NU 1976/77:37

Näringsutskottets betänkande
1976/77:37

med anledning av propositionen 1976/77:61 om åtgärder för den
manuella glasindustrin jämte motioner

Ärendet

I propositionen 1976/77:61 (industridepartementet) har regeringen föreslagit
riksdagen att

1. godkänna av chefen för industridepartementet förordade riktlinjer för
åtgärder för den manuella glasindustrin,

2. till Företags- och branschfrämjande åtgärder för budgetåret 1977/78
anvisa ett med 3 000 000 kr. höjt reservationsanslag av 48 610 000 kr.,

3. till Lån till investeringar inom manuell glasindustri förbudgetåret 1977/
78 anvisa ett investeringsanslag av 9 000 000 kr.

Förslaget under 2 behandlas i ett senare betänkande (NU 1976/77:41).

Med anledning av propositionen har väckts två motioner, som redovisas
nedan.

Propositionen

I propositionen föreslås fortsatta och ökade industripolitiska insatser för
den manuella glasindustrin.

Det program med exportfrämjande åtgärder och strukturstöd för branschen
som enligt nu gällande riksdagsbeslut löper t. o. m. utgången av innevarande
budgetår föreslås bli förlängt med ytterligare tre budgetår inom en väsentligt
ökad anslagsram.

Vidare föreslås ett särskilt investeringsstöd under tre år med avskrivningslån
för investeringar i effektivitetshöjande produktionsutrustning och
bättre arbetsmiljö.

Det totala medelsbehovet förde föreslagna åtgärderna beräknas till 25 milj.
kr., varav 15 milj. kr. till investeringsstöd. För budgetåret 1977/78 föreslås
sammanlagt 12 milj. kr. bli anvisade.

Motionerna

Yrkanden
Motionerna är följande:

1976/77:1342 av herr Andersson i Ljung m. fl. (m, c, fp), vari hemställs att
riksdagen beslutar

1 Riksdagen 1976/77. 17 sami. Nr 37

NU 1976/77:37

1. att ge regeringen till känna vad i motionen anförts om stöd till fristående
glasbruksföretag, lokaliserade utanför det traditionella glasbruksdistriktet,

2. att transportstöd skall utgå för bruk med långa transportavstånd, men
vilka anlitar den planerade råvaruanläggningen i Emmaboda,

1976/77:1343 av herr Fagerlund m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen

1. uttalar att målsättningen för det samhälleliga stödet till den manuella
glasindustrin skall vara att denna för vårt land så viktiga bransch bevaras med
nuvarande omfattning och lokalisering,

2. begär att en nämnd med majoritet för löntagarintressena tillsätts inom
industriverket med uppgift att besluta om stödet till den manuella glasindustrin,

3. uttalar att exportstöd till glasindustrin bör utgå även efter den treårsperiod
som föreslås i propositionen,

4. hos regeringen anhåller om utredning av frågan om ett särskilt
exportbolag i enlighet med vad som framförs i motionen.

Motivering

1 motionen 1976/77:1343 erinras om att den manuella glasindustrin haren
stark geografisk koncentration till Smålandsregionen. Det statliga stödet bör
därför, anser motionärerna, utformas så att vid en eventuell strukturförändring
inga arbetstillfällen försvinner från de orter som berörs. Detta mål kan
uppnås genom samverkan beträffande marknadsföring och produktutveckling.
Det anslag som föreslås för nödvändiga investeringar är dock för lågt för
att säkerställa glasindustrins framtid, anser motionärerna. De understryker
betydelsen av att investeringar för att förbättra arbetsmiljön kommer till
stånd. Sådana investeringar är dock mycket kostnadskrävande. Större delen
av det i propositionen föreslagna anslaget om 9 milj. kr. kommer att tas i
anspråk för detta ändamål. En sådan strukturfond som har föreslagits i den
socialdemokratiska partimotionen 1976/77:1327 skulle komma att betyda
mycket för glasindustrins del, säger motionärerna. De konstaterar att svensk
glasindustris framtid är avhängig av en bättre marknadsföring framför allt på
exportmarknaden. Det är därför nödvändigt med ett statligt stöd, som främst
bör ges för satsningar där företag samverkar. Stöd till specialinsatser från
enskilda företag bör förekomma endast i undantagsfall. Motionärerna
påpekar att det krävs en längre tids bearbetning av en exportmarknad om
stödet skall ge avsedd verkan. Exportstöd till den manuella glasindustrin bör
därför kunna utgå även efter den nu föreslagna treårsperioden. Motionärerna
tar även upp ett förslag som LO fört fram om inrättande av ett särskilt
exportbolag för svenska kvalitetsprodukter. I detta bolag skulle staten ha ett
starkt inflytande.

I motionen 1976/77:1342 påpekas att det finns företag inom den manuella

NU 1976/77:37

glasindustrin som av olika skäl, t. ex. lokalisering eller produktutveckling,
inte samverkar med andra företag inom branschen. Dessa foretag kan dock
vara bidragsberättigade, och det statliga stödet bör därför vara så utformat att
dessa företag inte diskrimineras. Ett företag som särskilt nämns i motionen är
AB Fåglaviks Glasbruk i Herrljunga kommun. Motionärerna tar vidare upp
den inom branschen planerade anläggningen för framställning av färdigblandad
råvara. Denna anläggning kan bli mycket värdefull från arbetsmiljösynpunkt
men kommer genom olika transportavstånd inte att bli rimligt
kostnadsneutral, anser motionärerna. Stödet borde därför utformas så att de
bruk som ligger längst bort från anläggningen kompenseras för sina högre
transportkostnader.

Utskottet

Den manuella glasindustrin omfattar tolv företag med tillsammans drygt
2 300 anställda. Vidare finns tretton mindre glasbruk - en del verksamma
under endast en del av året - med drygt 200 anställda. Inom branschen finns
tre större grupper - Kosta Boda AB, Krona-Bruken AB och AB Orrefors
Glasbruk - som svarar för ca 75 % av branschens totala produktion och
sysselsättning. Krona-Bruken har nyligen försatts i konkurs. Glasindustrin är
koncentrerad främst till Kronobergs och Kalmar län. Fyra kommuner inom
dessa län svarar för drygt 80 % av branschens totala sysselsättning.

1 propositionen erinras om att de svenska glasbruken under det senaste
decenniet, bl. a. på grund av den tilltagande konkurrensen från maskintillverkat
glas, har ställts inför betydande omställnings- och anpassningsproblem.
Statsmakterna har också under 1970-talet beslutat om särskilda
stödåtgärder för branschen. Under de två senaste åren har dock branschens
situation ytterligare förvärrats. Utvecklingen motiverar, säger industriministern,
att ytterligare statliga åtgärder vidtas för att stärka branschens långsiktiga
konkurrenskraft. Detta är väsentligt för att de anställda skall kunna ges
en tryggad sysselsättning. Det program som läggs fram i propositionen bygger
på förslag från en särskild arbetsgrupp inom statens industriverk.
Programmet omfattar dels att de nu förekommande exportfrämjande och
omställningsfrämjande åtgärderna förstärks och att systemet med strukturgarantier
förlängs, dels att ett särskilt investeringsstöd sätts in under en
treårsperiod. Vidare föreslås att en rådgivande nämnd för manuell glasindustri
skall inrättas. Denna skall fungera som referensgrupp vid statens
industriverk.

Anslaget till exportfrämjande åtgärder och till omställningsfrämjande
åtgärder föreslås höjt från nuvarande 1,1 milj. kr. till 3 milj. kr. för nästa
budgetår. För treårsperioden beräknas totalt 10 milj. kr. för dessa ändamål.

Förslaget innebär att anslaget till företags- och branschfrämjande åtgärder i

NU 1976/77:37

budgetpropositionen skall räknas upp med 3 milj. kr. till totalt 48 610 000 kr.
Detta anslag behandlar utskottet i ett senare betänkande (NU 1976/77:41).

Det särskilda investeringsstödet skall kunna lämnas i form av avskrivningslån
för effektivitetshöjande investeringar i produktionsutrustning och
för investeringar som syftar till att förbättra arbetsmiljön. Härför beräknas
under ett nytt anslag 9 milj. kr. för budgetåret 1977/78 och totalt för
treårsperioden 15 milj. kr.

I två motioner önskas vissa förtydliganden och tillägg till de riktlinjer som
anges i propositionen. I allt väsentligt ansluter sig dock motionärerna till
förslagen i propositionen. Målet för det samhälleliga stödet till glasindustrin
skall enligt hemställan i motionen 1976/77:1343 vara att branschen bevaras
med nuvarande omfattning och lokalisering.

Syftet med det kraftigt förstärkta stödet till glasindustrin skall - som
industriministern särskilt framhåller - vara att stärka branschens långsiktiga
konkurrenskraft och därmed trygga sysselsättningen för de anställda. I detta
avseende föreligger alltså ingen motsättning mellan propositionens allmänna
mål och motionärernas uppfattning. Detta innebär dock inte att förändringar i
de nuvarande företagens omfattning och lokalisering inte kan komma i fråga.
Relativt omfattande rationaliseringsåtgärder kan visa sig nödvändiga att
genomföra för att branschen skall kunna bli livskraftig på lång sikt. Ett
uttalande av den innebörd som föreslås i motionen är utskottet inte berett att
förorda.

En förutsättning för att glasbrukens lönsamhet och långsiktiga
konkurrenskraft skall kunna förstärkas är enligt propositionen att en ökad
samverkan inom branschen kommer till stånd. Industriministern betonar att
stödet därför bör ges en sådan utformning att samverkan och samarbete
stimuleras. I motionen 1976/77:1342 påpekas att det finns företag som på
grund av sin lokalisering eller produktionsinriktning torde komma att få svårt
att ansluta sig till ett samarbete i fasta former. Det är därför viktigt, anser
motionärerna, att det statliga stödet inte får en sådan utformning att dessa
företag på ett avgörande sätt utestängs från möjligheten att få bidrag.
Motionärerna vill att riksdagen skall göra ett uttalande härom till regeringen.

Utskottet ansluter sig till industriministerns bedömning att alla möjligheter
att förstärka det samarbete som har inletts mellan glasbruken bör tas till
vara. Detta innebär dock inte att samverkan skall vara en nödvändig
förutsättning för att företagen skall erhålla stöd. Industriministern understryker
att samverkan inte skall ses som ett självändamål utan som ett medel
för att uppnå lönsamhet och långsiktig konkurrenskraft.

De svenska glasbrukens produktion exporteras till stor del. En bibehållen
eller ökad export är för flertalet glasbruk nödvändig för företagens fortbestånd.
I motionen 1976/77:1343 hävdas att ett exportstöd, om det skall vara
effektivt, måste ge företagen möjlighet att bearbeta en marknad under en

NU 1976/77:37

längre period. Motionärerna föreslår att exportstödet till glasindustrin skall
utgå även efter de tre år som enligt propositionen åtgärdsprogrammet skall
omfatta.

Enligt utskottets mening finns det mycket som talar för att ett stöd till
glasbrukens exportansträngningar kan komma att behövas även efter de tre
år som programmet föreslås omfatta. Utskottet vill erinra om att Sveriges
exportråd i sitt remissyttrande över arbetsgruppens förslag har framhållit att
den anslagsram och den programperiod på fem år som arbetsgruppen hade
föreslagit är ett minimum för att genomföra effektiva aktiviteter på de
exportmarknader som är aktuella för svenskt glas. Utskottet förutsätter att
regeringen noga följer utvecklingen och att en utvärdering av behovet av ett
förlängt exportstöd kommer att göras.

Ytterligare ett förslag i samma motion syftar till att glasbrukens export skall
stödjas. Motionärerna anser att förutsättningarna för att bilda ett exportbolag
med ett starkt statligt inflytande bör utredas. Detta export bolag skulle inrikta
sig på branscher med exklusiva kvalitetsprodukter, såsom glas och hemtextilier.

Förslagen i propositionen innebär en kraftig ökning av anslaget för
exportprogrammet, från nuvarande 700 000 kr. till 2 milj. kr. Stödet utgår
såväl till företagsindividuella som till kollektiva exportsatsningar. Utskottet
förutsätter att berörda företag om de finner att det finns behov av ett särskilt
exportbolag själva för fram förslag härom. Utskottet avstyrker ifrågavarande
motionsyrkande.

I motionen 1976/77:1343 hemställs vidare att riksdagen skall begära att en
nämnd med majoritet för löntagarintressena tillsätts inom industriverket
med uppgift att besluta om stödet till den manuella glasindustrin. I
propositionen redovisas planer på en rådgivande nämnd för manuell
glasindustri, med uppgift att fungera som referensgrupp vid industriverket
under programperioden. Enligt vad utskottet inhämtat haren sådan nämnd
nu inrättats. I nämnden ingår företrädare för arbetsgivar- och branschorganisationerna
och för industriverket.

Vid industriverket finns partsammansatta rådgivande nämnder för de
branscher som omfattas av branschprogram. Nämnden för manuell glasindustri
har samma slags sammansättning och uppgifter som övriga rådgivande
nämnder. Utskottet vill erinra om att industriverket svarar för administrationen
av branschfrämjande åtgärder. I detta fall liksom när det gäller övriga
branschprogram är nämndens uppgift att fungera som referensgrupp under
programperioden. Utskottet anser inte att nämnden för den manuella
glasindustrin bör få andra uppgifter och annan sammansättning än övriga
rådgivande nämnder och avstyrker därför motionen i denna del.

Ett viktigt syfte med det föreslagna särskilda investeringsstödet är att
möjliggöra investeringar för att förbättra arbetsmiljön i branschen. I propositionen
redovisas att en särskild projektstyrelse har lagt fram förslag om

NU 1976/77:37

investering i en för branschen gemensam råvaruanläggning. Denna anläggning,
som till viss del skulle finansieras genom särskilt investeringsstöd,
avses bli förlagd till Emmaboda.

I motionen 1976/77:1342 påpekas att kostnaderna för att utnyttja anläggningen
kommer att skilja sig väsentligt mellan de olika glasbruken beroende
på deras lokalisering. Yrkandet i motionen syftar till ett riksdagsbeslut om att
transportstöd skall utgå till glasbruk med långa transportvägar till den
planerade råvaruanläggningen i Emmaboda. Utskottet förutsätter att frågan
om glasbrukens kostnader för rå varutransporter kommer att närmare utredas
och diskuteras i den särskilda projektstyrelse som handhar frågan om
råvaruanläggningen. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionsyrkandet
om transportstöd.

I övrigt finner utskottet inte anledning till något särskilt uttalande med
anledning av vad som anförs i propositionen om riktlinjer för åtgärder för den
manuella glasindustrin. Utskottet tillstyrker förslaget till anslag för lån till
investeringar inom branschen.

Utskottet hemställer

1. beträffande mål för samhällets stöd till den manuella glasindustrin att

riksdagen med bifall till propositionen 1976/77:61 i ifrågavarande
del avslår motionen 1976/77:1343 yrkandet 1,

2. beträffande stöd till fristående glasbruk

att riksdagen med bifall till propositionen 1976/77:61 i ifrågavarande
del avslår motionen 1976/77:1342 yrkandet 1,

3. beträffande Jöriängt exportstöd

att riksdagen med bifall till propositionen 1976/77:61 i ifrågavarande
del avslår motionen 1976/77:1343 yrkandet 3,

4. beträffande inrättande av en rådgivande nämnd för manuell
glasindustri

att riksdagen med bifall till propositionen 1976/77:61 i ifrågavarande
del avslår motionen 1976/77:1343 yrkandet 2,

5. beträffande riktlinjer för åtgärder för den manuella glasindu strin att

riksdagen med bifall till propositionen 1976/77:61 i ifrågavarande
del godkänner de av chefen för industridepartementet
förordade riktlinjerna för åtgärder för den manuella glasindustrin
i den mån dessa inte omfattas av utskottets hemställan
under 1-4,

6. beträffande utredning om inrättande av ett exportbolag
att riksdagen avslår motionen 1976/77:1343 yrkandet 4,

7. beträffande transportstöd

att riksdagen avslår motionen 1976/77:1342 yrkandet 2,

8. beträffande investeringsstöd för manuell glasindustri

att riksdagen med bifall till propositionen 1976/77:61 i ifråga -

NU 1976/77:37

varande del till Lån till investeringar inom manuell glasindustri för
budgetåret 1977/78 anvisar ett investeringsanslag av 9 000 000
kr.

Stockholm den 28 april 1977

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Hovhammar (m), Blomkvist (s), Andersson i
Örebro (fp), Wååg (s), fru Hambraeus (c), fru Hansson (s), herr Ångström (fp),
fru Oskarsson (c), herrar Pettersson i Lund (s), Häll (s). Olsson i Järvsö (c), fru
Radesjö (s), herrar Johansson i Hållsta (c) och Lorentzon i Ätran (m).

Reservationer

av herrar Svanberg, Blomkvist, Wååg, fru Hansson, herrar Pettersson i Lund,
Häll och fru Radesjö (alla s)

1. beträffande inrättande av en rådgivande nämnd för manuell glasindustri
(mom. 4)

Reservanterna anser

dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Vid
industriverket” och slutar med ”denna del” bort ha följande lydelse:

Att en rådgivande nämnd för manuell glasindustri nu har inrättats finner
utskottet välmotiverat. Det är väsentligt att arbetstagarna får ett avgörande
inflytande på nämndens arbete och på den strukturomvandling som
eventuellt måste ske. Utskottet anser därför att nämnden bör ges en sådan
sammansättning att arbetstagarorganisationerna får majoritet. Den bör dock
ha samma befogenheter som de övriga rådgivande nämnder som inrättats för
de olika branschprogrammen.

dels att utskottet under 4 bort hemställa

4. att riksdagen med bifall till motionen 1976/77:1343 yrkandet 2
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

2. beträffande utredning om inrättande av ett exportbolag (mom. 6)
Reservanterna anser

dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Förslagen i”
och slutar med ”ifrågavarande motionsyrkande” bort ha följande lydelse:

NU 1976/77:37

Utskottet finner det angeläget att alla möjligheter att stödja branschens
exportansträngningar tas till vara. En möjlighet är att, som LO har föreslagit,
ett särskilt exportbolag för svenska kvalitetsprodukter bildas. Utskottet delar
motionärernas uppfattning att frågan härom bör utredas särskilt.

dels att utskottet under 6 bort hemställa

6. att riksdagen med anledning av propositionen 1976/77:61 i
ifrågavarande del och motionen 1976/77:1343 yrkandet 4 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

GOTAB 53982 Stockholm 1977