NU 1976/77:39

Näringsutskottets betänkande
1976/77: 39

med anledning av motion om prisstopp på byggnadsmaterial
Ärendet

1 motionen 1976/77:1613 av herr Palme m. fl. (s), yrkandet 4, hemställs
att riksdagen hos regeringen anhåller om att åtgärder vidtas på byggnadsoch
bostadsområdet i överensstämmelse med vad som anförts i motionen.

Motionen har väckts med anledning av propositionen 1976/77:144 om
höjning av mervärdeskatten, m. m.

Yrkandet 4 i motionen har hänvisats till civilutskottet. Motionsyrkandet
har såvitt avser frågan om prisstopp på byggnadsmaterial av civilutskottet
överlämnats till näringsutskottet. I övrigt behandlas det i civilutskottets
betänkandet 1976/77:40.

Yrkandena 1-3 behandlas av skatteutskottet (SkU 1976/77:48).

Motionen

I motionen anförs, såvitt här är i fråga, att de senaste månadernas byggnadskostnadsutveckling,
som den har kommit till uttryck i bl. a. aktuella
anbud, inte kan accepteras och att prisstopp på byggnadsmaterial bör införas
t. o. m. utgången av år 1977.

Uppgifter i anslutning till motionen

Allmänna prisregleringslagen m. m.

Allmänna prisregleringslagen (1956:236; ändrad senast 1973:301) är en
fullmaktslag, som ger regeringen möjlighet att under vissa förutsättningar
införa olika former av prisreglering. Förutsättningarna för tillämpning av
lagen anges i dess 1 i?. Denna paragrafs första och andra stycken avser fall
av krig och krigsfara. I paragrafens tredje stycke föreskrivs att regeringen
kan förordna om tillämpning av lagens bestämmelser om av annan orsak
fara har uppkommit för allvarlig prisstegring inom riket på viktigare varueller
tjänsteområde. Sådant förordnande skall gälla för viss tid, högst ett
år varje gång. Förordnandet skall underställas riksdagen inom en månad
eller, om riksmöte inte pågår, inom en månad från början av nästkommande
riksmöte. Om underställning ej sker eller riksdagen inte inom två månader
från det underställningen skedde godkänner förordnandet, är detta förfallet.

Bestämmelser om formerna för prisreglering finns i 2-9 prisregleringslagen.
Enligt 2 i; kan regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer
föreskriva att visst pris skall gälla som högstpris vid frivillig försäljning

1 Riksdagen 1976/77. 17 sami. Nr 39

NU 1976/77:39

av viss förnödenhet eller frivilligt utförande av viss tjänst. Högstpris får
inte överskridas utan tillstånd. Enligt 3 ii kan vidare regeringen eller myndighet
som regeringen bestämmer förordna om stoppris på viss förnödenhet
eller tjänst. Detta innebär att den som frivilligt säljer förnödenheten eller
frivilligt utför tjänsten inte utan tillstånd får överskrida det pris vilket han
tillämpade den dag som anges i förordnandet.

I 3 a Ii behandlas s. k. prisutfästelse, dvs. en utfästelse om det högsta
pris som skall tillämpas på förnödenhet eller tjänst eller i övrigt om ordningen
för försäljning av förnödenhet eller utförande av tjänst. Har någon gjort
sådan utfästelse till myndighet som regeringen bestämmer, får utfästelsen
inte frångås utan myndighetens tillstånd. Enligt 3 b ii kan regeringen eller
myndighet som regeringen bestämmer föreskriva att den som yrkesmässigt
säljer viss förnödenhet eller yrkesmässigt utför viss tjänst inte får höja sitt
pris förrän viss tid efter det att han hos myndighet gjort anmälan om prishöjningen
och skälen för den. Tiden får bestämmas till högst en månad.

Ytterligare bestämmelser om formerna för prisreglering finns i 4-9 ii
medan de återstående paragraferna, 10-22 lili, innehåller straffbestämmelser
m. m.

Allmänna prisregleringslagen är, med undantag för vissa bestämmelser,
i tillämpning sedan den 21 december 1972. Enligt nu gällande förordning
(1976:996) äger lagens 2-4,6,8 och 9 §§ tillämpning t. o. m. den 20 december
1977.

Förordningen är utfärdad med stöd av ett förhandsgodkännande av riksdagen
(prop. 1976/77:30, FiU 1976/77:4, rskr 1976/77:59).

Prisreglering i fråga om trävaror, snickeriprodukter och övriga byggnadsmaterial

Regeringen infördeden 7 september 1973 prisstopp på trävaror, träbaserade
skivor, byggnadssnickerier och monteringsfärdiga trähus. Därvid beslöts att
som stoppriser skulle gälla de priser som tillämpades den 2 maj 1973.

Den 15 mars 1974 infördes prisstopp på flertalet övriga byggnadsmaterial,
såsom cement, betongvaror, gipsskivor, mineralull, el- och VVS-material.
Med detta prisstopp och det tidigare införda prisstoppet på trävaror m. m.
omfattades i stort sett alla viktigare basmaterial inom byggnadssektorn utom
produkter inom järn- och stålområdet av prisstopp.

Det i september 1973 införda prisstoppet på trävaror m. m. upphävdes
den 11 september 1974 och ersattes med anmälningsskyldighet enligt 3 b S
allmänna prisregleringslagen. Den 21 december 1974 upphävdes anmälningsskyldigheten
för dessa produkter.

Det i mars 1974 införda prisstoppet på vissa byggnadsmaterial avvecklades
i etapper. I december 1974 upphävdes prisstoppet och ersattes av anmälningsskyldighet
för flertalet produkter. För mineralull, cellplast, cement,
gipsskivor och lättbetong bibehölls dock prisstoppet. För de båda sistnämnda
produkterna ersattes prisstoppet den 1 april 1975 med skyldighet att anmäla

NU 1976/77:39

planerade prishöjningar. För cement upphävdes samtidigt prisstoppet. Den
18 juni 1975 upphävdes prisstoppet på mineralull och cellplast och ersattes
med anmälningsskyldighet. Samtidigt slopades den sedan december 1974
gällande anmälningsskyldigheten för bl. a. betong, tapeter, golvmaterial,
kalksandsten, takpannor, tegel, glas, sanitetsporslin, värmepannor och radiatorer.
Den 21 december 1975 upphävdes slutligen skyldigheten att anmäla
planerade prishöjningar för resterande produkter inom byggnadsmaterialområdet.

Den 16 juni 1976 infördes anmälningsskyldighet i fråga om sågtimmer
och massaved, trävaror, byggnadssnickerier, monteringsfärdiga trähus samt
träbaserade skivor.

Fr. o. m. den 8 september 1976 infördes prisstopp på vissa trävaror vid
försäljning från sågverk.

1 början av april 1977 beslutade regeringen om allmänt prisstopp fr. o. m.
den 7 april 1977 t.o. m. den 31 maj 1977.

Bestämmelserna finns i förordningen (1977:100) om allmänt prisstopp.

Statistiska uppgifter om prisutvecklingen på byggnadsmaterial

Tabell 1. Prisutvecklingen på några viktigare byggnadsmaterial 1973-1976

(Uppgifterna avser priserna	vid årets	utgång. 1972 =	100)
Produkt	1973	1974	1975	1976
Cement	105	139	156	178
Fabri ksbetong	103	119	139	159
Lättbetong	121	126	147	162
Tegel	112	130	145	164
Kalksandsten	118	126	152	167
Gipsskivor	117	135	158	158
Board	115	130	143	154
Spånskivor	108	124	133	151
Dörrsnickerier	120	139	156	176
Fönstersnickerier	127	146	171	188
Inredningssnickerier	112	115	135	143
Parkett	123	139	171	195
Mineralull	113	132	154	166
Byggpapp	100	143	167	180
Sanitetsporslin	110	125	150	165
Badkar	112	123	133	149
Diskbänkar	115	120	132	153
Värmepannor	115	138	149	173
Radiatorer	110	127	143	167
Oljebrännare	100	120	136	144
Varmvattenberedare	105	123	131	150
Installationsledning	148	139	117	134
Elradiatorer	115	127	149	179
Lysrörsarmalur	107	130	150	162

Källa: Statens pris- och kartellnämnd

NU 1976/77:39			4
Tabell 2. Prishöjningar på vissa byggnadsmaterial juli 1976-mars	1977, procent
Produkt Juli Aug. Sept. Okt.	Nov.	Dec.	Jan. Febr. Mars
Cement	4		6
Fabriksbetong	3		2
Lättbetong			10
Tegel			12
Kalksandsten			11
Gipsskivor			3
Spånskivor
Board			10
Mineralull			10
Dörrsnickerier 8			5
Fönstersnickerier			14
Inredningssnickerier			11
Parkett		7
Plastgolv			7
Byggpapp 8
VVS-material
Sanitetsporslin		11
Badkar 9			7
Värmepannor			10
Radiatorer 10
Oljebrännare 6			8
Varmvattenberedare 8			9
El-material
Ledningar 2			2
Elradiatorer 10
Lysrörsarmatur 7-8 % spridda under 1976			8

Källa: Statens pris- och kartellnämnd

Tabell 3. Utvecklingen av konsumentprisindex och faktorprisindex för flerfamiljshus
såvitt avser byggnadsmaterial 1973-mars 1977
(Uppgifterna avser, där ej annat anges, den 31 december resp. år. 1972 = 100)

År Månad	Konsumentprisindex			Byggnads-
					material
	Totalt	Bostad, bränsle och lyse	(faktor-
					prisindex)
		Hela	Enbart	Enbart
		del-	bostad	bränsle
		posten		och lyse
1973	107	110	107	122	115
1974	117	128	118	175	140
1975	129	137	127	186	151
1976	142	149	137	215	170
1977 jan.	149	162	149	224	183
1977 febr.	151	162	150	225	185
1977 mars	152	163	150	227	185

Källa: Statistiska centralbyrån

NU 1976/77:39

Utskottet

Det föreliggande motionsyrkandet ingår i en motion som har väckts med
anledning av propositionen 1976/77:144. Motionärerna avvisar förslagen i
denna proposition om höjning av mervärdeskatten och om införande av
en investeringsavgift på vissa s. k. oprioriterade byggnadsarbeten. I detta
sammanhang aktualiserar de en rad förslag till åtgärder på byggnads- och
bostadsområdet. Bland dessa är att prisstopp på byggnadsmaterial skall införas
för tiden intill utgången av år 1977. Det är endast i vad avser det
sistnämnda förslaget som motionen behandlas av näringsutskottet. En del
uppgifter om prisutvecklingen på byggnadsmaterialområdet har lämnats
ovan (s. 3 f.).

Sedan slutet av år 1972 är allmänna prisregleringslagen (1956:236)- med
undantag av vissa bestämmelser - i tillämpning. Det nuvarande förordnandet
härom gäller t. o. m. den 20 december 1977. Med stöd av bestämmelser
i lagen har, som framgår av redogörelse ovan (s. 2), olika prisreglerande
åtgärder vidtagits med avseende på byggnadsmaterial. Fr. o. m. den 7 april
t. o. m. den 31 maj 1977 råder allmänt prisstopp.

Regeringen kan utan riksdagens hörande förordna om prisstopp på byggnadsmaterial
under den tid som allmänna prisregleringslagen är i tillämpning.
Utskottet anser inte att riksdagen har anledning att göra någon framställning
till regeringen om att sådant prisstopp skall införas. Frågan får
prövas av regeringen, som har möjlighet att därvid göra en samlad bedömning
av de faktorer som har betydelse i sammanhanget.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1976/77:1613 yrkandet 4 såvitt gäller
prisstopp på byggnadsmaterial.

Stockholm den 17 maj 1977

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Sjönell (c), Bengtsson i Landskrona (s).
Börjesson i Glömminge (c), Blomkvist (s), Wååg (s), fru Hansson (s), herrar
Petersson i Ronneby (c), Högström (s), Ångström (fp), fru Oskarsson (c),
herrar Siegbahn (m), Jonsson i Husum (s). Svensson i Skara (m) och Wästberg
i Stockholm (fp).

NU 1976/77:39

Reservation

av herrar Svanberg, Bengtsson i Landskrona, Blomkvist, Wååg, fru Hansson,
herrar Högström och Jonsson i Husum (alla s) som anser att utskottets
yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

Det föreliggande (=utskottet) allmänt prisstopp.

Av de statistiska uppgifter som har lämnats ovan framgår att priserna
på byggnadsmaterial har stigit kraftigt på senare tid, inte minst under första
kvartalet 1977. Det finns alltså skäl för prisstabiliserande åtgärder på detta
område även sedan det allmänna prisstoppet har upphört den 31 maj 1977.
Regeringen bör, som motionärerna föreslår, förordna om prisstopp på byggnadsmaterial
intill utgången av år 1977.

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av motionen 1976/77:1613 yrkandet
4 såvitt gäller prisstopp på byggnadsmaterial som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

GOTAB 55102 S Stockholm 1977