SkU 1976/77:20

Skatteutskottets betänkande
1976/77:20

med anledning av motioner om slopande av beskattningen av fritt
bränsle från egen fastighet, m. m.

Motionerna

1 detta betänkande behandlas motionerna

1976/77:53 av herrar Stridsman (c) och Johansson i Holmgården (c) vari
hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till sådan ändring
i kommunalskattelagen att förmån av fritt bränsle till bostad på jordbruksfastighet
undantas från beskattning;

1976/77:54 av herrar Ångström (fp) och tredje vice talmannen Eriksson
(fp) vari hemställs att riksdagen beslutar slopa beskattningen vid uttag av
bränsle från egen skog;

1976/77:80 av herrar Fågelsbo (c) och Börjesson i Falköping (c) vari hemställs
att riksdagen beslutar att bränsle från egen fastighet ej skall beskattas
som naturaförmån;

1976/77:81 av herrar Johansson i Skärstad (c) och Magnusson i Wennesholm
(c) vari hemställs att riksdagen beslutar att beskattningen av fritt
bränsle från egen fastighet slopas;

1976/77:83 av herr Jonasson (c) vari hemställs att riksdagen beslutar att
beskattningen av fritt bränsle från egen fastighet slopas;

1976/77:84 av herr Leuchovius m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen
beslutar att utnyttjande av bränsle från egen fastighet ej skall räknas som
beskattningsbar inkomst;

1976/77:1246 av herr Johansson i Skärstad (c) vari hemställs att riksdagen
hos regeringen anhåller om förslag till särskilda stimulansåtgärder för användningen
av sågspån, bark, stubbar m. fl. avfallsprodukter samt torv.

Gällande bestämmelser

Till intäkt av jordbruksfastighet räknas enligt punkt 5 av anvisningarna
till 21 1; kommunalskattelagen (1928:370) - KL - bl. a. värdet av skogsprodukter,
som skattskyldig tillgodogjort sig för sitt hushåll eller eljest för
sin, sin familjs eller övriga hushållsmedlemmars räkning (vedbrand m. m.).

I 42 ^ KL stadgas att värdet av produkter, varor eller andra naturaförmåner
skall beräknas efter ortens pris. 1 enlighet härmed beräknas värdet av bränsle
från egen jordbruksfastighet till belopp motsvarande vedens värde i upphugget
och hemkört skick.

1 Riksdagen / 976/77. 6 sami. Nr 20

SkU 1976/77:20

Enligt riksskatteverkets länsanvisningar för 1977 års taxering bör värdet
av förmån av fritt bränsle till bostad om ett rum och kök på jordbruksfastighet
normalt värderas till 240 kr. inkl. mervärdeskatt i Gävleborgs, Västernorrlands,
Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län samt till 200 kr. inkl.
mervärdeskatt i övriga län. Om vedspis används skall värdena höjas med
100 resp. 90 kr. Är bostaden större än ett rum och kök ökas värdet med
100 resp. 90 kr. för varje rum därutöver.

1 anvisningarna framhålls att lägre värden än normalt bör godtas, om
den skattskyldige gör sannolikt att han tagit ut virke av väsentligt sämre
kvalitet än som normalt används för uppvärmning.

Frågans tidigare behandling

Motionsyrkanden om skattefrihet för värdet av fritt bränsle från egen
fastighet har vid upprepade tillfallen prövats av riksdagen men avslagits.
När frågan prövades förra året framhöll skatteutskottet i sitt betänkande
SkU 1976/77:48 bl. a. följande:

Motsvarande motionsyrkanden har under en följd av år prövats av riksdagen
men genomgående avvisats med hänvisning till principerna för beskattningen.
De för alla inkomstkällor generellt utformade reglerna om beskattning
av värdet av naturaförmåner av olika slag har tillkommit för att
i möjligaste mån åstadkomma en likformig och rättvis beskattning mellan
å ena sidan skattskyldiga, som kan tillgodogöra sig sådana förmåner i sin
förvärvsverksamhet och erhålla avdrag för de därmed sammanhängande
kostnaderna, och å andra sidan skattskyldiga, som saknar dessa möjligheter
och därför måste tillgodose sitt behov av motsvarande produkter eller tjänster
med beskattade medel.

I motionerna har framhållits att de vid taxeringen tillämpade värdena
på förmån av fritt bränsle är alltför höga. Som framgår av de ovan återgivna
länsanvisningarna för 1976 års taxering skall värdet av förmån av fritt bränsle
till en bostad om fem rum och kök med vedspis på en jordbruksfastighet
normalt tas upp till 740 kr. i de fem nordligaste länen och till 650 kr. i
övriga län. Vid jämförelse med de successivt stegrade priserna på elkraft
och olja måste de vid taxeringen tillämpade värdena på förmån av fritt
vedbränsle, som varit oförändrade sedan 1974 års taxering, anses mycket
låga. Mot den bakgrunden torde det vara helt andra orsaker än beskattningen
som medfört att jordbrukarna under senare år gått över till andra energikällor
än ved för uppvärmning av sina bostäder. Ett slopande av beskattningen
av fritt bränsle torde därför inte, som motionärerna velat göra gällande,
i nämnvärd grad medföra en i och för sig önskvärd återgång till vedeldning.

Med hänvisning härtill avstyrkte utskottet bifall till motionerna.

I en till betänkandet fogad reservation tillstyrkte utskottets c-, m- och
fp-ledamöter sådana ändringar i KL att värdet av fritt bränsle inte skulle
upptas till beskattning.

Vid omröstning i kammaren avstyrktes motionerna med 149 röster mot
145.

SkU1976/77:20

Utskottet

Enligt gällande bestämmelser hänfbrs till intäkt av jordbruksfastighet bl. a.
värdet av skogsprodukter, som den skattskyldige tillgodogjort sig för sitt
hushåll. Värdet av sådana och andra produkter skall i första hand beräknas
efter ortens pris, dvs. det pris som skulle ha gällt, om den skattskyldige
själv köpt produkterna. Bestämmelserna har i praxis tolkats så att förmån
av fritt bränsle till bostad på jordbruksfastighet värderas till vad som motsvarar
vedens värde i upphugget och hemkört skick.

Enligt riksskatteverkets länsanvisningar för 1977 års taxering skall förmån
av fritt bränsle till bostad om ett rum och kök på jordbruksfastighet värderas
till 240 kr. - inkl. mervärdeskatt - i Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands,
Västerbottens och Norrbottens län och till 200 kr. i övriga län. Om bostaden
är större än ett rum och kök skall värdet av bränsleförmånen höjas med
100 resp. 90 kr. för varje rum därutöver. Värdet skall höjas med ytterligare
100 resp. 90 kr. om vedspis använts. Kan den skattskyldige göra sannolikt
att han använt ved av väsentligt sämre kvalitet än normalt, bör enligt
länsanvisningarna lägre värden än de ovan nämnda godtas.

I motionerna 1976/77:54, 80, 81, 83 och 84 yrkas att riksdagen beslutar
att förmån av fritt bränsle från egen fastighet skall undantas från beskattning,
medan motionärerna i motionen 1976/77:53 hemställer att riksdagen hos
regeringen begär förslag till lagändringar i samma syfte. Som motivering
för yrkandena anför motionärerna bl. a. skogs- och miljövårdssynpunkter,
angelägenheten av att stimulera användningen av inhemska bränslen och
rättviseskäl.

Bestämmelserna om beskattning av förmån av fritt bränsle till bostad
på jordbruksfastighet tillkom i en tid, då vedbränsle relativt sett hade ett
betydligt större värde än f. n. och när förhållandena även i andra avseenden
var helt annorlunda. Numera har skogsägarna i stor utsträckning gått över
till uppvärmning med olja eller elkraft. Enbart kostnaderna för fällning,
huggning och hemtransport av vedbränsle överstiger ofta kostnaderna för
andra bränslen. Detta förhållande och inte minst den omständigheten att
värdet av bränsle från egen fastighet beskattas har påskyndat övergången
till andra bränslen. Detta är givetvis beklagligt med hänsyn till samhällets
intresse av att i möjligaste mån uppmuntra användningen av inhemska
bränslen.

Det är från skogs- och miljövårdssynpunkt angeläget att beskattningsreglerna
är så utformade, att nödvändig gallring och röjning av skog inte
eftersätts. 1 allmänhet är det just sådant osäljbart gallrings- eller avfallsvirke,
som skogsägarna använder som bränsle. Det ligger självfallet i samhällets
intresse att den energireserv i form av avfallsvirke, som skogsindustrin inte
kan utnyttja, i möjligaste mån tas till vara för uppvärmning.

SkU 1976/77:20

Därtill kommer att fritidshuggare, som tillvaratar avfallsvirke på annan
tillhörig fastighet, inte beskattas härför. Den omständigheten att förmån
av fritt bränsle beskattas i andra fall upplevs därför av många skattskyldiga
som orättvis.

Mot den bakgrunden och då beskattningen av naturaförmånsbränslet medför
obetydliga skatteintäkter för stat och kommun delar utskottet uppfattningen
att denna beskattning helt eller delvis bör slopas. I första hand kunde
övervägas att undanta värdet av uttag av osäljbart gallrings- och avfallsvirke
från egen jordbruksfastighet från beskattning, medan uttag av annan brännved
fortfarande beskattas. En sådan åtgärd skulle emellertid leda till så stora
kontrollsvårigheter i det praktiska taxeringsarbetet att allt vedbränsle från
jordbruksfastighet enligt utskottets uppfattning generellt bör undantas från
beskattning. Utskottet tillstyrker därför yrkandena i motionerna 1976/77:54,
80, 81, 83 och 84 och föreslår en härav föranledd ändring i punkt 5 av
anvisningarna till 21 >; kommunalskattelagen. Härigenom torde också yrkandet
i motionen 1976/77:53 vara tillgodosett.

1 detta sammanhang behandlar utskottet också motionen 1976/77:1246,
vari yrkas att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till särskilda
stimulansåtgärder för användningen av sågspån, bark, stubbar m. fl. avfallsprodukter
samt torv. Av motiveringen i motionen framgår att de stimulansåtgärder,
som motionären avser, är skattebefrielse eller avdrag från
den slutliga skatten.

1 en lägesrapport avseende ett pågående forskningsprojekt rörande bättre
utnyttjande av skogstillgångarna, som nyligen avlämnats till industridepartementet,
framhålls att betydande kvantiteter importerad olja skulle kunna
sparas, om avfallsprodukter från skogsbruket i större utsträckning än f. n.
används för uppvärmning av småhus. Innan detta forskningsarbete avslutats
och regeringen tagit slutlig ställning till resultatet därav, är utskottet inte
berett tillstyrka andra åtgärder med anledning av motionen än vad ovan
förordats. Utskottet avstyrker således bifall till skrivelseyrkandet i motionen
1976/77:1246 i den mån det inte kan anses tillgodosett.

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. med bifall till motionerna 1976/77:54, 80, 81, 83 och 84 och
med anledning av motionen 1976/77:53 antar följande

SkU 1976/77:20

Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom förordnas att punkt 5 av anvisningarna till 21 § kommunalskattelagen
(1928:370) skall ha nedan angivna lydelse.

Föreslagen lydelse

Anvisningar
till 21 §

Nuvarande lydelse

5. Till intäkt av skogsbruk
hänföres intäkt genom avyttring av
skogsprodukter, därunder inbegripna
produkter av sådan förädlingsverksamhet,
som ingår i skogsbruket,
samt intäkt genom upplåtelse av
avverkningsrätt till skog. Likaledes
hänföres till intäkt av skogsbruk värdet
av skogsprodukter, som den
skattskyldige tillgodogjort sig för ny-,
till- eller ombyggnad eller för reparation
och underhåll av byggnader,
markanläggningar och inventarier
på fastigheten eller för sitt hushåll
eller eljest för sin, sin familjs och
sina personliga tjänares räkning (Wy/-brand med mera) eller för arbetspersonalens
behov eller på annan av den
skattskyldige innehavd fastighet eller
i rörelse, som av honom drivits.

Vinst genom

5. Till intäkt av skogsbruk
hänföres intäkt genom avyttring av
skogsprodukter, därunder inbegripna
produkter av sådan förädlingsverksamhet,
som ingår i skogsbruket,
samt intäkt genom upplåtelse av
avverkningsrätt till skog. Likaledes
hänföres till intäkt av skogsbruk värdet
av skogsprodukter, som den
skattskyldige tillgodogjort sig för ny-,
till- eller ombyggnad eller för reparation
och underhåll av byggnader,
markanläggningar och inventarier
på fastigheten eller för sitt hushåll
eller eljest för sin, sin familjs och
sina personliga tjänares räkning,
dock ej vedbränsle, eller för arbetspersonalens
behov eller på annan av
den skattskyldige innehavd fastighet
eller i rörelse, som av honom drivits.

till 36 §).

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift
på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling, och tillämpas
första gången vid 1978 års taxering.

Den nya bestämmelsen om vedbränsle skall iakttagas även vid tillämpning
av 21 S i dess lydelse före den 1 januari 1973.

SkU 1976/77:20

2. avslår

a. motionen 1976/77:53,

b. motionen 1976/77:1246,

i den mån de inte kan anses tillgodosedda genom vad utskottet
under moment 1 hemställt.

Stockholm den 15 februari 1977

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s), Andersson i Knäred (c), Kristenson* (s),
Josefson (c), Johansson i Jönköping* (s), Hörberg (fp), Carlstein (s), Sundkvist
(c), Westberg i Hofors (s), Söderström (m). Boström (s). Lundgren (m), Forslund*
(s), Hallenius* (c) och Stensson (fp).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av herrar Wärnberg (s), Kristenson (s), Johansson i Jönköping (s). Carlstein
(s), Westberg i Hofors (s), Boström (s) och Forslund (s), som ansett

dels att det avsnitt i utskottets yttrande, som på s. 3 börjar med ”Bestämmelserna
om” och på s. 4 slutar med ”anses tillgodosett.”, bort ha
följande lydelse:

De yrkanden som framställts i motionerna och som tillstyrkts av utskottets
majoritet innebär ett avsteg från gällande beskattningsprinciper. De för alla
inkomstkällor generellt utformade reglerna om beskattning av värdet av
naturaförmåner av olika slag har tillkommit för att i möjligaste mån
åstadkomma en likformig och rättvis beskattning mellan å ena sidan skattskyldiga,
som kan tillgodogöra sig sådana förmåner i sin förvärvsverksamhet
och erhålla avdrag för de därmed sammanhängande kostnaderna, och å
andra sidan skattskyldiga, som saknar dessa möjligheter och därför måste
tillgodose sitt behov av motsvarande produkter eller tjänster med beskattade
medel.

Som framgår av länsanvisningarna för 1977 års taxering skall värdet av
förmån av fritt bränsle till en bostad om fem rum och kök med vedspis
på en jordbruksfastighet normalt tas upp till 740 kr. i de fem nordligaste
länen och till 650 kr. i övriga län. Vid jämförelse med de successivt stegrade
priserna på elkraft och olja måste de vid taxeringen tillämpade värdena
på förmån av fritt vedbränsle, som varit oförändrade sedan 1974 års taxering.

SkU 1976/77:20

anses mycket låga. Mot den bakgrunden torde det vara helt andra orsaker
än beskattningen som medfört att jordbrukarna under senare år gått över
till andra energikällor än ved för uppvärmning av sina bostäder. Ett slopande
av beskattningen av fritt bränsle torde därför inte, som motionärerna velat
göra gällande, i nämnvärd grad medföra en i och för sig önskvärd återgång
till vedeldning.

Med hänvisning härtill avstyrker utskottet bifall till motionerna.
dels att utskottet bort hemställa

att	riksdagen avslår
1.	motionen	1976/77:53,
2.	motionen	1976/77:54,
3.	motionen	1976/77:80,
4.	motionen	1976/77:81,
5.	motionen	1976/77:83,
6.	motionen	1976/77:84,
7.	motionen	1976/77:1246

GOTAB 53172 Stockholm 1977