NU 1977/78:33

Näringsutskottets betänkande
1977/78:33

med anledning av motioner om statliga företag
Ärendet

I detta betänkande behandlas motionerna

1976/77:296 av Margaretha af Ugglas (m) och Per Unckel (m), vari
hemställs att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag till riktlinjer för
Statsföretags verksamhet i vad avser börsintroduktion samt försäljning till
enskilda av företag eller delar av företag i Statsföretagsgruppen i enlighet med
vad i motionen anförs,

1976/77:968 av Lars Werner m. fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen hos
regeringen anhåller att riktlinjerna för svensk forskningspolitik omformas
med utgångspunkt i bl. a. principen att nya statliga industrier, nationalisering
av kredit-, olje- och energisektorerna samt djupgående demokratisering av
beslutsprocessen i statsföretagen bildar grund för ett av de arbetande
kontrollerat utvecklingsarbete inom den statliga produktionen.

Motiveringen för det senare yrkandet finns i motionen 1976/77:967 om
riktlinjerna för forskningspolitiken. Denna motion har avslagits av riksdagen
på förslag av utbildningsutskottet (UbU 1976/77:15).

Motionerna

Den statliga företagsgruppen har fått sin nuvarande sammansättning utan
att företagsköpen har styrts av någon genomtänkt idé, sägs i motionen 1976/
77:296. Motionärerna pekar på motiv för statens engagemang i vissa företag
men säger sig ha svårare att finna sådana motiv när det gäller en del andra
företag. Det bör enligt deras uppfattning finnas särskilda skäl för att ett företag
skall drivas av staten. När dessa skäl inte längre föreligger bör företaget säljas.
Under senare år har, framhålls det, stora belopp tillförts den statliga
företagssektorn över budgeten. I samband med en sanering av den statliga
företagssektorn bör, menar motionärerna, övervägas om inte en del svagheter
som vidlåder statliga företag kan motverkas genom att företagen fåren vidare
ägarkrets och anknytning till fondbörsen. Olika tänkbara fördelar med en
försäljning, helt eller delvis, av dotterbolag till Statsföretag AB anges. Bl. a.
hävdas att en börsintroduktion av vissa sådana bolag skulle underlätta
insynen i bolagen och öppna möjligheter till alternativa fmansieringsvägar.

I motionen 1976/77:967, som innehåller motivering även till yrkandet i
motionen 1976/77:968, anförs bl. a. följande. Den tekniska och vetenskapliga

1 Riksdagen 1977/78. 17 sami. Nr 33

NU 1977/78:33

forskningen måste knytas intimare till de breda folklagrens behov och
intressen. För att detta skall åstadkommas måste staten ingripa med
strukturförändrande åtgärder i näringslivet. Statliga basindustrier bör etableras,
vilkas forskning och planläggning ställs under löntagarnas kontroll. Till
dessa industrier skall de statliga forsknings- och utvecklingsresurserna på
industrins område kanaliseras.

Tidigare riksdagsbehandling av motioner i här aktuella ämnen

Motioner väcktes årligen under perioden 1956-1972 om försäljning till
allmänheten av en viss andel av aktierna i Luossavaara-Kiirunavaara AB
(LKAB) och under perioden 1959-1972 om utredning rörande försäljning till
allmänheten av aktier i statliga aktiebolag mera generellt. Motionerna
avstyrktes genomgående av statsutskottet resp. näringsutskottet och avslogs
av riksdagen. Reservationer förekom emellertid i regel. En redogörelse för
behandlingen av motionerna t. o. m. år 1971 finns i näringsutskottets
betänkande NU 1972:16.1 detta hänvisade utskottet med anledning av 1972
års motioner till sitt ställningstagande föregående år. Utskottet hade då (NU
1971:46) anfört bl. a. följande. Utvecklingen inom den statliga företagssektorn
under de senaste åren hade skapat ändrade förutsättningar för bedömning
av motionärernas förslag - de flesta av de berörda företagen var nu
dotterbolag till Statsföretag AB. Särskilda åtgärder hade vidtagits för att
bereda insyn i dessa företag. Det fanns därför ingen anledning att - såsom
motionärerna ville - tillgripa aktieförsäljning för att ge ett större antal
människor möjlighet att följa företagens utveckling. När det gällde ett annat
angivet syfte, att skapa underlag för ett ökat aktiesparande, var ett vidare
perspektiv önskvärt. Betänkandet år 1972 innehöll en reservation av
moderata samlingspartiets representanter i utskottet till förmån för de
motionsyrkanden om aktieförsäljning som då förelåg.

I en motion från vänsterpartiet kommunisterna vid 1972 års riksdag
behandlades frågan om nya riktlinjer för de statliga företagens verksamhet
och utveckling. Bland de principer som enligt motionärerna borde ligga till
grund för dessa riktlinjer var följande. Forskning och produktutveckling
inom statsföretagssektorn skulle sikta till "att bekämpa den kommersiellt
betingade varuförfalskningen och utveckla sådan socialt väsentlig produktion
som den privata sektorn medvetet försummat”. Statsföretagssektorn
skulle snarast genomföra en radikal reform av sin inre administrativa
struktur, innebärande bl. a. utveckling av en demokratisk anda och arbetsstil.
Näringsutskottet (NU 1972:16) ansåg att motionärernas önskemål i skälig
utsträckning var tillgodosedda genom redan gällande riktlinjer och genom
pågående reformarbete. Motionen avstyrktes av utskottet - med reservation
av vänsterpartiet kommunisternas representant - och avslogs av riksdagen.

Förslag om utbyggnad av statliga industrier - med hjälp av medel ur

NU 1977/78:33

allmänna pensionsfonden - och om förstatligande av kredit-, olje- och
energisektorerna har åtskilliga gånger framställts i motioner främst från
vänsterpartiet kommunisterna.

1 en motion våren 1977 om en aktiv sysselsättningspolitik förespråkades
bl. a. att allmänna pensionsfonden skulle användas för utbyggnad av statliga
industrier under lönarbetarnas kontroll. Detta förslag avstyrktes av näringsutskottet
i yttrande till finansutskottet (NU 1976/77:4 y) och av finansutskottet
(FiU 1976/77:30) samt avslogs av riksdagen. Näringsutskottet
hänvisade till ett betänkande föregående år (NU 1975/76:34) där frågan var
aktuell och som innehöll en redogörelse för behandlingen av tidigare
motionsyrkanden i ämnet.

1 samma ordning behandlades våren 1977 (NU 1976/77:4 y, FiU 1976/
77:30) en motion vari bl. a. förordades nationalisering av bankerna. Näringsutskottet
hänvisade till sitt betänkande NU 1975/76:37 rörande bl. a. en
motion om förstatligande av affärsbankerna.

Beträffande frågan om nationalisering av oljebranschen hänvisas till
näringsutskottets betänkande NU 1977/78:4.

Frågan om ett förstatligande av privatägda kraftverk m. m. behandlades i
näringsutskottets betänkande NU 1974:26. Utskottet avstyrkte då motionsyrkanden
i ämnet, vilka också avslogs av riksdagen. Härvid uttalade utskottet
bl. a. följande:

Utskottet anser att det är nödvändigt att samhället skaffar sig ett starkare
grepp om energiproduktionen och dess utveckling. Kontroll av energiförsörjningen
är av avgörande betydelse för att styra samhällsutvecklingen i en
riktning som gynnar alla medborgare. Utskottet är emellertid inte berett att
omedelbart ta ställning till kraven på en vittgående nationalisering av
energikällorna. Utskottet menar att de nu arbetande utredningarna först bör
komma fram med sina förslag men förutsätter att samhällsinflytandet
beaktas i det kommande beslutet om ett långsiktigt program för energipolitiken.

I utskottet reserverade sig moderata samlingspartiets representanter till
förmån för en annan utformning av det stycke varur ovanstående citat är
hämtat och vänsterpartiet kommunisternas representant till förmån för ett
tillstyrkande av motionsyrkandena.

Utredning rörande Statsföretag AB

Regeringen har - enligt meddelande den 18 november 1977 - beslutat
tillsätta en utredning om Statsföretag AB:s verksamhetsinriktning och mål.
Utredningsman är statssekreterare Gunnar Söder. Utredningsarbetet skall
bedrivas med stor skyndsamhet och beräknas vara avslutat före årsskiftet
1978-1979.

Direktiven för utredningen har ännu inte offentliggjorts. Av regeringens
meddelande framgår emellertid bl. a. följande.

NU 1977/78:33

Utredningen skall göra en bedömning av Statsföretags branschinsatser och
sysselsättningsskapande uppgifter. Den bör vidare lämna förslag till övergripande
målsättning för företagsgruppen.

Frågan om utvidgning av de statliga företagens ägarkrets har aktualiserats i
olika sammanhang. Det har bl. a. talats om spridande av aktierna såväl i
moderbolaget som i vissa dotterbolag. Utredningen bör studera vilka
verkningar ett vidgat ägande av företagen inom Statsföretagsgruppen kan få
såväl vad beträffar möjligheterna att genomföra samhälleliga uppgifter som i
ekonomiskt hänseende. Även praktiska konsekvenser t. ex. i fråga om
möjligheterna att utnyttja koncernbidrag till delägda företag bör belysas.

Bland utredningens övriga uppgifter är att redogöra för en principiell syn på
hur lönsamhetskravet för Statsföretagsgruppens del bör tillgodoses och att
utvärdera det s. k. offertförfarandet, som avser ålägganden för Statsföretag
som fullgörs mot särskild ersättning.

Utskottet

I detta betänkande behandlar utskottet två motioner där frågor rörande de
statliga företagen - i det ena fallet enbart Statsföretagsgruppen - tas upp från
vitt skilda utgångspunkter.

I motionen 1976/77:296 begärs vissa riktlinjer för Statsföretag AB:s
verksamhet. De skall gälla frågan om försäljning till enskilda och börsintroduktion
av aktier i företag inom koncernen och över huvud taget överlåtelse
till enskilda av sådana företag, helt eller delvis. Motionärernas utgångspunkt
är att det bör krävas särskilda skäl för att ett företag skall behållas i statlig ägo.
De hävdar att en börsintroduktion av aktier i t. ex. Luossavaara-Kiirunavaara
AB (LKAB) och AB Statens Skogsindustrier (ASSI) skulle underlätta insynen
i företagen och dessutom öppna möjlighet till alternativa finansieringsvägar
för företagen. Liknande förslag har tidigare framförts i en serie av motioner
under många år t. o. m. 1972.

Frågan om utvidgning av de statliga företagens ägarkrets hör till dem som
skall behandlas av en utredning om Statsföretags verksamhetsinriktning och
mål som regeringen helt nyligen har beslutat om och som skall fullföljas
under det närmaste året. Motionärernas syfte att få till stånd en utredning om
försäljning av aktier i statliga företag har sålunda blivit tillgodosett.

Utskottet har i det läget ingen anledning att närmare diskutera ämnet utan
inskränker sig till att konstatera att motionen inte ger anledning till någon
åtgärd från riksdagens sida.

Motionen 1976/77:968 innehåller ett bland flera yrkanden rörande den
svenska forskningspolitiken, motiverade och i övrigt framförda i motionen
1976/77:967. Riktlinjerna för forskningspolitiken bör enligt det nu aktuella
yrkandet omformas med utgångspunkt i bl. a. principen att nya statliga
industrier, nationalisering av kredit-, olje- och energisektorerna samt djupgående
demokratisering av beslutsprocessen i statsföretagen bildar grund för

NU 1977/78:33

ett av de arbetande kontrollerat utvecklingsarbete inom den statliga produktionen.
Motionärernas önskemål, som alltså är mycket vittsyftande, tycks
främst gå ut på att den statliga företagssektorn skall utvidgas och förstärkas.

Vad gäller kravet på nationalisering av betydelsefulla avsnitt av det
svenska näringslivet hänvisar utskottet till de olika sammanhang där - såsom
har redovisats i det föregående - förslag om nationalisering av speciella
branscher har förts fram. Frågor om den statliga företagssektorns omfattning
uppmärksammas fortlöpande av statsmakterna. Den ovan nämnda nya
utredningen rörande Statsföretag är ett exempel på detta. Av redogörelsen i
det föregående framgår att utskottet vid olika tillfällen har behandlat sådana
frågor. För dagen kan påpekas att särskilda omständigheter på sistone har lett
till flera nya, vidsträckta statliga engagemang i näringslivet. I fråga om
inflytande för de anställda kännetecknas den statliga företagssektorn av en
hög ambitionsnivå.

Utskottet är oense med motionärerna i fråga om vissa grundläggande
värderingar. Även bortsett från detta finnér utskottet det inte motiverat med
ett sådant allmänt hållet uttalande av riksdagen som de föreslår. Utskottet
avstyrker alltså motionen 1976/77:968.

Utskottet hemställer

1. beträffande försäljning av aktier i statliga företag, m. m.
att riksdagen avslår motionen 1976/77:296,

2. beträffande utvidgning av den statliga företagssektorn, m. m.
att riksdagen avslår motionen 1976/77:968.

Stockholm den 7 december 1977

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Bengt Sjönell (c), Erik Hovhammar (m),
Hugo Bengtsson (s), Fritz Börjesson (c), Arne Blomkvist (s), Ingvar Carlsson
(s), Karl-Anders Petersson (c), Rune Ångström (fp), Ingegärd Oskarsson (c),
Sten Svensson(m), Karl-Erik Häll (s), Rune Jonsson i Husum (s), Wivi-Anne
Radesjö (s) och Olle Wästberg i Stockholm (fp).

Reservation

beträffande /örsä/yW/^ av aktier i statliga.företag (mom. 1) av Ingvar Svanberg,
Hugo Bengtsson, Arne Blomkvist, Ingvar Carlsson, Karl-Erik Häll, Rune
Jonsson i Husum och Wivi-Anne Radesjö (alla s) som anser att den del av
utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet har” och slutar med
”riksdagens sida” bort ha följande lydelse:

NU 1977/78:33

Utskottet konstaterar följaktligen att motionen inte ger anledning till
någon åtgärd från riksdagens sida. I det sammanhanget kan utskottet
emellertid inte underlåta att erinra om den skepsis gentemot förslag om
försäljning till allmänheten av aktier i statliga företag som riksdagsmajoriteten
i många år har gett uttryck åt. Denna kritiska inställning ter sig alltjämt
mycket välmotiverad.

Särskilt yttrande

beträffande.,försäljning av aktier i statliga företag(mom. l)av Erik Hovhammar
(m). Rune Ångström (fp), Sten Svensson (m) och Olle Wästberg i Stockholm
(fp):

Med tillfredsställelse noterar vi att frågan om försäljning till allmänheten
av aktier i statliga företag nu äntligen skall prövas närmare. Starka skäl talar
för att det skapas möjlighet till en sådan aktiespridning. Vi vill därför betona
att det är angeläget att utredningsarbetet leder fram till ett förslag som kan
ligga till grund för en lösning av frågan.

137 Stockholm 1977