FiU 1977/78: 47
Finansutskottets betänkande
1977/78: 47
angående inkomster på statsbudgeten för budgetåret 1978/79, m. m.
I bilaga 2 till propositionen 1977/78: 100 (budgetpropositionen) har
regeringen såvitt nu är i fråga föreslagit riksdagen att dels medge att
återföring av kommunalskattemedel sker från budgetutjämningsfonden
för budgetåret 1978/79, dels för budgetåret 1978/79, i avvaktan på slutliga
förslag i kompletteringspropositionen och i enlighet med vad som
förordats i bilagan,
a) beräkna driftbudgetens inkomster,
b) beräkna förändringar i anslagsbehållningar,
c) beräkna förändringar i dispositionen av rörliga krediter.
I propositionen 1977/78: 150 med förslag till slutlig reglering av statsbudgeten
för budgetåret 1978/79, m. m. (kompletteringspropositionen)
har regeringen såvitt nu är i fråga föreslagit riksdagen att dels godkänna
i propositionen framlagd beräkning av förändringarna i anslagsbehållningarna
för budgetåret 1978/79, dels godkänna i propositionen
framlagd beräkning av förändringarna i dispositionen av rörliga krediter
för budgetåret 1978/79, dels godkänna beräkning av driftbudgetens
inkomster för budgetåret 1978/79 enligt vid propositionen fogad specifikation.
Kapitalbudgetens finansiering har utskottet behandlat i sitt betänkande
1977/78: 46 angående investeringsplan och investeringsstater för
budgetåret 1978/79.
Utskottet
Driftbudgetens inkomster. Inkomsterna på driftbudgeten för budgetåret
1978/79 beräknas i kompletteringspropositionen till lil 676,7 milj.
kr. vilket innebär en minskning jämfört med beräkningarna i budgetpropositionen
med 4 357,7 milj. kr. Minskningen förorsakas av förslaget
om slopande av den allmänna arbetsgivaravgiften och minskade inkomster
av mervärdeskatt.
De klart största inkomsttitlarna på driftbudgeten är dels Skatt på
inkomst och förmögenhet samt socialförsäkringsavgifter m. m., dels
Mervärdeskatt.
Allmänt gäller för statsinkomsterna självfallet att de är beroende av
vilka skatteregler och andra författningar som gäller. I övrigt styrs inkomsterna
främst av hur lönesumman utvecklas. Inkomstberäkningarna
i det reviderade budgetförslaget bygger på antagandet att den totala
1 Riksdagen 1977/78. 5 sami. Nr 47
FiU 1977/78: 47
2
lönesumman okar med 7,7 % mellan åren 1977 och 1978, vilket innebär
en nedjustering med drygt en halv procentenhet i jämförelse med
budgetpropositionen. För första halvåret 1979 har ökningen satts till
7 % på årsbasis. I sammanhanget kan erinras om riksdagens beslut om
indexreglering av inkomstskatteskalorna fr. o. m. 1979. Härigenom kommer
progressiviteten i skattesystemet inte att drabba rent nominella
inkomsthöjningar utan verkar enbart på reala inkomsthöjningar. Inkomsterna
av mervärdeskatt styrs i stor utsträckning av hur den privata
konsumtionen i löpande priser utvecklas.
Utskottet har i betänkandet FiU 1977/78: 40 gjort den allmänna bedömningen
att beräkningarna av inkomster och utgifter nu torde vila
på en väsentligt stabilare grund än motsvarande beräkningar för budgetåret
1977/78 i förra årets kompletteringsproposition. De antaganden
som nu görs om pris- och löneutvecklingen skall, anför utskottet, ses
mot bakgrund av att löneavtal avseende hela budgetperioden slutits för
en stor del av arbetsmarknaden och att det finns klara tecken på att vi
nu går in i en period av lugnare prisutveckling.
Under inkomstskattetiteln återfinns dels inkomster, dels utgifter. Utgifterna
avser främst utbetalningar av kommunalskattemedel och utgifter
för sjukförsäkringen. Socialförsäkringsavgifterna till sjukförsäkringen
täcker för närvarande inte den åsyftade andelen (85 %) av kostnaderna.
Detta innebär att underskott uppkommer, vilket i budgeten
kommer till uttryck som lägre inkomster. För att avgifterna skall täcka
avsedd del av utgifterna har beslut fattats om höjning av sjukförsäkringsavgiften
med 1,0 procentenhet från den 1 januari 1979.
I fråga om kommunalskattemedel sker årligen dels avsättningar av
medel till budgetutjämningsfonden, dels återföringar från fonden. För
att avsättningar till fonden av inflytande medel skall kunna göras krävs
att riksdagen lämnar regeringen ett medgivande att så får ske. I budgetpropositionen
beräknades att nettot av sådana avsättningar och återföringar
skulle ge en nettoåterföring av 1 900 milj. kr. I kompletteringspropositionen
räknar föredraganden med en nettoåterföring av 1 850
milj. kr. I budgetpropositionen hemställde regeringen att riksdagen
skulle medge att återföring av kommunalskattemedel sker från budgetutjämningsfonden
för budgetåret 1978/79. Som utskottet ovan framhållit
skall det medgivande riksdagen behöver ge på denna punkt alltid
avse avsättning till fonden. Medgivandet avser regeringens rätt att av
inflytande preliminärskatter avsätta kommunalskattemedel till budgetutjämningsfonden
för senare återföring när medlen slutligt skall utbetalas
till kommunerna. Något särskilt riksdagens medgivande för återföring
erfordras således inte.
I fråga om skattereglerna har enligt vad utskottet kunnat finna företagna
förändringar beaktats i beräkningarna. Beslut om slopande av
FiU 1977/78:47
3
den allmänna arbetsgivaravgiften har dock ännu ej fattats av riksdagen.
Utskottets bedömning på denna punkt bygger på förutsättningen att
skatteutskottets förslag i betänkandet SkU 1977/78: 56 antas.
Sammanfattningsvis finner utskottet inte anledning att göra andra
antaganden än de som gjorts i propositionen och beräknar därför inkomsterna
på driftbudgeten till de belopp som framgår av det reviderade
budgetförslaget.
I den till det reviderade budgetförslaget fogade specifikationen av
driftbudgetens inkomster har under B Inkomster av statens kapitalfonder
inkomsttiteln Statens affärsverksfonder: Statens järnvägar förts upp
utan att någon inkomst beräknats. Inkomsttiteln bör därmed utgå.
Anslagsbehållningarnas utveckling. I årets budgetproposition beräknades
medelsbehållningarna på reservations- och investeringsanslag öka
med 1 500 milj. kr. under budgetåret 1977/78.1 sin beräkning av budgetutfallet
för innevarande budgetår har riksrevisionsverket bedömt att anslagsbehållningarna
kommer att öka med 3 789 milj. kr. Av detta belopp
avser ca 1,7 miljarder kr. medel till varvsindustrin och drygt 0,5 miljarder
kr. lån till specialstålindustrin. Ytterligare närmare 0,8 miljarder kr.
hänför sig till sysselsättningsskapande åtgärder m. m.
För budgetåret 1978/79 räknade föredraganden i budgetpropositionen
med att anslagsbehållningarna skulle bli oförändrade under budgetåret.
Mot bakgrund av att en stor del av den uppbyggnad av anslagsbehållningar
som nu beräknas ske under budgetåret 1977/78 torde komma att
förbrukas under nästkommande budgetår räknar föredraganden i kompletteringspropositionen
med en förbrukning av reserverade medel om
3 miljarder kr. Utskottet gör för sin del ingen annan bedömning men
vill i likhet med föredraganden framhålla att dessa beräkningar måste
omges med betydande osäkerhetsmarginaler.
Dispositionen av rörliga krediter. Föredraganden räknar i det reviderade
budgetförslaget, liksom i budgetförslaget, med att dispositionen av
rörliga krediter ökar med 300 milj. kr. Utskottet finner ingen anledning
att frångå denna bedömning.
Utskottet hemställer
att riksdagen
1. medger att avsättning sker av kommunalskattemedel till budgetutjämningsfonden
för budgetåret 1978/79,
2. godkänner i kompletteringspropositionen framlagd beräkning
av förändringarna i anslagsbehållningarna för budgetåret 1978/
79,
3. godkänner i kompletteringspropositionen framlagd beräkning
av förändringarna i dispositionen av rörliga krediter för budgetåret
1978/79,
FiU 1977/78: 47
4
4. beräknar driftbudgetens inkomster för budgetåret 1978/79 enligt
vid kompletteringspropositionen fogad specifikation.
Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Stockholm den 30 maj 1978
På finansutskottets vägnar
BJÖRN MOLIN
Närvarande: Björn Molin (fp), Kjell-Olof Feldt (s), Knut Wachtmeister
(m), Paul Jansson (s), Arne Pettersson (s), Anton Fågelsbo (c), Arne
Gadd (s), Sven-Olov Träff (m), Rolf Rämgård (c), Anita Gradin (s),
tredje vice talmannen Karl Erik Eriksson (fp), Torsten Karlsson (s),
Rune Rydén (m) och Allan Gustafsson (c).
Särskilt yttrande
av Kjell-Olof Feldt (s), Paul Jansson (s), Arne Pettersson (s), Arne
Gadd (s), Anita Gradin (s) och Torsten Karlsson (s) som anför:
I föreliggande betänkande behandlar finansutskottet de inkomstberäkningar
som ligger till grund för det reviderade budgetförslaget. Utskottet
konstaterar sammanfattningsvis att det inte finns anledning att göra
andra antaganden än de som gjorts i propositionen och utskottet beräknar
därför inkomsterna på statsbudgeten till de belopp som framgår av
det reviderade budgetförslaget.
Socialdemokraterna i finansutskottet har i särskilda reservationer till
betänkandet 1977/78: 40 fört fram krav på en alternativ inriktning av
den ekonomiska politiken. Detta har bl. a. inneburit att vi har motsatt oss
att den allmänna arbetsgivaravgiften slopas, en uppfattning som de socialdemokratiska
ledamöterna i skatteutskottet fullföljt genom att reservera
sig vid skatteutskottets behandling av frågan (SkU 1977/78: 56).
Den inkomstberäkning som nu föreligger har inte beaktat de förslag som
socialdemokraterna lagt fram i sitt budgetalternativ. Vi har dock inte
funnit anledning att i detta sammanhang avge reservation eftersom ärendet,
om de av oss förordade riktlinjerna för den ekonomiska politiken
och budgetregleringen skulle godkännas av riksdagen, torde få återförvisas
till utskottet för fortsatt beredning.
NORSTEDTS TRTCKERI STOCKHOLM 1978 780045