SkU 1976/77:25

Skatteutskottets betänkande
1976/77:25

med anledning av motion om ändring i lagen om skogsvårdsavgift
Motionen

I detta betänkande behandlar utskottet motionen 1976/77:1295 av herr
Palme m. fl. (s) vari - med hänvisning till innehållet i motionen 1976/77:1294
- hemställs

att riksdagen antar följande

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift

Härigenom förordnas att 1 § lager (1946:324) om skogsvårdsavgift skall ha
nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §

Den, för vilken vid taxering till Den, för vilken vid taxering till
kommunal inkomstskatt såsom kommunal inkomstskatt såsom

skattepliktig inkomst upptagits ga- skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp
för jordbruksfastighet, rantibelopp för jordbruksfastighet,

som vid fastighetstaxering åsatts som vid fastighetstaxering åsatts

delvärdet skogsbruksvärde, är skyl- delvärdet skogsbruksvärde, är skyldig
erlägga skogsvårdsavgift. Sådan dig erlägga skogsvårdsavgift. Sådan

avgift utgår för varje år med 0,9 avgift utgår för varje år med 2,0

promille av skogsbruksvärdet. promille av skogsbruksvärdet.

Har garantibeloppet av skogsvårdsavgift.

Skogsvårdsavgift skall hela krontal.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1977 och skall tillämpas från och med
taxeringsåret 1978.

Gällande bestämmelser m. m.

Enligt 1 § lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift är den, för vilken vid
taxering till kommunal inkomstskatt såsom skattepliktig inkomst upptagits
garantibelopp för jordbruksfastighet, som vid fastighetstaxering åsatts
delvärdet skogsbruksvärde, skyldig erlägga skogsvårdsavgift. Avgiften utgår
med 0,9 promille av skogsbruksvärdet.

1 Riksdagen 1976/77. 6 sami. Nr 25

SkU 1976/77:25

Skogsvårdsavgifterna utgår såsom bidrag till finansieringen av skogsvårdsstyrelsernas
verksamhet. Vid tillkomsten av bestämmelserna förordade
dåvarande chefen för jordbruksdepartementet att ett belopp motsvarande
närmare två tredjedelar av skogsvårdsstyrelsernas beräknade totala nettomedelsbehov
(”ordinarie avlöningar” och ”nettoomkostnader”) för den
närmaste tiden skulle täckas av inflytande avgiftsmedel (prop. 1946:126
s. 120, JoU 1946:61 s. 38, rskr 1946:391). Fr. o. m. budgetåret 1960/61
ändrades principerna för finansiering av skogsvårdsstyrelsernas verksamhet
(prop. 1960:106, BeJoU 1960:1, rskr 1960:326). Ändringen innebar bl. a. att
staten ekonomiskt svarar för uppgifter av uppenbart offentlig natur. För
styrelsernas serviceverksamhet tas ut ersättning enligt taxa. Denna är
utformad med utgångspunkt i självkostnadsprincipen men med nedsättning
som motsvarar de skogsvårdsavgifter som inflyter till statskassan och som
återgår till skogsvårdsstyrelserna överdriftbudgetanslag. Skogsvårdsavgiften
subventionerar alltså numera kostnaderna för skogsvårdsstyrelsernas serviceverksamhet.
Under den första tiden utgick skogsvårdsavgift i hela landet
med 1,5 promille. Det promilletal med vilket skogsvårdsavgift tas ut har
därefter stegvis sänkts. Fr. o. m. år 1966 har talet varit oförändrat 0,9
promille.

Skogsvårdsavgiften anses ha karaktär av skatt till staten. Enligt bestämmelserna
i 8 kap. regeringsformen kan endast riksdagen meddela föreskrifter
härom. Med anledning härav beslutade riksdagen år 1975 (prop. 1975:56, SkU
1975:23, rskr 1975:157) att promilletalet skulle anges direkt i författningen i
stället för att som tidigare kungöras i administrativ ordning efter beslut av
riksdagen varje år. Promilletalet fastställdes till 0,9. Med hänsyn till de vid
1975 års allmänna fastighetstaxering höjda skogsbruksvärdena medförde ett
oförändrat promilletal på 0,9 att skogsvårdsavgifterna ökade från 11,7 till 19,2
milj. kr. I avvaktan på ställningstagandena till förslag från skogsadministrativa
utredningen och 1973 års skogsutredning beslutades därför att mellanskillnaden,
7,5 milj. kr., efter beslut av regeringen i varje särskilt fall skall
användas för åtgärder som främjar skogsvård samt arbetarskydd och
arbetsmiljö i skogsbruket.

Utskottet

Enligt lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift utgår sådan avgift för jordbruksfastighet,
som vid fastighetstaxeringen åsatts skogsbruksvärde, med
0,9 promille av nämnda värde. Avgiften, som är avdragsgill vid inkomsttaxeringen,
används för att subventionera skogsvårdsstyrelsernas serviceverksamhet.
I budgetpropositionen 1977 (prop. 1976/77:100, Bilaga 2) är
inkomsterna på titeln skogsvårdsavgifter för budgetåret 1977/78 beräknade
till 19,2 milj. kr.

I motionen 1976/77:1295 yrkas att skogsvårdsavgiften skall höjas till 2
promille fr. o. m. den 1 april 1977. Som motivering för yrkandet framhålls

SkU 1976/77:25

i motionen 1976/77:1294 att skogsägarnas inkomster ökat kraftigt under
senare år på grund av de höjda rotpriserna. Mot den bakgrunden anser
motionärerna det skäligt, att skogsägarna direkt medverkar till finansieringen
av de produktionsfrämjande åtgärder inom skogsbruket som föreslås i årets
budgetproposition (prop. 1976/77:100, Bilaga 13). Motionärernas förslag beräknas
medföra en inkomstökning för staten med 11,7 milj. kr.

Frågan om finansieringen av skogsvårdsstyrelsernas verksamhet är f. n.
föremål för överväganden inom skogsadministrativa utredningen (Jo
1974:03). Som framgår av vad ovan anförts hänger frågan om behovet och
utformningen av skogsvårdsavgiften nära samman med detta spörsmål. I
avvaktan på resultatet av utredningens arbete är utskottet inte berett förorda
en höjning av skogsvårdsavgiften och avstyrker således bifall till yrkandet
i motionen 1976/77:1295.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1976/77:1295.

Stockholm den 1 mars 1977

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s), andre vice talmannen Magnusson (m).
Andersson i Knäred (c), Josefson (c), Hörberg* (fp), Carlstein (s), Sundkvist
(c), Westberg i Hofors (s), Söderström (m), fru Normark (s), herrar Olsson
i Järvsö (c), Boström (s), fru Rönnung* (s) och herr Stensson (fp).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av herrar Wärnberg (s), Carlstein (s), Westberg i Hofors (s), fru Normark
(s), herr Boström (s) och fru Rönnung (s) som ansett

dels att det avsnitt i sista stycket av utskottets yttrande på s. 3, som
börjar med ”Sorn framgår" och slutar med ”motionen 1976/77:1259”, bort
ha följande lydelse:

Arbetet i skogsadministrativa utredningen beräknas pågå hela år 1977 och
något förslag angående skogsvårdsavgiften är knappast att förvänta under året.
Som motionärerna framhåller har skogsägarnas inkomster avsevärt ökat
genom de höjda rotpriserna.

Eftersom skogsvårdsavgiften i förhållande till de totala inkomsterna från
skogsbruket är låg, är det skäligt att genom en höjning av den medverka

SkU 1976/77:25

till produktionsfrämjande åtgärder inom skogsbruket. Utskottet föreslår med
bifall till motionen 1976/77:1295 att skogsvårdsavgiften fr. o. m. den 1 april
1977 höjs till 2 promille.

dets att utskottet bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1976/77:1295 antar följande

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift

Härigenom föreskrives att 1 5 lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift skall
ha nedan angivna lydelse:

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Den, för vilken vid taxering till
kommunal inkomstskatt såsom
skattepliktig inkomst upptagits garantibelopp
för jordbruksfastighet,
som vid fastighetstaxering åsatts delvärdet
skogsbruksvärde, är skyldig
erlägga skogsvårdsavgift. Sådan avgift
utgår för varje år med 0,9 promille
av skogsbruksvärdet.

Har garantibeloppet--Skogsvårdsavgift skall

-av skogsvårdsavgift,
--hela krontal.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1977 och skall tillämpas från och
med taxeringsåret 1978.

GOTAB 53284 Slockholm 1977