonomiskt
sett leder till en stor kapitalförstöring. Beslutet innebär nämligen en
ökning av malttillverkningen med 50 %, och ett så stort produktionstillskott
kan inte avsättas annat än om Nord-Malt läggs ned. Det är, deklarerar
motionärerna, viktigt att ett företag som ägs av staten tar sitt samhällsansvar
och prövar sina beslut mot samhällets sysselsättnings- och regionalpolitiska
värderingar etc. De möjligheter som står till buds för staten i dess relation till
Pripps är enligt motionärerna antingen att den går in via bolagsstämma och
representation i styrelsen eller att den övertar alla aktier i företaget.

Utskottet

I Söderhamn driver Nord-Malt AB sedan år 1972 ett mälteri, som
sysselsätter ca 30 personer. För anläggningen har företaget fått statligt
lokaliseringsstöd med inemot 12 milj. kr., varav drygt 3 milj. kr. i form av
bidrag. Tillverkningskapaciteten motsvarar i runt tal tre fjärdedelar av
Sveriges totala behov av malt. Nord-Malts produktion exporteras emellertid
till stor del. AB Pripps Bryggerier, som f. n. svarar för ca 73 96 av tillförseln av
lagrade maltdrycker lill den svenska marknaden, har sin maltförsörjning
ordnad genom två egna mälterier, i Stockholm och Göteborg. Företaget har
nyligen beslutat ersätta dessa, som anses ha tjänat ut, med en ny, rationellt
utformad anläggning i Stockholm. I Pripps har staten en ägarandel av
60 %.

Motionerna - liksom flera frågor som huvudmotionärerna hösten 1977 i
riksdagen har ställt till budgetministern och industriministern -är föranledda
av omsorg om att malttillverkningen hos Nord-Malt i Söderhamn skall kunna
upprätthållas även i framtiden. I motionen 1977/78:1317 föreslås att bryggeriutredningen
(I 1977:09) skall få i uppdrag att anvisa konkreta åtgärder i det

NU 1977/78:49

6

syftet. I motionen 1977/78:1299 begärs att regeringen skall se över statens
engagemang i Pripps - ev. med resultat att staten löser in de aktier i Pripps
som nu inte är i dess ägo-och ta ansvar för Nord-Malts framtid. Enligt denna
motion bör regeringen antingen söka förmå Pripps att ompröva sitt beslut att
bygga ett nytt mälteri eller medverka till att Nord-Malt får tillfälle att utnyttja
sin tillverkningskapacitet för export eller på annat sätt.

Utskottet hänvisar till vad industriministern anförde i ämnet när frågan om
Nord-Malts framtid senast - den 13 januari i år - avhandlades i riksdagen.
Som framgår av referatet i det föregående kan man enligt industriministern
förutsätta att bryggeriutredningens överväganden innefattar frågan om den
framtida maltproduktionen i landet. Utredningens arbete beräknas bli
avslutat i augusti i år. Utskottet utgår liksom industriministern från att NordMalt
inte skall behöva drabbas av allvarligare svårigheter under den tid som
återstår innan det finns underlag för mera långsiktiga överväganden om
maltproduktionen. Liksom industriministern vill utskottet också beteckna
det som ett självklart mål att man så långt möjligt räddar sysselsättningen vid
företaget.

Mot bakgrund av vad här sagts finner utskottet inte någon särskild åtgärd
från riksdagens sida påkallad med anledning av de båda motionerna.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår

1. motionen 1977/78:1299,

2. motionen 1977/78:1317.

Stockholm den 4 april 1978

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s). Bengt Sjönell (c). Erik Hovhammar (m).
Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s). Sven Andersson i
Örebro (fp), Nils Erik Wååg(s), Birgitta Hambraeus (c). Anders Wijkman (m),
Lilly Hansson (s), Karl-Anders Petersson (c). Ivar Högström (s). Lennart
Pettersson (s) och Holger Bergqvist (fp).

GOTA B 57876 Stockholm 1978