FiU 1977/78:20

Finansutskottets betänkande
1977/78:20

med anledning av i propositionen 1977/78:100 framlagda förslag
om vissa anslag för budgetåret 1978/79 inom ekonomidepartementets
verksamhetsområde jämte motioner

I detta betänkande behandlar utskottet

propositionen 1977/78: 100 bilaga 10 Ekonomidepartementet med undantag
för Litt. B Centrala myndigheter m. m. punkterna B 8—14 och
Litt. C Diverse punkten C 3, vilka delar behandlas av näringsutskottet,
samt

motionerna 1977/78: 405, 505, 653, 926 och 937.

SJUNDE HUVUDTITELN
Ekonomidepartementet m. m.

1. Ekonomidepartementet. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen
1977/78: 100 bilaga 10 (ekonomidepartementet) under punkten
A 1 (s. 6—7) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Ekonomidepartementet för budgetåret 1978/79
anvisar ett förslagsanslag av 8 518 000 kr.

2. Ekonomiska attachéer m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag under punkterna A 2—A 4 (s. 7) och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1978/79 anvisar

1. till Ekonomiska attachéer ett förslagsanslag av 1 449 000 kr.,

2. till Kommittéer m. m. ett reservationsanslag av 4 500 000 kr.,

3. till Extra utgifter ett reservationsanslag av 150 000 kr.

Centrala myndigheter m. m.

3. Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser. Regeringen
har under punkten B 1 (s. 9—36) föreslagit riksdagen att till Statistiska
centralbyrån: Statistik, register och prognoser för budgetåret
1978/79 anvisa ett förslagsanslag av 194 158 000 kr.

I motionen 1977/78: 405 av Thure Jadestig (s) och Eric Marcusson (s)
hemställs att riksdagen hos regeringen begär att statistiska centralbyrån
inom ramen för tilldelade medel får prioritera arbetet med att snabbt få
fram en sysselsättningsnomenklatur för den svenska arbetsmarknaden.

1 Riksdagen 1977/78. 5 sami. Nr 20
Kartong: S. 1, rad 6 Utgår: 931 och 1426

FiU 1977/78: 20

I motionen 1977/78: 505 av Kurt Hugosson m. fl. (s) hemställs att
riksdagen måtte besluta att ge regeringen till känna vad som i motionen
anförts om statistiska centralbyråns framtida utvecklingsarbete beträffande
statistikproduktionen.

I motionen 1977/78: 653 av Carl-Henrik Hermansson m. fl. (vpk) föreslås
att riksdagen hos regeringen hemställer om en parlamentarisk utredning
för att inventera luckor i samhällsstatistiken samt föreslår förändringar
i statistikproduktionen som resultatet av denna inventering
kan föranleda.

I motionen 1977/78: 926 av Arne Gadd (s) hemställs att riksdagen till
Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser för budgetåret
1978/79 anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 1 800 000
kr. förhöjt förslagsanslag av 195 958 000 kr.

I motionen 1977/78: 937 av Rolf Örjes (c) och Daniel Tarschys (fp)
hemställs att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och
prognoser för budgetåret 1978/79 anvisar ett i förhållande till regeringens
förslag med 1 796 000 kr. förhöjt förslagsanslag om 195 954 000 kr.

Utskottet

Vid behandlingen av anslagen till statistiska centralbyrån (SCB)
för innevarande budgetår uttalade riksdagen att det torde råda bred
enighet om att stor försiktighet bör iakttagas när det gäller en fortsatt
utbyggnad av samhällets statistikproduktion (FiU 1976/77: 12).
För detta talade både hänsynen till integritets- och sekretessaspekterna
och strävandena att hålla nere omfattningen av medborgarnas och företagens
uppgiftsskyldighet. Riksdagen fann det vidare angeläget att statistikens
innehåll och utformning så långt möjligt anpassas efter rimliga
användarönskemål. I bl. a. detta syfte befanns det rimligt med en något
ökad inriktning på självfinansierad uppdragsverksamhet inom statistikproduktionen.

I årets budgetproposition anför föredraganden att de skäl som tidigare
åberopats till stöd för att en utbyggnad av samhällets statistikproduktion
måste ske med försiktighet i minst lika hög grad gäller vid prövningen
av årets anslagsframställning. Tillsammans med den särskilda stramhet
som måste iakttagas vid årets budgetarbete motiverar detta en restriktiv
behandling av SCB:s yrkanden.

Mot denna bakgrund beräknar föredraganden medelsbehovet för de
tre anslagen Statistik, register och prognoser, Uppdragsverksamhet samt
Folk- och bostadsräkningen 1975/80 till totalt 194 359 000 kr., vilket innebär
en ökning med 17 465 000 kr. Bortses från kompensation för prisoch
löneökningar med 27,2 milj. kr. innebär förslaget en minskning av
medelstilldelningen med 9,8 milj. kr. Av detta belopp belöper 6,5 milj.
kr. på en minskning av anslaget för folk- och bostadsräkningen, en

FiU 1977/78: 20

minskning som har karaktär av automatik. Under anslaget Statistik, register
och prognoser har för den löpande statistiken beräknats medel för
några nya undersökningar. Genom omprioriteringar beräknas medelsbehovet
dock realt minska med 1,7 milj. kr. För s. k. intermittenta undersökningar
förordas en ökning av medelstilldelningen med 2,0 milj.
kr. för att genomföra redan beslutade undersökningar. För s. k. projektbundet
utvecklingsarbete räknas med ett minskat medelsbehov med 2,1
milj. kr.

Två av motionerna berör mera allmänt frågan om statistikproduktionen
och anslagsutvecklingen för SCB. I motionen 505 uppmärksammas
särskilt medelstilldelningen till SCB:s utvecklingsarbete. Denna del av
anslaget har reducerats även under de närmast föregående åren och skulle
enligt motionärerna med nu lagda förslag komma att 1978/79 ligga volymmässigt
ca 30 % under vad som för åren 1974/75—1975/76 bedömdes
vara en rimlig nivå för denna del av SCB:s verksamhet. Motionärerna
framhåller att SCB:s verksamhet starkt påverkas av att samhällsutvecklingen
fortlöpande aktualiserar behov av ny och förbättrad statistik.
Berörda medel är avsedda för finansiering av projekt som syftar
till att planera utformningen av ny statistik och nya metoder liksom mera
omfattande förändringar och anpassningar av den existerande statistikproduktionen.
En reduktion av SCB:s medel för utvecklingsarbete kan
enligt motionärerna allvarligt sätta i fara verkets möjligheter att genom
successiv anpassning och utveckling av statistiken svara för att denna
hålls på en nivå som är nödvändig i det moderna samhället. I det aktuella
statsfinansiella läget och med hänsyn till svårigheterna att nu göra
de omprioriteringar i förhållande till andra verksamheter än statistikproduktion
som vore berättigade vill motionärerna inte nu yrka på en
ändring i förhållande till propositionen för budgetåret 1978/79. Motionärerna
anser det dock angeläget att SCB:s anslag för utvecklingsarbete
i framtiden successivt räknas upp volymmässigt till minst den nivå som
gällde för budgetåren 1974/75—1975/76 och vill att riksdagen gör ett
uttalande i denna riktning.

I motionen 653 anförs bl. a. att om statistiska data för något visst område
är bristfälliga eller helt saknas så kommer därigenom detta område
att framstå som oviktigt och åtgärder på området som obehövliga. Som
exempel på sådana samhällsområden nämner motionärerna invandrarnas
sociala och kulturella förhållanden, förmögenhetsägandet och förmögenhetsbildningen,
arbetets karaktär, kapacitetsutnyttjandet i industrin samt
uppkomsten av yrkessjukdomar och överdödlighet. Motionärerna anser
att det skulle behövas en inventering, som på ett systematiskt sätt gick
igenom vilka områden av samhällslivet och dess förändringar som nu är
otillräckligt eller inte alls belysta. I samband med en sådan inventering
skulle också undersökas hur man skulle gå till väga för att fylla dessa
luckor i statistiken och samtidigt vilka besparingar som kan göras i den

FiU 1977/78: 20

nuvarande statistikproduktionen. För denna inventering bör enligt motionärerna
en parlamentarisk utredning tillsättas.

Utskottet delar den syn på betydelsen av en rikhaltig och rättvisande
statistik för vår syn på samhället och som underlag för planering, beslut
och forskning som kommer till uttryck i motionerna 505 och 653.

Utskottet delar samtidigt föredragandens uppfattning att en restriktiv
prövning av förslag om utbyggnad av statistikproduktionen måste ske
även i detta budgetarbete. I samband härmed är det enligt utskottets mening
rimligt att en viss neddragning sker av medlen för utvecklingsarbete.
Detta utvecklingsarbete utgör ju i stor utsträckning förberedelser
för att inrätta nya statistikgrenar. Enligt utskottets mening binder uttalanden
av det slag som förordas i motionen 505 alltför hårt behandlingen
av framtida anslag till SCB. Behovet av medel bör även framöver på
sedvanligt sätt bedömas vid den årliga budgetbehandlingen. Motionen
505 avstyrks.

Självfallet måste en successiv anpassning och utveckling av statistiken
ske i samband med att samhällsutvecklingen ger upphov till nya och
förändrade statistikbehov. Det finns emellertid, som framhållits i det föregående,
samtidigt starka skäl som talar för en restriktiv hållning när
det gäller en volymmässig expansion av verksamheten. Vidare är det
rimligen så att samtidigt som nya statistikbehov ger sig till känna kan
viss äldre statistikproduktion avvecklas. Att uppmärksamma förändringar
i statistikbehoven och lämna underlag för och förslag till en sådan fortlöpande
anpassning härtill av statistikproduktion måste dock i första hand
vara en uppgift för SCB. Enligt utskottets uppfattning är det kontaktnät
centralbyrån utvecklat för att fortlöpande fånga upp nya konsumentbehov
väl ägnat att tillgodose de krav som kan ställas i detta hänseende.
Utskottet finner därför inte tillräckliga skäl föreligga för en begäran om
att en särskild parlamentarisk utredning skall tillsättas i detta syfte. Det
är självfallet också en viktig uppgift för SCB — liksom för alla myndigheter
— att, parallellt med bevakningen av nya behov, fortlöpande bevaka
och lämna förslag till tänkbara besparingar i verksamheten. För
att studera behovet av mycket stora projekt som folk- och bostadsräkningarna
kan offentliga kommittéer vara en ändamålsenlig form.

I sammanhanget vill utskottet också framhålla att statistik givetvis
inte saknas på de samhällsområden som nämns som exempel i motionen
653. Levnadsnivåundersökningarna och annat löpande arbete ger underlag
för statistik rörande flera av de aspekter som berörs i motionen. På
flera andra områden pågår utvecklingsarbete och uppbyggnad av statistik.
Med det anförda avstyrks motionen 653.

I motionen 405 begärs att SCB inom ramen för tilldelade medel skall
prioritera arbetet med att snabbt få fram en sysselsättningsnomenklatur
för den svenska arbetsmarknaden. Utskottet vill först understryka att
riksdagen enligt utskottets mening i princip inte bör göra uttalanden av

FiU 1977/78: 20

detta slag. Om det är riksdagens mening att en viss verksamhet skall
komma till stånd bör riksdagen antingen anvisa medel för den eller ange
vilken existerande verksamhet som i stället bör läggas ner. Riksdagen kan
inte arbeta med förutsättningen att det finns lediga resurser vid myndigheterna.
Beträffande det konkreta projekt som berörs i motionen vill
utskottet framhålla att det är ett projekt som bedrivs i samarbete mellan
SCB, arbetsmarknadens parter, AMS och kommunförbunden. SCB kan
alltså inte ensam styra takten i arbetet. Motionen 405 avstyrks.

Motionerna 926 och 937 tar upp frågan om finansieringen av de partisympatiundersökningar
som utförts av SCB sedan år 1972. I propositionen
beräknas inga medel för partisympatiundersökningar under budgetåret
1978/79. Undersökningarna får enligt föredraganden läggas ner eller
— om det vid fortsatta undersökningar befinnes möjligt — uppdragsfinansieras.
I motionerna 926 och 937 föreslås att partisympatiundersökningarna
även fortsättningsvis skall finansieras över statsbudgeten.

I propositionen 1976/77: 150 aviserade regeringen att SCB skulle få i
uppdrag att lägga fram förslag till överföring av de s. k. partisympatiundersökningarna
från anslags- till uppdragsfinansiering. Med anledning
härav och av ett motionskrav på fortsatt anslagsfinansiering konstaterade
utskottet (FiU 1976/77: 30) att det är av stort värde att de politiska partierna
har likvärdiga möjligheter att följa hur partisympatierna utvecklas
mellan valen. Riksdagen skulle få tillfälle att pröva frågan på nytt i samband
med 1978 års budgetproposition. SCB har i anslagsframställningen
för budgetåret 1978/79 redovisat resultatet av det uppdrag som SCB fått
av regeringen att undersöka möjligheterna att överföra partisympatiundersökningarna
till uppdragsfinansiering. SCB har visat att en uppdragsfinansiering
varken är lämplig eller möjlig.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att partisympatiundersökningarna
bör komma till utförande även i framtiden. Som framhålls i
båda motionerna är det ett värde i sig att det görs flera politiska opinionsmätningar.
Partisympatiundersökningarnas särskilda värde ligger
bl. a. i att deras resultat redovisas i sin helhet på ett likvärdigt sätt för
alla intresserade. Metoder och redovisning är underkastade offentlig insyn.
Det stora urvalet ger möjlighet till djupare analyser och nedbrytning
på skilda medborgargrupper. Materialet är också tillgängligt för
ytterligare bearbetning.

Mot den anförda bakgrunden tillstyrker utskottet motionerna 926 och
937. Det av regeringen föreslagna anslaget bör räknas upp med
1 796 000 kr.

Vad som i propositionen i övrigt anförts angående medelsberäkningen
föranleder ingen erinran från utskottets sida.

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. avslår motionen 1977/78: 405,

FiU 1977/78: 20

2. avslår motionen 1977/78: 505,

3. avslår motionen 1977/78: 653,

4. med anledning av regeringens förslag och med bifall till motionerna
1977/78: 926 och 1977/78: 937 till Statistiska centralbyrån:
Statistik, register och prognoser för budgetåret 1978/79
anvisar ett förslagsanslag av 195 954 000 kr.

4. Statistiska centralbyrån: Uppdragsverksamhet. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkten B 2 (s. 37—38) och hemställer

att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Uppdragsverksamhet för
budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.

5. Statistiska centralbyrån: Folk- och bostadsräkning 1975/1980. Utskottet
tillstyrker regeringens förslag under punkten B 3 (s. 38) och hemställer att

riksdagen till Statistiska centralbyrån: Folk- och bostadsräkning
1975/1980 för budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag
av 200 000 kr.

6. Konjunkturinstitutet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under
punkten B 4 (s. 39—40) och hemställer

att riksdagen till Konjunkturinstitutet för budgetåret 1978/79 anvisar
ett förslagsanslag av 6 488 000 kr.

7. Myntverket: Förvaltningskostnader m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkterna B 5—B 7 (s. 40—43) och hemställer att

riksdagen för budgetåret 1978/79 anvisar

1. till Myntverket: Förvaltningskostnader ett förslagsanslag av
5 937 000 kr.,

2. till Myntverket: Uppdragsverksamhet ett förslagsanslag av
1 000 kr.,

3. till Myntverket: Utrustning ett reservationsanslag av 220 000 kr.
Diverse

8. Bidrag till vissa internationella sammanslutningar m. m. Utskottet
tillstyrker regeringens förslag under punkten C 1 (s. 52) och hemställer

att riksdagen till Bidrag till vissa internationella sammanslutningar
m. m. för budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag av
200 000 kr.

9. Vinstutlottning i lönsparandet m. m. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag under punkten C 2 (s. 52—53) och hemställer

FiU 1977/78: 20

att riksdagen till Vinstutlottning i lönsparandet m. m. för budgetåret
1978/79 anvisar ett förslagsanslag av 75 500 000 kr.

Stockholm den 4 april 1978

På finansutskottets vägnar
BJÖRN MOLIN

Närvarande: Björn Molin (fp), Kjell-Olof Feldt (s), Knut Wachtmeister
(m), Torsten Gustafsson (c), Paul Jansson (s), Arne Pettersson (s), Anton
Fågelsbo (c), Arne Gadd (s), Per-Axel Nilsson (s), Anita Gradin (s),
tredje vice talmannen Karl Erik Eriksson (fp), Karl Erik Olsson (c),
Rune Rydén (m), Karin Flodström (s) och Thorsten Larsson (c).

Reservation

vid punkten 3 (Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser)
av Knut Wachtmeister (m), Anton Fågelsbo (c) och Rune Rydén (m)
som anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”1 propositionen”
och slutar med ”med 1 796 000 kr.” bort ha följande lydelse:

De politiska partierna som åtnjuter ett omfattande statligt ekonomiskt
stöd har inte visat sig vara villiga att betala SCB för fortsatta partisympatiundersökningar.
Enligt utskottets mening är dessa undersökningar
således inte av så stort värde för partierna att det motiverar de relativt
höga kostnaderna för de tre årliga mätningarna som tidigare utförts.
Mot bakgrund härav avstyrker utskottet motionerna 926 och 937.

dels utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionerna
1977/78: 926 och 1977/78: 937 till Statistiska centralbyrån:
Statistik, register och prognoser för budgetåret 1978/79 anvisar
ett förslagsanslag av 194 158 000 kr.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1978 780045