SkU 1976/77:32
Skatteutskottets betänkande
1976/77:32
med anledning av motioner om avdrag för bilresor till och från
arbetet m. m.
Motionerna
1 detta betänkande behandlas motionerna
1976/77:133 av herr Johnsson i Blentarp m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen
hos regeringen anhåller om förslag till regler om avdrag från den
slutliga skatten för resekostnader;
1976/77:447 av herr Danell m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen begär
att regeringen föreslår sådan ändring av kommunalskattelagen (1928:370)
- KL - att resa till och från barndaghem i samband med arbetsresa får
inräknas i den tidsvinst som avgör om rätt till avdrag för bilresa föreligger;
1976/77:630 av herr Winberg m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen hos
regeringen anhåller om översyn av reglerna om avdragsrätt för resor med
bil mellan arbetsplats och bostad i syfte att nå kompensation för de högre
bilkostnaderna i de fyra nordligaste länen;
1976/77:971 av herr Silfverstrand m. fl. (s) punkten 2 vari hemställs att
riksdagen hos regeringen begär översyn av vägtrafiklagstiftningen i syfte
att främja en effektivare användning av bilen som transportmedel i enlighet
med vad som i motionen anförts;
1976/77:972 av herr Silfverstrand m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen
hos regeringen begär översyn av skattelagstiftningen i syfte att främja en
effektivare användning av bilen som transportmedel i enlighet med vad
som i motionen 1976/77:971 anförts.
Punkten 1 i motionen 1976/77:971 behandlas av näringsutskottet i betänkandet
NU 1976/77:
Gällande bestämmelser m. m.
Kostnader, som uppkommer på grund av att den skattskyldige har sitt
arbete på annan ort än där han är bosatt, anses i princip som en ej avdragsgill
levnadskostnad. Enligt punkt 4 av anvisningarna till 33 § KL medges emellertid
avdrag för skälig kostnad för resor till och från arbetsplatsen. Riksskatteverket
utfärdar varje år särskilda anvisningar om detta avdrag. I fråga
om bilresor till och från arbetet skall dessa anvisningar grundas på följande
principer. Avdraget skall beräknas enligt en schablon på grundval av genom
1
Riksdagen 1976/77. 6 sami. Nr 32
SkU 1976/77:32
2
snittliga kostnader tor mindre bil. Hänsyn skall tas till kostnader, som direkt
beror på vägsträckan (milbundna kostnader), och till övriga kostnader för
bilen (årsbundna kostnader). De genomsnittliga årsbundna kostnaderna för
en mindre bil fördelas mellan resor till och från arbetsplatsen och annan
körning med hänsyn till en genomsnittlig årlig körsträcka mellan bostad
och arbetsplats av 1 000 mil och privat 1 300 mil. I enlighet härmed
beräknas avdraget för de årsbundna kostnaderna till 1/2 300 av årsbeloppet
för sådana kostnader för varje körd mil intill 1 000 mil. För körsträckor
därutöver tas hänsyn endast till milbundna kostnader. Om den privata körsträckan
inte uppgår till 1 300 mil eller om körsträckan till och från arbetet
är längre eller kortare än 1 000 mil innebär schablonen att en större del
av de årsbundna kostnaderna hänförs till privatkörning än vad som skulle
ha blivit fallet vid en direkt proportionering mellan de olika slagen av körning.
Riksskatteverkets anvisningar i ämnet för 1977 års taxering (RSV Dt
1976:26) innebär att som skälig kostnad i regel bör anses lägsta avgift för
resor med tillgängligt allmänt kommunikationsmedel. Harden skattskyldige
använt bil bör emellertid skäligt avdrag medges för bilkostnaden om vägavståndet
uppgår till minst en halv mil och om det av omständigheterna
klart framgår, att användandet av bil i stället för allmänt kommunikationsmedel
regelmässigt medför en tidsvinst av minst en och en halv timme
sammanlagt för fram- och återresan.
Den som regelmässigt använder bil i tjänsten bör enligt anvisningarna
få avdrag för bilkostnader för resor mellan bostaden och den fasta arbetsplatsen
oavsett avståndet och tidsvinsten.
Som skäligt avdrag för bilkostnader anses - med vissa undantag - 4:60
kr. för körd mil t. o. m. 1 000 mil per år och för körsträckor däröver 3:00
kr. för mil.
Om någon på grund av handikapp e. d. behöver använda bil medges avdrag
för bilkostnad oavsett avståndet och tidsvinsten. Avdraget får i så fall -om det är fördelaktigare - medges med den del av de faktiska bilkostnaderna
som belöper på körningar till och från arbetsplatsen.
Om den skattskyldige uppbär ersättning av medåkande bör avdraget i
regel minskas med en fjärdedel per medåkande. Minskningen bör dock
enligt anvisningarna uppgå högst till vad som motsvarar ersättningen.
Bestämmelserna om beräkning av avdraget vid samåkning bör ses mot
bakgrund av det undantag från bestämmelserna om yrkesmässig trafik, som
gäller enligt 2 § förordningen (1940:910) angående yrkesmässig automobiltrafik
m. m. Från tillämpning av dessa bestämmelser undantas befordran
vid färd med personbil till eller från egen arbetsplats av högst fyra passagerare
på väg till eller från arbetsplats. Med arbetsplats likställs skola eller annan
undervisningslokal.
Utskottet har senast i sitt betänkande SkU 1975/76:40 med hänvisning
till pågående överväganden inom finansdepartementet med anledning av
SkU 1976/77:32
3
traktamentsbeskattningsutredningens förslag (SOU 1974:45) och inom 1972
års skatteutredning avstyrkt motioner om utökade avdragsmöjligheter för
bilresor mellan bostad och arbetsplats. Utskottet anförde:
Vid tidigare års behandling av frågor om avdrag för bilkostnader har bred
enighet rått inom utskottet om att schablonerna för bilkostnadsavdrag för
resor till och från arbetet tar vederbörlig hänsyn även till långa körsträckor
och att en för det praktiska taxeringsarbetet nödvändig schablonregel givetvis
inte kan konstrueras så att den ger ett i alla lägen rättvisande resultat. Utskottet
finner nu liksom tidigare att det f. n. saknas skäl att föregripa kommande
ställningstaganden på detta och närliggande områden genom att nu
besluta om större bilkostnadsavdrag vid långa avstånd eller för dem som
är bosatta inom stödområden. I sammanhanget kan också påpekas att traktamentsbeskattningsutredningens
förslag beträffande långa resor går i motsatt
riktning mot vad som föreslås i motionerna. Med hänvisning till det
anförda avstyrker utskottet motionerna 1975/76:711 och 1039.
När det gäller tidsvinst genom bilresor mellan bostad och barndaghem
har utskottet vid sin tidigare behandling av denna fråga framhållit att avdrag
för kostnader för tillsyn av barn medges i form av förvärvsavdrag. Enligt
utskottets uppfattning saknas anledning att införa regler om att hänsyn
skall tas till resor till och från barndaghem vid beräkning av avdrag för
resor mellan bostad och arbetsplats.
Mot beslutet reserverade sig utskottets (m)-ledamöter. Betänkandet godtogs
av riksdagen.
Utskottet
De motioner som utskottet behandlar i detta betänkande berör olika frågor
om bilresor mellan bostad och arbetsplats. Motionärerna i motionen
1976/77:133 anser att avdragsreglerna för sådana resor på grund av progressionen
otillbörligt gynnar höginkomsttagare och begär förslag från regeringen
av innebörd att avdrag skall medges från den uträknade skatten
i stället för att avräknas vid inkomstberäkningen. I motionen 1976/77:447
yrkar motionärerna förslag till sådana ändringar av reglerna att resor till
och från barndaghem skall beaktas vid bedömningen av den tidsvinst på
en och en halv timme som enligt riksskatteverkets anvisningar erfordras
för avdrag för bilkostnader. Motionärerna i motionen 1976/77:630 anser
att den schablon, som gäller för bilkostnadsavdraget, missgynnar den som
har långa körsträckor och att reglerna bör ta hänsyn till att bilkostnaderna
är högre i Norrlandslänen än i landet i övrigt. De yrkar att reglerna överses
i dessa hänseenden. Yrkandena i motionerna 1976/77:971 punkten 2 och
972 går ut på att vägtrafiklagstiftningen och skattelagstiftningen skall ses
över i syfte att främja samåkning till och från arbetsplatsen.
I 1972 års skatteutrednings översyn av skattesystemet ingår att allsidigt
pröva samtliga avdragsregler vid beskattningen. I denna omprövning ingår
även den fråga om avdragsrättens konstruktion som behandlas i den förstnämnda
motionen. Utskottet har vid tidigare års behandling av bilkost
-
SkU 1976/77:32
4
nadsavdraget funnit att skäl saknas att föregripa kommande ställningstaganden
genom att besluta om högre bilkostnadsavdrag vid långa avstånd.
Inte heller har utskottet funnit anledning förorda att hänsyn tas till resor
till och från barndaghem vid beräkning av avdrag för resor mellan bostad
och arbetsplats. 1972 års skatteutredning har numera erhållit tilläggsdirektiv
att slutföra sitt arbete före utgången av november 1977. Utskottet finnér
därför att resultatet av utredningens arbete bör avvaktas innan ställning
tas till frågor om ändringar av de nu ifrågavarande avdragsreglerna. Beträffande
den begärda översynen av vägtrafiklagstiftningen bör framhållas
att gällande regler inte hindrar en ökad samåkning till och från arbetsplatsen
och att syftet med motionen 1976/77:971 i denna del således redan torde
vara tillgodosett.
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet de föreliggande motionerna.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår |
|
1. motionen |
1976/77:133, |
2. motionen |
1976/77:447, |
3. motionen |
1976/77:630, |
4. motionen |
1976/77:971 punkten 2, |
5. motionen |
1976/77:972. |
Stockholm den 15 mars 1977
På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG
Närvarande: herrar Wärnberg (s), Andersson i Knäred (c), Johansson i Jönköping
(s), Carlstein (s), Sundkvist* (c). Westberg i Hofors (s), Söderström
(m), Olsson i Järvsö (c), fru Ahrland (fp), herrar Forslund (s), Hallenius*
(c), Gustafsson i Borås (fp), Marcusson* (s) och Westerberg (m).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
Särskilt yttrande
av herrar Söderström (m) och Westerberg (m):
Genom att gällande avdragsregler för färd med egen bil till och från arbetet
är utformade som schablonavdrag uppstår, som framgår av motionen
1976/77:630, stora skillnader, varvid skattskyldiga drabbas olika, beroende
av geografiska förhållanden. För många, speciellt dem som är bosatta inom
glesbygdsområden, medför detta att de inte har möjlighet att göra mot kostnaderna
svarande avdrag. Med allt mer ökande kostnader blir skillnaden
SkU 1976/77:32
5
i beskattningshänseende större, och kraven på ändrad utformning av gällande
regler får ökad aktualitet.
Samma sak gäller möjligheterna till avdrag för resor till och från barndaghem,
familjedaghem eller annan plats för vård av barnen under vederbörandes
arbetstid.
I förhoppning att 1972 års skatteutredning vid sin översyn av bl. a. avdragsreglerna
skall komma fram till ett mera rättvist system finner vi nu
icke anledning till något speciellt yrkande.
GOTAB 53418 Stockholm 1977