Soli 1976/77:15

Socialutskottets betänkande
1976/77:15

med anledning av motion om huvudmannaskapet för bårhusväsendet,
m. m.

Motionen

I motionen 1975/76:219 av fru Ekelund (c)och herr Henmark (fp)hemställs
att riksdagen beslutar

1. att huvudmannaskapet för bårhusväsendet skall åvila landstingen eller
kommun utanför landsting,

2. att huvudman för bårhusväsendet ansvarar för transport från bårhus till
begravningsplats.

Motionärerna påpekar att inte någon huvudman har skyldighet att anordna
och driva bårhus samt att tillse att bårhusfrågan i övrigt är tillfredsställande
ordnad. Motionärerna uppger att ägare till bårhus är f. n. främst landsting och
kyrkliga församlingar men även primärkommuner, enskilda sjukhem,
riksanstalter och vårdhem.

I motionen påpekas bl. a. att ca två tredjedelar av antalet personer som dör
avlider på sjukhus och att landstingen redan äger ett så stort antal bårhus att
behovet av bårhus med anledning av dödsfall på sjukhus i stort sett är täckt.
Men härtill kommer, påpekas det vidare, behovet av att kunna förvara
avlidna som dött i hemmet, omkommit i trafikolyckor, vid bränder, genom
drunkning, självmord eller på annat sätt. Motionärerna framhåller att sådana
dödsfall ofta innebär svårigheter, då landstingen inte har skyldighet att ställa
bårhus till förfogande och de kyrkliga församlingarna oftast inte har utrymme
i sina bårhus lämpade för annat än kistförvaring. Motionärerna framför vissa
synpunkter på vad bårhus måste innehålla och framhåller att bårhus i regel
bör förläggas i anslutning till sjukhus.

Viss verkställd översyn av bårhusväsendet m. m.

Dåvarande medicinalstyrelsen tillsatte i april år 1967 en arbetsgrupp för
översyn av bårhusväsendet bestående av företrädare för medicinalstyrelsen,
rikspolisstyrelsen, landsting, dåvarande Svenska kommunförbundet, Svenska
stadsförbundet och Svenska pastoratens riksförbund samt Svenska
eldbegängelseföreningen. Arbetsgruppen framlade i juni 1970 för socialstyrelsen
rapporten Översyn av bårhusväsendet, varmed arbetsgruppen slutförde
sitt uppdrag.

I rapporten påpekades att en klar definition av bårhus saknas. Det angavs
att med bårhus avses i allmänhet lokal, där lik bisätts eller förvaras och
att med bisättning avser man överföring av lik till kyrka, gravkapell eller

1 Riksdagen 1976/77. 12 sami. Nr 15

SoU 1976/77:15

2

grav i avvaktan på jordfästning eller eldbegängelse. Arbetsgruppen föreslog
att bårhus skall vara avsedda för omhändertagande och undersökning av
avlidna samt att bisättningslokaler - dvs. särskilda utrymmen i gravkapell
eller dylikt däri lik förvaras i avvaktan på jordfästningen eller eldbegängelse
- inte skall anses som bårhus.

I rapporten redovisades uppgifter från en enkät beträffande i landet befintliga
bårhus.

Arbetsgruppen föreslog (1) att landstingskommun eller stad som ej tillhör
landstingskommun åläggs att anordna och driva bårhus för omhändertagande
och undersökning av avlidna, (2) att vederbörande sjukvårdsstyrelse
skall utöva ledningen av verksamheten vid bårhusen inom sitt område, (3) att
socialstyrelsen skall utöva högsta tillsynen över verksamheten vid bårhusen,
(4) att statsbidrag skall utgå till uppförandet och driften av bårhus, (5) att varje
bårhus skall förestås av en läkare, helst anställd vid patologavdelning, (6) att
bårhus företrädesvis skall förläggas i anslutning till sjukhus,(7) att bårhusens
förläggning och ritningar för bårhusen skall godkännas i samma ordning som
gäller beträffande sjukhus, (8) att det skall ankomma på sjukvårdens och
socialvårdens planerings- och rationaliseringsinstitut (Spri) att utfärda
närmare anvisningar om bårhusens utformning och utrustning samt (9) att
regeringen tillsätter en utredning med uppdrag att se över organisationen för
polititransporter av avlidna samt att därvid undersöka om med denna
organisation kan samordnas transporterna av avlidna från bårhus till
begravningsplats. Arbetsgruppen avlämnade ett förslag till lag om bårhus. Ett
särskilt yttrande med anledning av arbetsgruppens förslag avlämnades av
landstingsrepresentanten i arbetsgruppen.

Polititransporter av avlidna är sådana transporter som sker i samband
med att polisen gör utredning om dödsfall. Polismyndighet bekostar sådana
transporter.

Rapporten Översyn av bårhusväsendet remissbehandlades av socialstyrelsen.
Yttranden avgavs av rikspolisstyrelsen -som vid sitt yttrande fogade ett
yttrande från Föreningen Sveriges polismästare - Svenska kyrkans församlings-
och pastoratsförbund, Spri, Svenska kommunförbundet, Landstingsförbundet,
Begravningsföreningamas safnorganisation. Svenska kommunalarbetareförbundet,
Sveriges begravningsentreprenörers förbund samt Sveriges
läkarförbund.

Med skrivelse i januari 1971 överlämnade socialstyrelsen till regeringen
arbetsgruppens rapport samt inhämtade remissyttranden. Socialstyrelsen
hemställde (1) att beslut snarast fattas om ett landstingskommunals huvudmannaskap
för bårhusväsendet i enlighet med arbetsgruppens förslag, (2) att
en lag om bårhus stiftas med den lydelse som arbetsgruppen föreslagit, (3) att
kostnaderna för verksamheten vid bårhusen bestrids efter samma grunder
som förden allmänna hälso- och sjukvården och att denna fråga får behandlas
vid (då) pågående förhandlingar om fördelningen av kostnaderna på området,

SoU 1976/77:15

3

(4) att regeringen snarast tillsätter en utredning med uppdrag att se över
organisationen för polititransporter av avlidna samt att därvid undersöka
om med denna organisation kan samordnas transporterna av avlidna från
bårhus till begravningsplats samt (5) att regeringen uppdrar åt den (då) sittande
kyrka-stat-utredningen (dvs. 1968 års beredning (U 1969:50) om stat
och kyrka, vilken år 1972 slutförde sitt uppdrag) att utreda och lägga fram
förslag om huvudmannaskapet för bisättningslokaler.

Socialstyrelsen ansåg att staten borde behålla huvudmannaskapet för
bårhus vid statens rättsläkarstationer och vid statliga sjukhus.

Utskottet

I motionen 1975/76:219 av fru Ekelund (c) och herr Henmark (fp) hemställs
att riksdagen skall besluta att landstingskommunerna och kommuner
som inte tillhör landstingskommun skall åläggas huvudmannaskapet för
bårhusväsendet samt ansvaret för transporter av avlidna från bårhus till
begravningsplats.

Utskottet har inhämtat att det inom socialdepartementet nyligen tillsatts
en arbetsgrupp med uppgift att i nära kontakt med bl. a. Svenska kommunförbundet
och Landstingsförbundet skyndsamt lägga fram förslag till
lösning av frågorna om huvudmannaskapet för bårhusväsendet samt om
ansvaret för och organisationen av transporter av avlidna personer. Frågan
om huvudmannaskapet för bisättningslokaler, dvs. lokaler för förvaring av
lik i avvaktan på jordfästning eller eldbegängelse, omfattas av riktlinjerna
för arbetet i en inom utbildningsdepartementet tillsatt stat-kyrka-grupp. Det
har förutsatts att denna grupp skall samråda med den inom socialdepartementet
tillsatta arbetsgruppen. Med hänsyn till det initiativ som sålunda
tagits beträffande den fortsatta behandlingen av de i motionen upptagna
frågorna är någon åtgärd av riksdagen med anledning av motionen inte
påkallad.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1975/76:219.

Stockholm den 24 november 1976

På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON

Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Romanus (fp), Larsson i Öskevik
(c), Svensson i Kungälv (s), fru Skantz (s), herrar Johnsson i Blentarp
(s)*, Bengtsson i Göteborg (c)*. Nordberg (s)*, Leuchovius (m), Nilsson i
Växjö (s), fru Wigenfeldt (c), herr Signell (s), fru Swartz (fp), fröken Littmarck
(m) och herr Weinehall (c)*.

*Ej närvarande vid betänkandets justering.