SkU 1976/77:52
Skatteutskottets betänkande
1976/77:52
med anledning av propositionen 1976/77:145 om ändrade tider för
allmän fastighetstaxering jämte motioner
Propositionen
Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i propositionen 1976/77:145
riksdagen att antaga inom budgetdepartementet upprättat förslag till lag
om tid för allmän fastighetstaxering.
1 propositionen föreslås att den allmänna fastighetstaxering, som enligt
nuvarande regler skall ske år 1980, i stället skall äga rum år 1981.
Författningsförslaget har följande lydelse
Förslag till
Lag om tid för allmän fastighetstaxering
Härigenom föreskrives att allmän fastighetstaxering enligt 12 kommunalskattelagen
(1928:370) nästa gång skall äga rum år 1981 och därefter
vart femte år.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1977 då förordningen (1962:656) angående
de tider då allmän fastighetstaxering skall äga rum skall upphöra
att gälla.
Motionerna
Med anledning av propositionen har väckts motionerna
1976/77:1644 av herr Palme m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen avslår
propositionen 1976/77:145;
1976/77:1647 av herr Svensson i Malmö m. fl. (vpk) vari hemställs
1. "att riksdagen med avslag på propositionen 1976/77:145 fastställer,
att allmän fastighetstaxering skall genomföras 1980 på sätt som är stadgat
i kommunallagen,
2. att riksdagen som sin mening uttalar, att - till förbättrande av kommuners
och landstings ekonomiska situation - de per 1975 åsätta fastighetstaxeringsvärdena
generellt proportioneras upp vid 1978 års taxering motsvarande
penningvärdets fall mellan 1975 och 1978”.
1 Riksdagen 1976/77. 6 samt. Nr 52
SkU 1976/77:52
2
Utskottet
I propositionen föreslås att den allmänna fastighetstaxering, som enligt
gällande bestämmelser skall äga rum 1980, flyttas fram till 1981. Som motivering
för uppskovet hänvisar föredragande departementschefen till att han
i prop. 1976/77:138 lagt fram förslag om att den av riksdagen tidigare beslutade
omorganisationen av taxeringen i första instans skall träda i kraft
vid 1979 års taxering i stället för vid 1978 års taxering. På grund härav
anser han det uteslutet, att taxeringsorganisationen - samtidigt som den
utsätts för de svårigheter som är oundvikliga vid omorganisationen - belastas
med det extraarbete som följer av en allmän fastighetstaxering. En framflyttning
av den allmänna fastighetstaxeringen till 1981 medför dessutom
den fördelen att mer tillförlitlig prisstatistik kan läggas till grund för fastighetsvärderingen
och att möjligheterna att få till stånd en önskad samordning
mellan fastighetstaxering och uppgiftsinsamling till folk- och bostadsräkningen
förbättras.
I motionen 1976/77:1644 yrkas avslag på förslaget om uppskov med den
allmänna fastighetstaxeringen. Motionärerna anser att svårigheterna med
omorganisationen av taxeringsväsendet inte bör överdrivas och hänvisar
också till det inkomstbortfall som en framflyttning av fastighetstaxeringen
medför för staten och kommunerna. Även i motionen 1976/77:1647 yrkar
motionärerna avslag på förslaget i propositionen och begär dessutom ett
riksdagsuttalande om att de 1975 åsätta fastighetstaxeringsvärdena vid 1978
års taxering skall räknas upp med belopp som motsvarar penningvärdets
fall under åren 1975-1978 i syfte att förbättra kommunernas ekonomiska
situation.
Utskottet har i sitt betänkande SkU 1976/77:49 enhälligt tillstyrkt det
i prop. 1976/77:138 framlagda förslaget om att senarelägga genomförandet
av omorganisationen av taxeringen i första instans. De hörda remissinstanserna
har med ett undantag, nämligen Svenska kommunförbundet, tillstyrkt
den av riksskatteverket gjorda framställningen om uppskov med nästa allmänna
fastighetstaxering till 1981. En allmän fastighetstaxering medför ett
mycket omfattande förberedelsearbete inom riksskatteverket, länsstyrelserna
och de lokala skattemyndigheterna och fordrar stora omdisponeringar av
personalresurserna. Den personal, som tillförs skattemyndigheterna inm
ramen för RS-projektet, förutsätts helt tas i anspråk för utbildning och förberedelsearbete
med den nya taxeringsorganisationen och kan därför inte,
såsom föreslås i motionen 1976/77:1644, disponeras för förberedelserna för
1980 års allmänna fastighetstaxering. I likhet med föredragande departementschefen
bedömer utskottet det därför som uteslutet att en allmän fastighetstaxering
skall kunna genomföras samtidigt som en genomgripande
omorganisation av taxeringen i första instans äger rum.
Som framhållits i propositionen kan det inkomstbortfall för staten och
kommunerna, som föranleds av uppskovet, i allt väsentligt återvinnas under
SkU 1976/77:52
3
de återstående fyra åren av fastighetstaxeringsperioden genom att taxeringsvärdena
då med all sannolikhet kommer att ligga på en högre nivå. Den
tillgängliga köpeskillingsstatistik, som utskottet fått del av, tyder på att höjningarna
av taxeringsvärdena vid nästa allmänna fastighetstaxering kommer
att bli betydande. Mot bakgrund härav och med hänsyn till det skattebortfall,
som ett uppskov med fastighetstaxeringen medför, bör - såsom också framhållits
i propositionen - övervägas möjligheten att 1980 göra en viss generell
uppräkning av de nuvarande taxeringsvärdena. En sådan uppräkning förutsätter
emellertid en tillförlitlig och rättvisande metod för mätningen av
taxeringsnivåerna för olika typer av fastigheter i skilda delar av landet. Denna
fråga behandlas av 1976 års fastighetstaxeringskommitté (Fi 1976:05), som
enligt vad utskottet erfarit avser att redovisa sina överväganden härom
under 1978. Härmed anser utskottet sig också ha besvarat yrkandet 2 i
motionen 1976/77:1647.
Med det anförda tillstyrker utskottet förslaget i propositionen och avstyrker
bifall till yrkandena i motionerna 1976/77:1644 och 1647.
Utskottet hemställer
1. beträffande uppskov med den allmänna fastighetstaxeringen
att riksdagen med avslag på motionerna 1976/77:1644 och 1647
yrkandet 1 antar det vid propositionen 1976/77:145 fogade förslaget
till lag om tid för allmän fastighetstaxering;
2. beträffande uppräkning av fastighetstaxeringsvärdena vid 1978
års taxering
att riksdagen avslår motionen 1976/77:1647 yrkandet 2.
Stockholm den 24 maj 1977
På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG
Närvarande: herrar Wärnberg (s), andre vice talmannen Magnusson tm).
Josefson (c), Johansson i Jönköping (s), Hörberg (fp), Carlstein (s). Sundkvist
(c), Westberg i Hofors (s), Söderström (m), fru Normark* (s), herrar Olsson
i Järvsö (c), Boström (s), Forslund (s), Hallenius (c) och Stensson (fp).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
SkU 1976/77:52
4
Reservation
av herrar Wärnberg, Johansson i Jönköping, Carlstein, Westberg i Hofors,
fru Normark, herrar Boström och Forslund (samtliga s) som ansett
dels att det avsnitt i utskottets yttrande som börjar på s. 2 med "Utskottet
har” och slutar på s. 3 med "och 1647” bort ha följande lydelse:
Utskottet är givetvis medvetet om att den allmänna fastighetstaxeringen
är mycket resurskrävande för såväl RSV som för länsstyrelserna, men enligt
utskottets mening kan dessa svårigheter inte väga så tungt att man bortser
från de betydande nackdelar som är förenade med ett uppskov med fastighetstaxeringen.
En framflyttning av den allmänna fastighetstaxeringen medför ett betydande
inkomstbortfall för det allmänna, som under rådande ekonomiska
läge ej kan accepteras.
Av tillgänglig köpeskillingsstatistik som utskottet fått del av framgår,
att prisökningen på fastigheter är mycket snabb, vilket - som även Svenska
kommunförbundet framhållit - innebär att en förlängning av taxeringsperioden
kommer att medföra påtagliga olägenheter.
Budgetministern har även pekat på olägenheterna av att låta en kraftig
ökning av taxeringsvärdena slå igenom på en gång och framfört att möjligheten
av en viss generell uppräkning 1980 av de nuvarande taxeringsvärdena
kommer att övervägas.
Enligt utskottets mening skulle en generell uppräkning av taxeringsvärdena
medföra påtagliga svårigheter med hänsyn till de mycket varierande
prisförändringarna på fastigheter beroende på deras belägenhet m. m.
Med det anförda tillstyrker utskottet bifall till motionerna 1976/77:1644
och 1647 yrkandet 1 och avstyrker således förslaget i propositionen. Däremot
kan utskottet inte biträda yrkandet 2 i motionen 1976/77:1647 och avstyrker
alltså motionen i denna del.
dels att utskottet under moment 1 bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionerna 1976/77:1644 och 1647
yrkandet 1 avslår förslaget i propositionen 1976/77:145 till lag
om tid för allmän fastighetstaxering.
GOTAB 55164 Stockholm 1977