Finansutskottets betänkande
FiU 1977/78:38
1977/78:38
med anledning av propositionen 1977/78:125 med förslag om till*
läggsbudget lil till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 såvitt avser
avskrivning av oreglerade kapitalmedelsförluster jämte motion
UTGIFTER FÖR STATENS KAPITALFONDER
Avskrivning av oregierade kapitalmedelsförluster. Regeringen har i
propositionen 1977/78:125 bilaga 15 (budgetdepartementet) föreslagit
riksdagen att till Avskrivning av oreglerade kapitalmedelsförluster på
tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 anvisa ett
anslag av 500 000 000 kr.
I motionen 1977/78: 1901 av Sven Mellqvist m. fl. (s) hemställs att
riksdagen sorn sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförts om nedskrivning av SJ:s kapital.
Utskottet har inhämtat yttrande från trafikutskottet över den del av
propositionen som hänför sig till trafikutskottets beredningsområde och
motionen 1901. Trafikutskottets yttrande (TU 1977/78: 3 y) återfinns
som bilaga till detta betänkande.
Propositionen
Behållningen på fonden för oreglerade kapitalmedelsförluster utgjorde
den 30 juni 1977 drygt 389 milj. kr.
I propositionen redovisas vissa större avskrivningsbehov som uppkommit
därefter om tillsammans drygt 166 milj. kr. Summan avser
eftersatta avskrivningar på statens järnvägars fond (ca 90 milj. kr.), lån
till LKAB för projektering av Ranstadsverket (36 milj. kr.) och förluster
som uppstått vid förenade fabriksverken (FFV) i samband med
att FFV:s tvätterirörelse överlåtits till nya huvudmän (40,1 milj. kr.).
Föredraganden hänvisar vidare till att SJ under innevarande budgetår
inte kommer att uppnå full kostnadstäckning i sin verksamhet, vilket
tidigare meddelats i prop. 1977/78:100 bil. 9. Detta anges bl. a. bero
på konjunkturutvecklingen. Hur stor bristen blir beror enligt föredraganden
på hur kostnader och trafikefterfrågan utvecklas fram till budgetårets
slut.
För att det inte skall uppstå underskott i resultaträkningen för SJ för
budgetåret 1977/78 har regeringen den 16 februari 1978 medgivit att
avsättningarna till värdeminskningskontot får minskas med det belopp
som kan behövas. Med minskade avskrivningar ökar det förräntningspliktiga
statskapitalet. För att kompensera SJ för detta föreslås att det
statskapital som SJ skall förränta i förekommande fall får skrivas ned
med det belopp med vilket avskrivningarna minskas. Nedskrivningen
1 Riksdagen 1977/78. 5 sami. Nr 38
FiU 1977/78: 38
2
föreslås ske per den 1 juli 1978 genom anlitande av fonden för oreglerade
kapitalmedelsförluster.
Av redogörelsen för fondens utnyttjande framgår enligt föredraganden
att behov av ytterligare avskrivningsmedel föreligger. Därför förordas
att 500 milj. kr. tillförs fonden.
Motionen
I motionen 1901 konstateras att tekniken att använda fonden för
oreglerade kapitalmedelsförluster för att skriva ner SJ:s statskapital
inte är ny utan har använts vid flera tillfällen tidigare under 1970-talet.
Enligt motionärerna kan emellertid vissa skillnader noteras mellan tidigare
praxis och hanteringen de två senaste åren. Tidigare fanns i regel
ett särskilt skäl för nedskrivningen. Regeringen hänvisar nu för andra
året i följd allmänt till att förluster uppstått bl. a. på grund av dåliga
konjunkturer. Tidigare har anmälan till riksdagen normalt skett i två
steg — först en preliminär anmälan på kommunikationsministerns föredragning
där sakfrågan redovisats och därefter en slutlig begäran om
anslag till avskrivning av oreglerade kapitalmedelsförluster när man
känt till beloppets storlek.
Motionärerna anför vidare att regeringen nu — liksom förra året —
begär en in blanco-fullmakt att skriva ner SJ:s förräntningspliktiga
statskapital. Med den redovisning som ges i prop. 1977/78: 125 skulle
enligt motionärerna beloppet mycket väl kunna uppgå till så mycket
som 700 milj. kr. Motionärerna framhåller att vad som föreslås i realiteten
är ett direkt bidrag till SJ för driften av affärsbanenätet. Ett sådant
bidrag i storleksordningen 400—700 milj. kr. är enligt motionärerna en
trafikpolitisk fråga av stor betydelse. Motionärerna anser därför att i
den händelse det blir aktuellt även i framtiden att på detta sätt ta i anspråk
fonden för oreglerade kapitalmedelsförluster för nedskrivning av
SJ:s kapital bör anmälan i första hand ske på ett sätt som gör det klart
att det rör sig om en trafikpolitisk fråga. Det bör då vara fråga om en
redovisning av förhållandena som riksdagen kan ta ställning till och
inte ett meddelande i förbigående om att förluster kommer att uppstå.
Motionärerna vill inte yrka avslag på regeringens begäran om anslag
men förutsätter att regeringen återkommer till riksdagen med en ordentlig
redovisning av SJ:s resultat för budgetåret 1977/78.
Utskottet
I den fråga som tas upp i motionen 1901 anser finansutskottet i likhet
med vad trafikutskottet anfört att det hade varit önskvärt att en
mera ingående redovisning skett från regeringens sida. Utskottet vill i
sammanhanget erinra om att riksdagen tidigare under detta riksmöte
fattat beslut om modernisering av det statliga budgetsystemet (prop.
1976/77:130, FiU 1977/78: 1, rskr 1977/78: 19). Då denna omläggning
FiU 1977/78: 38
3
genomförts torde motionärernas önskemål komma att tillgodoses såtillvida
som att en åtgärd av det slag som nu diskuteras kommer att redovisas
i mera direkt anslutning till den berörda verksamheten, i detta fall
statens järnvägar.
Trafikutskottet har, med beaktande av den osäkerhet i bedömningen
av underskottets storlek som rimligen ännu måste föreligga, för sin del
tillstyrkt att den nu föreslagna nedskrivningen kommer till stånd. Trafikutskottet
förutsätter därvid i likhet med motionärerna att regeringen
återkommer till riksdagen med en redovisning av SJ:s resultat för det
aktuella budgetåret. Under hänvisning härtill och i avvaktan på en sådan
redovisning synes motionen enligt trafikutskottet inte påkalla någon
åtgärd från riksdagens sida.
Finansutskottet instämmer i de synpunkter som framförts av trafikutskottet.
Med hänvisning härtill och till vad utskottet anfört i det föregående
avstyrker utskottet motionen 1901.
Begäran om ett anslag om 500 milj. kr. torde grundas på den bedömningen
att det kommer att föreligga ett behov av en betydande nedskrivning
av SJ:s statskapital. Utskottet tillstyrker regeringens förslag
och hemställer
1. att riksdagen avslår motionen 1977/78: 1901,
2. att riksdagen till Avskrivning av oreglerade kapitalmedelsförluster
på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret
1977/78 anvisar ett anslag av 500 000 000 kr.
Stockholm den 9 maj 1978
På finansutskottets vägnar
BJÖRN MOLIN
Närvarande: Björn Molin (fp), Kjell-Olof Feldt (s), Axel Kristiansson (c),
Knut Wachtmeister (m), Knut Johansson (s), Torsten Gustafsson (c),
Paul Jansson (s), Anton Fågelsbo (c), Arne Gadd (s), Rolf Rämgård (c),
Anita Gradin (s), Torsten Karlsson (s), Rune Rydén (m), Holger Bergqvist
(fp) och Karin Flodström (s).
FiU 1977/78: 38
Bilaga
Trafikutskottets yttrande
1977/78:3 y
över propositionen 1977/78:125 med förslag om tilläggsbudget III
till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 såvitt avser viss avskrivning
av oreglerade kapitalmedelsförluster jämte motion
Till finansutskottet
Finansutskottet har den 4 april 1978 beslutat inhämta yttrande från
trafikutskottet över den till propositionen 1977/78: 125 — med förslag
om tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1977/78 — fogade
bilagan 15 jämte ev. motionsyrkanden häröver i den del som hänför sig
till trafikutskottets beredningsområde. Trafikutskottet får med anledning
härav anföra följande.
Vid sin behandling av frågan om anslag till avskrivning av oreglerade
kapitalmedelsförluster under nämnda tilläggsbudget erinrar föredragande
departementschefen om att SJ inte beräknas kunna uppnå full kostnadstäckning
i sin verksamhet under budgetåret 1977/78 (jfr prop. 1977/
78: 100, bil. 9). Detta anges vara en följd av bl. a. konjunkturutvecklingen.
Hur stor bristen blir beror på hur kostnader och trafikefterfrågan utvecklas
fram till budgetårets slut.
För att det inte skall uppstå underskott i resultaträkningen för SJ för
budgetåret 1977/78 har regeringen den 16 februari 1978 medgivit att avsättningarna
till värdeminskningskontot får minskas med det belopp som
kan behövas. Enligt samma beslut skall företaget sedan bokslutet för budgetåret
har färdigställts anmäla till regeringen med vilket belopp avsättningarna
till värdeminskningskontot minskats.
Med minskade avskrivningar ökar emellertid det förräntningspliktiga
statskapitalet. För att kompensera SJ för detta förordas i propositionen
att det statskapital som företaget skall förränta i förekommande fall får
skrivas ned med det belopp med vilket avskrivningarna minskas för budgetåret
1977/78. Regeringen förutsätts därvid få besluta om nedskrivningen
sedan SJ har anmält med vilket belopp man har minskat avskrivningarna.
Nedskrivningen bör enligt föredraganden ske per den 1 juli 1978
genom anlitande av fonden för oreglerade kapitalmedelsförluster.
Mot regeringens sålunda framlagda förslag har motionsledes vissa erinringar
framförts. I motionen 1977/78: 1901 framhålls således att tekniken
att använda fonden för oreglerade kapitalmedelsförluster för att
skriva ner SJ:s statskapital inte är ny. Tidigare har dock anmälan till riksdagen
normalt skett i två steg — först en preliminär anmälan på kommunikationsministerns
föredragning, där sakfrågan redovisats, och därefter
en slutlig begäran om anslag till avskrivning av oreglerade kapitalmedels
-
FiU 1977/78: 38
5
förluster när man känt till beloppets storlek. Vad som nu föreslås är enligt
motionärerna i realiteten ett direkt bidrag till SJ för driften av affärsbanenätet.
Ett sådant bidrag i den storleksordning, varom här är fråga, anses
vidare vara en trafikpolitisk fråga av särskild betydelse. Därest det även
framdeles skulle bli aktuellt att på detta sätt ta i anspråk fonden för oreglerade
kapitalmedelsförluster anses anmälan böra ske på ett sätt som gör
det klart att det rör sig om en sådan trafikpolitisk fråga samt vidare
kompletteras med en redovisning av förhållandena som riksdagen kan
ta ställning till. Motionärerna förutsätter slutligen att regeringen återkommer
till riksdagen med en ordentlig redovisning av SJ:s resultat för
budgetåret 1977/78 och att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad som i motionen anförts i berörda fråga.
Även utskottet finner det i och för sig önskvärt att en mera ingående
redovisning i frågan skett. Med beaktande dock av den osäkerhet i bedömningen
av underskottets storlek som rimligen ännu måste föreligga
tillstyrker utskottet för sin del att — på samma sätt sorn skett för närmast
föregående budgetår — den nu föreslagna nedskrivningen kommer
till stånd. Utskottet förutsätter därvid i likhet med motionärerna
att regeringen återkommer till riksdagen med en redovisning av SJ:s
resultat för det aktuella budgetåret.
Under hänvisning härtill och i avvaktan på en sådan redovisning synes
motionen inte påkalla någon åtgärd från riksdagens sida.
Stockholm den 20 april 1978
På trafikutskottets vägnar
SVEN MELLQVIST
Närvarande: Sven Mellqvist (s), Carl-Wilhelm Lothigius (m), Arne
Persson (c), Essen Lindahl (s), Alfred Håkansson (c), Nils Hjorth (s),
Rolf Sellgren (fp), Kurt Hugosson (s), Rune Torwald (c), Birger Rosqvist
(s), Rolf Clarkson (m), Bertil Zachrisson (s), Per Stjernström (c),
Olle Östrand (s) och Wiggo Komstedt (m).
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1978 7S004S
'
.
!V ' "r - , ••
: ... . ...
■
: " ' : '■ ..... , i ,
■
.
>_H •_ ■■■Mi . .,*[ > • r •• oh
■
r
... - ■ . 'I
■ ‘c l . V . . \-! • i •• .
. ’ ' V.:. f • : . i-V’ ' . i
■ :■
. .
... | . ■
I -I !■': ; •- <• ■[ '■<