SkU 1976/77:46
Skatteutskottets betänkande
1976/77:46
med anledning av motion om begränsning av rätten till avdrag för
kommunalskatt för vissa juridiska personer
Motionen
I detta betänkande behandlar utskottet motionen 1976/77:1328 av herr
Palme m. fl. (s), vari-med hänvisning till innehållet i motionen 1976/77:1327
- hemställs att riksdagen antar följande
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt
Härigenom förordnas att 4 § 1 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt
skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
4 §
1 mom. Från sammanlagda beloppet av den skattskyldiges inkomster
från olika förvärvskällor får, med iakttagande av föreskriften i 22 §, avdrag
ske för underskott, som eller lotterivinst;
sådan socialförsäkringsavgift till
folkpensioneringen enligt 19 kap. 3 fj
lagen (1962:381) om allmän försäkring,
tilläggspensionsavgift och avgift
enligt 4 § lagen om allmän
arbetsgivaravgift som påförts den
skattskyldige under året näst före det
taxeringsår, varom fråga är, i den
mån avdrag icke åtnjutes enligt nästföljande
stycke, samt, såvitt gäller
annan skattskyldig än fysisk person,
oskiftat dödsbo och familjestiftelse,
allmän kommunalskatt, som påförts
den skattskyldige under året näst
före taxeringsåret.
sådan socialförsäkringsavgift till
folkpensioneringen enligt 19 kap. 3 g
lagen (1962:381) om allmän försäkring,
tilläggspensionsavgift och avgift
enligt 4 § lagen om allmän
arbetsgivaravgift som påförts den
skattskyldige under året näst före det
taxeringsår, varom fråga är, i den
mån avdrag icke åtnjutes enligt nästföljande
stycke, samt, såvitt gäller
annan skattskyldig än fysisk person,
oskiftat dödsbo och familjestiftelse,
två tredjedelar av den allmänna
kommunalskatt, som påförts den
skattskyldige under året näst före
taxeringsåret.
1 Riksdagen 1976177. 6 sami. Nr 46
SkU 1976/77:46
2
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Skattskyldig, som
- kommunalskattelagen sägs.
i fråga.
Har sådan
Denna lag träder i kraft den 1 april 1977 och skall tillämpas fr. o. m.
taxeringsåret 1978.
Gällande bestämmelser m. m.
Enligt 4§ 1 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt medges
juridiska personer utom dödsbon och familjestiftelser vid taxeringen till
statlig inkomstskatt avdrag för allmän kommunalskatt, som påförts den
skattskyldige under året näst före taxeringsåret.
För fysiska personer, dödsbon och familjestiftelser har kommunalskatteavdraget
i princip slopats fr. o. m. 1972 års taxering.
Kommunalskatteavdraget har ursprungligen tillkommit för att utjämna
olikheterna i skattebördan för skattskyldiga i olika kommuner. Detta motiv
ansågs ha förlorat i styrka på grund av den relativa jämnhet som efter
införandet av de statliga bidragen för kommunal skatteutjämning rått i fråga
om den kommunala utdebiteringen. Med anledning därav och i syfte att
åstadkomma större rättvisa i avdragsrätten mellan olika skattskyldiga
beslutade 1965 års riksdag (prop. 1965:14; BeU 16) en viss schablonisering av
kommunalskatteavdraget för fysiska personer och andra skattskyldiga med
progressiv statlig inkomstskatt. Vid 1967 års taxering medgavs således
sådana skattskyldiga avdrag för kommunalskatt med belopp motsvarande
minst en fjärdedel av den sammanräknade nettoinkomsten, dvs. summan av
den skattskyldiges inkomster från olika förvärvskällor, i förekommande fall
minskad med avdrag för underskott å förvärvskälla. Vid tillämpningen av
schablonregeln medgavs dock inte avdrag med högre belopp än 4 500 kr. för
makar och s. k. ofullständiga familjer samt 2 250 kr. för övriga skattskyldiga.
Fr. o. m. 1968 års taxering konstruerades schablonavdraget om, så att avdrag
alltid skulle medges med minst 4 500 kr. för gifta och därmed i beskattningshänseende
jämställda samt 2 250 kr. för övriga skattskyldiga (prop. 1967:7;
BeU 2).
Genom 1970 års skattereform (prop. 1970:70; BeU 40) slopades kommunalskatteavdraget
för fysiska personer, oskiftade dödsbon och familjestiftelser.
I de ursprungliga direktiven för företagsskatteberedningen (Fi 1970:77)
uttalas att beredningen bl. a. bör överväga frågan om avskaffande av
avdragsrätten för kommunala utskylder för juridiska personer.
SkU 1976/77:46
3
Utskottet
Enligt gällande bestämmelser medges juridiska personer - utom dödsbon
och familjestiftelser - avdrag vid taxeringen till statlig inkomstskatt för
kommunal inkomstskatt, som påförts den skattskyldige året före taxeringsåret.
För andra skattskyldiga har kommunalskatteavdraget slopats fr. o. m.
1972 års taxering.
1 motionen 1976/77:1328 yrkas att nuvarande kommunalskatteavdrag
fr. o. m. 1978 års taxering skall begränsas till två tredjedelar av den kommunalskatt
som debiterats den skattskyldige året före taxeringsåret. Yrkandet
skall ses mot bakgrund av det förslag om inrättande av en särskild
strukturfond, som samma motionärer lagt fram i den till näringsutskottet
hänvisade motionen 1976/77:1327. Den föreslagna strukturfonden skall ha
till uppgift att svara för finansieringen av sådana projekt inom branscher,
grupper av företag eller enstaka företag, som syftar till att lägga grunden
för en framtida branschstruktur med utvecklingsdugliga och livskraftiga
företag. Fonden skall finansieras dels genom den i motionen 1976/77:1328
föreslagna begränsningen av avdragsrätten för kommunalskatt, dels genom
ett i motionen 1976/77:1329 framlagt förslag till arbetstrygghetsavgift. Sistnämnda
motion behandlas av arbetsmarknadsutskottet.
Näringsutskottet har i sitt betänkande NU 1976/77:35 avstyrkt förslaget
om inrättande av en strukturfond. Med hänvisning härtill och då frågan
om slopande av avdragsrätten för kommunalskatt f. n. är under övervägande
inom företagsskatteberedningen, som skall avsluta sitt arbete hösten 1977,
avstyrker skatteutskottet bifall till motionen 1976/77:1328.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1976/77:1328.
Stockholm den 5 maj 1977
På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG
Närvarande: herrar Wärnberg (s), Andersson i Knäred (c), Kristenson (s).
Josefson* (c), Johansson i Jönköping (s), Carlstein (s), Sundkvist* (c). Westberg
i Hofors (s), Söderström (m), fru Normark (s), herr Olsson i Järvsö
(c), fru Ahrland (fp), herrar Lundgren (m), Forslund (s) och Stensson (fp).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
SkU 1976/77:46
4
Reservation
av herrar Wärnberg, Kristenson, Johansson i Jönköping, Carlstein, Westberg
i Hofors, fru Normark och herr Forslund (samtliga s) som ansett
dels att sista stycket i utskottets yttrande på s. 3 bort ha följande lydelse:
Utskottet delar uppfattningen som framförts i reservationen till näringsutskottets
betänkande NU 1976/77:35 innebärande att inrättandet av en
strukturfond är en bra lösning på kapitalförsörjningen vid den strukturomvandling
som pågår i näringslivet. Mot bakgrund härav tillstyrker utskottet
yrkandet i motionen 1976/77:1328 att nuvarande kommunalskatteavdrag
fr. o. m. 1978 års taxering begränsas till 2/3 av den kommunalskatt
som enligt gällande regler fått avdras i sin helhet. Den merinkomst som
därigenom tillförs statsverket beräknas uppgå till 350 milj. kr. för helt budgetår
och utgör nästan hälften av den summa som skulle tillföras strukturfonden.
Regeringen har inte accepterat inrättandet av en strukturfond, men den
har på annat sätt tillfört olika branscher ett avsevärt stöd. Det är därför
angeläget att även näringslivet deltar i finansieringen av det stöd som i
strukturella sammanhang tillförs vissa branscher. Regeringen har dock i
stället föreslagit att den nödvändiga inkomstförstärkningen till staten tillförs
genom höjningar av mervärdeskatten, ett förslag som kommer att beredas
av utskottet i ett kommande betänkande.
Den förstärkning av statens inkomster som föreslås i motionen
1976/77:1328 är från fördelningspolitisk synpunkt mera rättvis än vad som
föreslås av regeringen, varför utskottet föreslår, att begränsningen i avdraget
för kommunalskatt genomförs även i det fall att förslaget om strukturfond
avvisas av riksdagen, och att denna lagändring träder i kraft den 1 juni
1977.
dels att utskottet bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionen 1976/77:1328 antar följande
SkU 1976/77:46
5
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt
Härigenom förordnas att 4 8 1 mom. lagen (1947:576) om statlig in -
komstskatt skall ha nedan angivna
Nuvarande lydelse
4
1 mom. Från sammanlagda —
allmän kommunalskatt, som påförts
den skattskyldige under året
näst före taxeringsåret, dock endast
såvitt gäller annan skattskyldig än
fysisk person, oskiftat dödsbo och
familjestiftelse.
Skattskyldig, som
Har sådan
lydelse.
Reservanternas förslag
§
) eller lotterivinst;
två tredjedelar av den allmänna
kommunalskatt, som påförts den
skattskyldige under året näst före
taxeringsåret, dock endast såvitt gäller
annan skattskyldig än fysisk person,
oskiftat dödsbo och familjestiftelse.
-- hemmavarande barn.
- i fråga.
Denna lag träder i kraft den 1 juni 1977 och skall tillämpas från och
med taxeringsåret 1978.
GOTAB 53912 Stockholm 1977