NU 1977/78:36
Näringsutskottets betänkande
1977/78:36
med anledning av motioner om byggnadsmaterialindustrin
Ärendet
1 detta betänkande behandlas motionerna
1977/78:272 av Lars Werner m. fl. (vpk), såvitt gäller hemställan (2) att
riksdagen uttalar sig för ett förstatligande av de monopoliserade delarna av
byggnadsmaterialindustrin och hos regeringen hemställer om förslag i detta
syfte,
1977/78:1294 av Thure Jadestig m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen hos
regeringen begär att statens industriverk utreder de i motionen angivna
syftena [branschutredning om tegelindustrin, förslag till näringspolitiska
insatser för branschen].
Motionen 1977/78:272 innehåller också ett yrkande (1) om prisstopp på
byggnadsmaterial. I denna del kommer motionen att behandlas av civilutskottet.
Motionerna
Behovet av ett samhälleligt ingripande för att ändra på ägandeförhållandena,
den tekniska strukturen och prispolitiken inom byggnadsmaterialindustrin
växer i takt med den våldsamma stegringen av byggnads- och
hyreskostnaderna, anförs det i motionen 1977/78:272. Motionärerna finner
att koncentrationen inom denna industri är helt klarlagd och anser att
samhälleliga och kooperativa insatser i fråga om viss materialtillverkning inte
rubbar rådande tillverkning och försäljning. Ett statligt övertagande av
byggnadsmaterialproduktionen skulle enligt dem vara en åtgärd i folkets
intresse och bidra till lägre hyror och mindre profiter till storfinansen.
1 motionen 1977/78:1294 påpekas att tegelindustrin har genomgått en
kraftig omvandling under de senaste 20 åren. Detta beror enligt motionärerna
dels på en rationellare produktion, dels på en avsevärt lägre förbrukning av
murtegel, dels på minskat byggande under de senaste åren. Mot bakgrund av i
motionen redovisade uppgifter om produktions- och leveransutvecklingen
åren 1975-1977 för produktgrupperna murtegel, fasadtegel,dräneringsrör och
tegeltakpannor drar motionärerna slutsatsen att tegelindustrins läge är sådant
att stora investeringar är nödvändiga om branschens framtid skall kunna
tryggas. De finner det därför nödvändigt att en branschutredning kommer till
stånd. I den av statens industriverk sommaren 1977 publicerade utredningen
(SIND 1977:5) Byggnadsindustri och byggnadsmaterialindustri berörs visser
1
Riksdagen 1977/78. 17 sami. Nr 36
NU 1977/78:36
2
ligen även tegelindustrins allmänna struktur, uttalar de, men det saknas en
bredare bedömning av branschens utveckling och framtida förutsättningar.
Det bör uppdras åt industriverket att följa upp tegelindustrins aktuella
problem och komma med förslag till näringspolitiska insatser.
Förstatligande av viss byggnadsmaterialindustri
Vissa utredningar
I näringsutskottets betänkande 1977/78:5 har lämnats en redogörelse för
nyligen avslutat samt pågående utredningsarbete med anknytning till en
motion med samma yrkande som den nu aktuella. Redogörelsen, som i
huvudsak fortfarande är aktuell, omfattar referat av byggkoncentrationsutredningens
betänkande (SOU 1977:43) Koncentrationstendenser inom byggnadsmaterialindustrin,
statens industriverks utredning (SIND 1977:5) Byggnadsindustri
och byggnadsmaterialindustri samt konkurrensutredningens
delbetänkande (SOU 1977:51) Fusioner och förvärv i svenskt näringsliv
1969-73 - en fallstudie. Vidare redovisas utredningsarbete inom statens prisoch
kartellnämnd om förhållandena på byggnadsmaterialområdet samt det
arbete som äger rum inom industridepartementet och det till departementet
knutna byggbranschrådet i avsikt att ta fram underlag för ett näringspolitiskt
program för byggsektorn. Av budgetpropositionen 1978 (prop. 1977/78:100
bil. 17 s. 4) framgår att ett program för näringspolitiska åtgärder för
byggnadsbranschen avses bli redovisat under nästa budgetår.
Tidigare riksdagsbehandling av frågan
Under 1970-talet har riksdagen nästan varje år behandlat frågan om
förstatligande av delar av byggnadsmaterialindustrin. Senast skedde detta i
november 1977. En redogörelse för frågans tidigare behandling Finns i
näri ngsuts kottets betänkande NU 1977/78:5.
Som redan har framgått behandlade utskottet i nämnda betänkande en
motion med samma yrkande som den nu aktuella. Utskottet kunde inte Finna
att åtgärder med den inriktning som motionärerna föreslog självklart skulle
medföra lägre priser och i övrigt bättre förhållanden inom byggnadssektorn
och påpekade att det inom regeringskansliet pågick arbete i syfte att ge
regeringen underlag för ett näringspolitiskt program för byggsektorn. På
förslag av utskottet avslogs motionen av riksdagen.
Branschutredning om tegelindustrin
Uppgifter om tegelindustrin
Tegelindustrin sysselsätter f. n. ca 1 000 personer. Antalet tegelbruk har
halverats under 1970-talet och uppgår f. n. till ett drygt 20-tal. Tillverkningen
NU 1977/78:36
3
av taktegel är koncentrerad till två av dessa. Förbrukningen av tegelsten i
Sverige uppgick år 1977 till ca 190 miljoner sten, varav ca 10 miljoner sten
importerades, främst från Danmark. Produktionsenheternas storlek varierar
från 4 till 20 miljoner tegel per år. Det genomsnittliga kapacitetsutnyttjandet
bedöms f. n. uppgå till ca 80 96, utom vid taktegelbruken där kapaciteten
utnyttjas helt. Produktionsenheternas tekniska status varierar starkt.
Huvuddelen av produktionen utgörs av fasadtegel. Samtliga tegelprodukter
är utsatta för konkurrens av andra material.
Översiktliga uppgifter om förhållandena inom tegelindustrin finns i statens
industriverks utredning (SIND 1977:5) Byggnadsindustri och byggnadsmaterialindustri.
Sålunda redovisas för denna industri bl. a. antal arbetsställen och
sysselsatta och produktionssaluvärde år 1974 (s. 326) samt produktionsvolymutvecklingen
under perioden 1968-1975 (s. 336). Vissa sammanslagna
data redovisas också för varugrupperna sten-, tegel-, cement- och betongvaror.
Dessa data avser bl. a. utvecklingen av försäljning (s. 294), förbrukning (s.
297) och sysselsättning (s. 311) under perioden 1968-1975.
Regeringen harden 19 januari 1978 beslutat om prisstopp på murtegel och
fasadtegel (SFS 1978:10).
Utredningsarbete m. m.
Av budgetpropositionen 1978 (prop. 1977/78:100 bil. 17 s. 4) framgår, som
redan har nämnts, att ett program för näringspolitiska åtgärder för byggnadsbransch^
avses bli redovisat under nästa budgetår. Under de hittillsvarande
förberedelserna för detta program inom det till industridepartementet knutna
byggbranschrådet har några önskemål om speciella insatser för tegelindustrin
inte förts fram.
Någon särskild studie av tegelindustrin planeras inte f. n. inom industriverket.
Utskottet
I detta betänkande behandlar utskottet dels ett yrkande i motionen 1977/
78:272 med krav på förstatligande av "de monopoliserade delarna” av
byggnadsmaterialindustrin, dels motionen 1977/78:1294, i vilken föreslås en
utredning om behovet av näringspolitiska insatser för tegelindustrin.
Frågan om förstatligande av byggnadsmaterialindustrin behandlades av
utskottet i höstas (NU 1977/78:5) med anledning av en motion med samma
yrkande som den nu aktuella. Med stöd av uppgifter i betänkandet (SOU
1977:43) Koncentrationstendenser inom byggnadsmaterialindustrin (s.
43-54) utgick utskottet därvid från att motionärernas hemställan närmast
avsåg cementindustrin. Utskottet ansåg att det inte fanns anledning för
riksdagen att uttala sig för ett förstatligande av "de monopoliserade delarna”
av byggnadsindustrin och redogjorde för bl. a. det arbete som fortfarande
NU 1977/78:36
4
pågår inom regeringskansliet i syfte att ta fram underlag för ett näringspolitiskt
program för byggnadsbranschen.
Utskottet noterar att motionärerna inte alls har berört vad utskottet anförde
i sitt betänkande i ämnet hösten 1977. Inte heller i övrigt anges i motionen
några skäl som föranleder ändrat ställningstagande från utskottets sida.
Utskottet hänvisar till sina tidigare uttalanden i betänkandet NU 1977/78:5
och avstyrker sålunda motionen i här behandlad del.
Enligt motionen 1977/78:1294 borstatens industriverk få i uppdrag att göra
en branschutredning om tegelindustrin och utarbeta förslag till näringspolitiska
insatser för denna bransch.
F. n. pågår, som redan har nämnts, inom regeringskansliet arbete med ett
program för näringspolitiska åtgärder för byggnadsbranschen. Enligt ett
uttalande i budgetpropositionen 1978 (prop. 1977/78:100 bil. 17 s. 4) avses
detta program bli redovisat under nästa budgetår. Under det hittillsvarande
arbetet med programmet har, enligt vad utskottet inhämtat, inte framförts
några önskemål om speciella insatser för tegelindustrin.
Utskottet utgår från att övervägandena om ett näringspolitiskt program för
byggnadsbranschen innefattar även en analys av behovet av särskilda
insatser för tegelindustrin. Det finns sålunda inte anledning för riksdagen att
nu göra ett uttalande av den innebörd som föreslås i motionen 1977/78:1294,
varför utskottet avstyrker denna.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen avslår motionen 1977/78:272 yrkandet 2,
2. att riksdagen avslår motionen 1977/78:1294.
Stockholm den 8 februari 1978
På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Erik Hovhammar (m), Hugo Bengtsson (s),
Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s), Nils Erik Wååg (s), Karl-Anders
Petersson (c), Ivar Högström (s). Sten Svensson (m), Karl-Erik Häll (s). Holger
Bergqvist (fp). Erik Johansson i Hållsta (c). Pär Granstedt (c). Rune Johansson
i Ljungby (s) och Olle Wästberg i Stockholm (fp).
GOTAB 57543 Stockholm 1978