FiU 1977/78:12

Finansutskottets betänkande
1977/78:12

med anledning av propositionen 1977/78: 35 om godkännande av
en statskredit till Portugal

I propositionen 1977/78: 35 har regeringen (ekonomidepartementet)
— efter föredragning av statsrådet Gösta Bohman — föreslagit riksdagen
att

1. bemyndiga regeringen att i huvudsaklig överensstämmelse med
vad som förordats i propositionen träffa ett kreditavtal med Portugal,

2. till Kredit till Portugal på tilläggsbudget I till statsbudgeten för
budgetåret 1977/78 under fonden för låneunderstöd anvisa ett investeringsanslag
av 25 000 000 kr.

Yttrande över propositionen har inhämtats från utrikesutskottet.
Propositionen

Riksdagen föreslås bevilja anslag för en svensk statskredit till Portugal.
Krediten, som avses uppgå till sammanlagt 50 milj. kr., skall enligt
förslaget finansieras dels med särskilt anvisade anslagsmedel, dels med
redan beviljade biståndsmedel. Krediten ingår i ett internationellt samordnat
betalningsbalansstöd för Portugal, beräknat till ca 750 milj. US
dollar, motsvarande ca 3 600 milj. kr., från ett större antal industriländer.

I propositionen redovisas bakgrunden till de ekonomiska problem
Portugal befinner sig i.

Underskottet i bytesbalansen utgör f. n. det mest överhängande problemet.
Enligt de portugisiska myndigheternas och Internationella valutafondens
(IMF) prognoser kommer bytesbalansunderskottet att uppgå
till ca 1 800 milj. dollar sammanlagt för 1977 och 1978. Portugals
regering har utformat olika stabiliseringsprogram för att kraftigt strama
åt ekonomin. Löne- och priskontroller, kreditrestriktioner och importnedskärningar
är exempel på olika åtgärder som ingått i dessa program.

På Förenta staternas initiativ sammanträdde representanter för 14
industriländer, däribland Sverige, i maj och juni 1977 i Paris för att med
representanter för den portugisiska regeringen diskutera förutsättningarna
för ett internationellt betalningsbalansstöd till Portugal. De exceptionella
omständigheter — såväl politiska som ekonomiska — varunder
den akuta betalningsbalanssituationen uppstått, ansågs allmänt motivera
en internationell stödaktion. Som utgångspunkt för förhandlingarna
konstaterades att det totala stödet borde uppgå till omkring 750 milj.
dollar för de två åren 1977 och 1978.

1 Riksdagen 1977/78. 5 sami Nr 12

FiU 1977/78:12

Som resultat av dessa överläggningar har flertalet av de deltagande
länderna utfäst sig att lämna Portugal betalningsbalansstöd under 1977
och 1978. Förbundsrepubliken Tyskland har utfäst sig att bidra med
200, Förenta staterna med 300 och Japan med 50 milj. dollar. Av de
nordiska länderna har Norge beslutat att lämna en statskredit på 10
milj. dollar. Stödaktionen har sålunda fått en betydande anslutning och
det uppsatta totalbeloppet kommer i stort sett att uppnås.

Enligt de förutsättningar som gällt för stödet lämnas detta i form av
statskrediter, med en löptid om i de flesta fall 7—10 år och med de
första åren amorteringsfria. Räntesatsen avses bli 7 å 8 %. Krediterna
lämnas utan krav om portugisisk import från resp. långivarland och
utan särskild säkerhet.

Från portugisisk sida har utfästelserna om insatser i dessa former
välkomnats. Den portugisiska regeringen har å sin sida förklarat att
man i samarbete med IMF kommer att utarbeta ett nytt stabiliseringsprogram
för ekonomin och i samband därmed utnyttja sitt kreditutrymme
i valutafonden. Från 1979 förväntas Portugal kunna finansiera
sin betalningsbalans fullt ut i andra former inkl. fortsatt kreditutnyttjande
i IMF.

Från svensk sida har man i de internationella överläggningarna anslutit
sig till uppfattningen att Portugal befinner sig i en exceptionell
ekonomisk situation. Någon utfästelse om storleken och formerna för
ett svenskt bidrag gjordes emellertid inte under Parismötena.

Föredraganden anför att utsikterna till en fortsatt stabil politisk utveckling
i Portugal i hög grad beror på möjligheterna att lösa landets
ekonomiska kris.

Sverige har alltsedan 1974 i en rad olika former stött den demokratiska
utvecklingen i Portugal. Genom EFTA och genom direkt bistånd
har den svenska regeringen gett ekonomisk hjälp. Enskilda organisationer
och politiska partier har gjort ansträngningar att bidra till att
säkra en stabil demokratisk utveckling i landet.

Det är, anför föredraganden, inte minst av dessa skäl som den svenska
regeringen bedömt det som angeläget att, trots det ansträngda betalningsbalansläge
som vårt eget land befinner sig i, delta i den nu aktuella
internationella stödaktionen för Portugal.

Men samtidigt måste slås fast, anför föredraganden, att Sveriges möjligheter
att delta i fortsatta insatser av denna karaktär är utomordentligt
begränsade. Vårt deltagande i denna aktion måste betraktas som ett
undantag, föranlett av vårt starka engagemang för Portugals demokrati
under de senaste årens svårigheter.

Storleken och formerna för vår andel i stödaktionen bör enligt propositionen
anpassas efter andra deltagarländers insatser. Med hänsyn
till att även Sverige har ett betydande bytesbalansunderskott anser föredraganden
att vår medverkan bör stanna vid 50 milj. kr. Därvid bör

FiU 1977/78:12

redan beviljade biståndsmedel utnyttjas för hälften av vår insats.

Sveriges bidrag bör, anför föredraganden, lämnas i form av en statskredit.
Då hälften av krediten finansieras med biståndsmedel bör villkoren
i fråga om det svenska lånet dock bli förmånligare för Portugal
än vad som gäller för de flesta andra länders insatser.

När det gäller de betalningstekniska arrangemangen har riksbanken
förklarat sig beredd att fungera som regeringens ombud.

Yttrande

Utrikesutskottet har i yttrande 1977-11-24 för sin del tillstyrkt bifall
till förslagen i propositionen.

Utskottet

Sverige har, som redovisas i propositionen, alltsedan år 1974 i en rad
skilda former stött den demokratiska utvecklingen i Portugal. Ekonomisk
hjälp har lämnats genom EFTA och i form av direkt bistånd.

Utskottet delar regeringens i propositionen redovisade bedömning att
det är angeläget att Sverige deltar i den nu aktuella stödaktionen för
Portugal, trots det ansträngda betalningsbalansläge som vårt eget land
befinner sig i.

Utrikesutskottet har inte haft något att invända mot förslagen i propositionen,
innebärande att halva det tilltänkta stödbeloppet hämtas
från anslaget till Bilateralt utvecklingssamarbete och halva beloppet anvisas
på tilläggsbudget I för innevarande budgetår. Finansutskottet tillstyrker
att det begärda beloppet 25 milj. kr. anvisas.

Finansutskottet har inget att erinra mot de riktlinjer som redovisas i
propositionen för utformningen av ett kreditavtal med Portugal. Utskottet
hemställer

att riksdagen

1. bemyndigar regeringen att i huvudsaklig överensstämmelse
med vad som förordats i propositionen 1977/78: 35 träffa ett
kreditavtal med Portugal,

2. till Kredit till Portugal på tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1977/78 under fonden för låneunderstöd anvisar
ett investeringsanslag av 25 000 000 kr.

Stockholm den 1 december 1977

På finansutskottets vägnar
BJÖRN MOLIN

FiU 1977/78:12

Närvarande: Björn Molin (fp), Kjell-Olof Feldt (s), Knut Wachtmeister
(m), Torsten Gustafsson (c), Paul Jansson (s), Arne Pettersson (s), Arne
Gadd (s), Per-Axel Nilsson (s), Rolf Rämgård (c), Anita Gradin (s),
tredje vice talmannen Karl Erik Eriksson (fp), Karl Erik Olsson (c),
Torsten Karlsson (s), Rune Rydén (m) och Anna-Lisa Nilsson (c).

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 77004S