NU 1976/77:13

Näringsutskottets betänkande
1976/77:13

med anledning av propositionen 1976/77:25 med förslag om
tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1976/77 i vad avser
industridepartementets verksamhetsområde jämte motioner

I detta betänkande behandlas förslag om ytterligare medelsanvisning
under ett flertal anslag. Beträffande statens vattenfallsverk föreslås bl. a.
utvidgad investeringsram för kraftstationer ni. m. och medgivanden att ingå
vissa borgensförbindelser. Såvitt dessa förslag gäller kärnkraftsproduktion
har de föranlett två motioner.

TRETTONDE HUVUDTITELN

A. Industridepartementet m. m.

1. Kommittéer m. m. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen
1976/77:25 bilaga 10 under punkten 1 (s. 93-95) framlagda förslag och hemställer att

riksdagen till Kommittéerm. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1976/77 anvisar ett reservationsanslag av
14 050 000 kr.

B. Industri m. m.

2. Företags- och branschfrämjande åtgärder. Utskottet tillstyrker regeringens
i propositionen 1976/77:25 bilaga 10 under punkten 2 (s. 95)
framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Företags- och branschfrämjande åtgärder på
tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret 1976/77
anvisar ett reservationsanslag av 7 000 000 kr.

D. Energihushållning

3. Energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m. Utskottet tillstyrker
regeringens i propositionen 1976/77:25 bilaga 10 under punkten 3 (s. 95-97)
framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Energibesparande åtgärder inom näringslivet m. m.
på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret 1976/77
anvisar ett reservationsanslag av 1 000 000 kr.

1 Riksdagen 1976177. 17 sami. Nr 13

NU 1976/77:13

E. Teknisk utveckling m. m.

4. Statens skeppsprovningsanstalt: Utrustning. Utskottet tillstyrker regeringens
i propositionen 1976/77:25 bilaga 10 under punkten 4 (s. 97-99)
framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Stålens skeppsprovningsanstalt: Utrustning på
tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret 1976/77
anvisar ett reservationsanslag av 12 000 000 kr.

STATENS AFFÄRSVERKSFONDER

E. Förenade fabriksverken

5. Byggnader och utrustning. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen
1976/77:25 bilaga 10 under punkten 5 (s. 99 f.) framlagda förslag och
hemställer

att riksdagen till Byggnader och utrustning på tilläggsbudget 1 till
statsbudgeten för budgetåret 1976/77 under förenade fabriksverkens
fond anvisar ett investeringsanslag av 6 000 000 kr.

6. Inlösen av aktier i Telub AB. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen
1976/77:25 bilaga 10 under punkten 6 (s. 100-102) framlagda förslag
och hemställer

att riksdagen till Inlösen av aktier i Telub AB på tilläggsbudget 1 till
statsbudgeten för budgetåret 1976/77 anvisar ett investeringsanslag
av 16 170 000 kr.

7. Finansiering av Stirlingprojektet. Utskottet tillstyrker regeringens i
propositionen 1976/77:25 bilaga 10 under punkten 7 (s. 102-106) framlagda
förslag och hemställer

att riksdagen

1. bemyndigar regeringen att medge förenade fabriksverken att
solidariskt med Kockums Mekaniska Verkstads AB teckna
borgen för lån till KB United Stirling (Sweden) AB & Co intill
12 000 000 kr. jämte ränta,

2. till Finansiering av stirlingprojektet på tilläggsbudget I till statsbudgeten
förbudgetåret 1976/77 anvisar ett investeringsanslag
av 6 000 000 kr.

F. Statens vattenfallsverk

8. Kraftstationer m. m. Regeringen har i propositionen 1976/77:25 bilaga 10
under punkten 8 (s. 106-117) föreslagit riksdagen att

1. bemyndiga regeringen att dels godkänna konsortialavtal mellan statens
vattenfallsverk och Östhammars kommun m. fl. om bildande av ett aktiebolag
för energiförsörjning inom Östhammars kommun, dels medge statens

NU 1976/77:13

vattenfallsverk att träffa överenskommelse om smärre ändringar i avtalet,

2. bemyndiga regeringen att medge statens vattenfallsverk att teckna
borgen för lån som Forsmarks Kraftgrupp AB tar upp på den allmänna
kapitalmarknaden utan den begränsning till vattenfallsverkets andel av
aktiekapitalet som normalt gäller för verkets borgensåtaganden,

3. bemyndiga regeringen att medge statens vattenfallsverk att teckna
borgen för lån - inkl. lån för finansieringen av det tredje kärnkraftblocket i
Forsmark-intill sammanlagt 2 600 000 000 kr., varav högst 90 000 000 kr. för
lån till eldistributionsföretag,

4. till Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för
budgetåret 1976/77 anvisa ett investeringsanslag av 243 600 000 kr.

1 detta sammanhang behandlar utskottet motionerna

1976/77:14 av herr Wååg m. fl. (s), vari hemställs att riksdagens hemställan
med anledning av hemställan under 2 i propositionen ges formuleringen
att riksdagen bemyndigar regeringen att medge statens vattenfallsverk att
utan krav pä efterborgen teckna borgen för lån som Forsmarks Kraftgrupp
AB tar upp på den allmänna kapitalmarknaden utan den begränsning till
vattenfallsverkets andel av aktiekapitalet, som normalt gäller för verkets
borgensåtaganden,

1976/77:24 av herr Werner m. fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen

1. avslår begäran i tilläggsbudgeten om ytterligare 152 000 000 kr. för
kärnkraftsutbyggnad,

2. anvisar ytterligare 100 000 000 kr. till forskning och utveckling av andra
energislag än uranbaserad kärnkraft,

3. anvisar 52 000 000 kr. till sysselsättningsåtgärder för att möta arbetslöshets-
och omställningsproblem för de inom kärnkraftssektorn arbetande.

Motionerna

Enligt propositionen får, anförs i motionen 1976/77:14, de enskilda
kärnkraftsföretagen ta den ekonomiska risken av en prövning i efterhand
inom regeringen av företagens planer för hantering av kärnavfallet. Detta
framstår inte som uttryck för en företagsvänlig princip, menar motionärerna.
De anser att regeringen själv bör ta det omedelbara ansvaret för frågans
bedömning. Det är, uttalar de, orimligt att ett verk som är underställt
regeringen åläggs att ta ansvaret för en fråga som i framtiden skall prövas av
regeringen.

Vad som föreslås om anslag på kärnkraftsområdet aktualiserar ånyo
kärnkraftsfrågan i bredare bemärkelse, heter det i motionen 1976/77:24. Om
man talar om ”stopp för marschen in i kärnkraftssamhället” får man inte låta
1975 års kärnkraftsprogram rulla vidare. Inte heller får det praktiska ansvaret
överlämnas till kraftföretagen. En sådan politik leder till ökade kostnader.

NU 1976/77:13

skapar sysselsättningsproblem och sprider allmän osäkerhet, säger motionärerna
I förberedelserna för en ny långsiktig energipolitik borde ligga att
kraftföretagens framställningar om nya anslag bedömdes helt förutsättningslöst.

Utskottet

För investeringar i kraftproduktions- och eldistributionsanläggningar
under budgetåret 1976/77 disponerar statens vattenfallsverk enligt hittillsvarande
beslut 1989,8 milj. kr. I propositionen föreslås att medelsramen
utvidgas med 243,6 milj. kr. Det ökade medelsbehovet föranleds till största
delen av höjda priser och löner samt ökade kostnader till följd av vissa
tillkommande arbeten, skärpta miljökrav och krav på bättre arbetsförhållanden.
För anskaffning av kärnbränsle till tre kärnkraftblock i Forsmark föreslås
66 milj. kr. ställas till förfogande. Ett kapitaltillskott av denna storlek skall av
vattenfallsverket lämnas till Forsmarks Kraftgrupp AB, vari verket har en
andel av 74,5 %. Däremot har föredraganden inte anslutit sig till vattenfallsverkets
förslag om medel för ett kapitaltillskott av 86 milj. kr. till Svensk
Kärnbränsleförsörjning AB för anskaffning av reservkvantiteter av natururan.
Bolaget hänvisas till upplåning på kapitalmarknaden med utnyttjande
av tillgänglig statlig garanti. Av det anslagsbelopp som vattenfallsverket har
begärt hänför sig ca 38 milj. kr. till Ringhals kärnkraftverk.

Den föreslagna utvidgningen av vattenfallsverkets investeringsram har
sålunda till avsevärd del att göra med verkets engagemang på kärnkraftsområdet.
Föredraganden gör i propositionen en inledande deklaration beträffande
kärnkraften. Denna är, framhåller han, förenad med stora problem och
risker. Det måste ställas som villkor att kärnkraftblock som f. n. är under
byggnad inte får tas i drift om inte det berörda kraftföretaget dels kan förete
godtagbart avtal om upparbetning av använt kärnbränsle, dels kan visa hur
och var en helt säker slutlig förvaring av det högaktiva avfallet kan ske. Ett
förslag till riksdagen om lagstiftning i detta avseende aviseras.

Ansvaret för bedömningarna av om det blir möjligt att uppfylla de villkor
som uppställs vilar enligt föredraganden i första hand på kärnkraftsföretagen
själva. I vilken mån villkoren är uppfyllda skall emellertid i sista hand prövas
av regeringen. Föredraganden anför att garantier från staten kan bli
nödvändiga för att kraftföretagens krediter skall klaras under den tid som
behövs för i första hand företagens egna bedömningar i fråga om villkoren.
Han uttalar att de borgens- och anslagsbelopp som hänför sig till finansieringen
av investeringar på kärnkraftsområdet bör ställas till vattenfallsverkets
förfogande men att detta bör ske först efter särskild framställning från
verket. Regeringen har då, framhålls det, att pröva grunderna för framställningen,
eventuellt efter överläggningar med verket och andra intressenter.

Såvitt gäller anläggningar för kärnkraftsproduktion innebär alltså propositionens
förslag att pågående arbeten kan fortsättas och åtgärder för anskaff -

NU 1976/77:13

ning av kärnbränsle vidtas. Den aviserade propositionen om skärpta villkor
för kärnkraftsproducenterna skall inom kort ge riksdagen tillfälle till förnyad
behandling av frågan om utnyttjandet av kärnkraft i Sverige. I statsmakternas
planer ingår att riksdagen år 1978 skall fatta beslut om energipolitiska
riktlinjer för tiden fram till utgången av 1980-talet.

1 motionen 1976/77:24 kritiseras förslaget att ytterligare medel skall
anvisas för utbyggnad av kärnkraft. Den nya regeringen borde, menar
motionärerna, redan innan den i detalj har lagt fast sin långsiktiga energipolitik
se till att investeringarna i kärnkraftsprojekt inte ökas.

Motionärerna räknar med att 152 milj. kr. av det i propositionen förordade
investeringsanslaget hänför sig till kärnkraftsutbyggnad. Detta belopp bör
enligt deras mening i stället disponeras för forskning och utveckling av andra
energislag än uranbaserad kärnkraft (100 milj. kr.) och för sysselsättningsåtgärder
för att möta arbetslöshets- och omställningsproblem för dem som
arbetar inom kärnkraftssektorn (52 milj. kr.). Riksdagen har för det innevarande
budgetåret anvisat ett reservationsanslag av 106 milj. kr. för energiforskning.
Därav är 67 milj. kr. avsedda för programmet Energiproduktion.
Inom detta får i sin tur 29,8 milj. kr. disponeras för delprogram som inte gäller
fissions- eller fusionsenergi.

Det av motionärerna angivna beloppet 152 milj. kr. har enligt vad som
kunnat utrönas framkommit genom summering av de 66 milj. kr. och 86 milj.
kr. som vattenfallsverket har begärt för kapitaltillskott till Forsmarks
Kraftgrupp AB resp. Svensk Kärnbränsleförsörjning AB. Som framgår av
ovanstående redogörelse har emellertid bara det förra delbeloppet, 66 milj.
kr., tagits upp i regeringens framställning till riksdagen. Motionärernas
förslag grundas alltså delvis på ett misstag.

Utskottet ansluter sig till regeringens förslag att i nuvarande läge ytterligare
medel skall anslås till vattenfallsverket bl. a. för pågående arbete på
kärnkraftverk och för anskaffning av kärnbränsle. Mot anslagsberäkningen i
propositionen har utskottet ingenting att erinra. Utskottet tillstyrker alltså
propositionen, såvitt den gäller anslag till kraftstationer m. m., och avstyrker
motionen 1976/77:24.

I propositionen förutsätts också fortsatta statliga borgensåtaganden med
avseende på kärnkraftverk. Enligt de gällande konsortialavtal om
byggande av kärnkraftaggregat i Forsmark skall anläggningskostnaderna och
kostnaderna för den första omgången bränsle i första hand bestridas med
aktiekapital och med lån på den allmänna kapitalmarknaden. Lånen skall
upptas mot säkerhet av inteckningar i Forsmarks Kraftgrupp AB:s fasta och
lösa egendom eller mot säkerhet som parterna - dvs. utom vattenfallsverket
Mellansvensk Kraftgrupp AB, vari fem kraftföretag är delägare - ställer i
förhållande till sina aktieinnehav. I den mån lämpliga lån från utomstående
inte kan erhållas är parterna avtalsenligt skyldiga att själva lämna lån till
Forsmarksbolaget, likaledes i proportion till aktieinnehavet. När det gällt lån
som detta bolag har tagit upp i utlandet har vattenfallsverket ställt säkerhet

NU 1976/77:13

för hela lånesumman. De övriga delägarna har därvid ställt garantier för sin
andel av säkerheten genom efterborgen.

I propositionen sägs att de pågående övervägandena om särskilda villkor
för de kärnkraftsproducerande företagen skapar osäkerhet på kapitalmarknaden
beträffande dessa företags kreditvärdighet. Med hänsyn därtill bör,
anförs det, statens garantiåtaganden för lån som Forsmarksbolaget i fortsättningen
kan behöva ta upp på den allmänna kapitalmarknaden utvidgas.
Förfarandet med primär borgen av vattenfallsverket för hela lånesumman
föreslås få tillämpas även för lån som bolaget tar upp på den svenska
kapitalmarknaden. En förutsättning skall dock därvid vara att övriga delägare
lämnar efterborgen för sina andelar av säkerheten.

Såvitt gäller det sistnämnda villkoret riktas i motionen 1976/77:14 kritik
mot detta förslag. Motionärerna vill att kravet på efterborgen skall slopas och
staten sålunda ta på sig hela ansvaret för de lån som Forsmarksbolaget i
fortsättningen tar upp på kapitalmarknaden. Det är, säger motionärerna bl. a.,
”orimligt att ett regeringen underställt verk (vattenfallsverket) åläggs att nu ta
ansvaret för en fråga, som i framtiden skall prövas i regeringen”.

Utskottet har svårt att följa motionärernas tankegång i det citerade
avsnittet. I propositionen deklarerar föredraganden klart att staten i den
uppkomna situationen måste ta ett särskilt ansvar för att kraftföretagens
kreditförsörjning kan klaras. Den ordningen skall enligt propositionen gälla,
att ett borgensåtagande av vattenfallsverket görs först efter det att regeringen
har prövat en framställning i saken från verket. Därvid skall överläggningar
med de olika intressenterna kunna ifrågakomma. En sådan ordning innebär
uppenbarligen inte att vattenfallsverket tvingas överta ett politiskt ansvar
som bör vila på regeringen.

Den lagstiftning om särskilda villkor för kärnkraftsföretagen som nu
förbereds kommer att skapa ökad klarhet om förutsättningarna för dessa
företags fortsatta verksamhet. I avvaktan härpå är det enligt utskottets
mening väl motiverat att staten - genom vattenfallsverket - ikläder sig ett
utvidgat borgensansvar. Utskottet finnér emellertid inte skäl för staten att,
såsom föreslås i motionen 1976/77:14, avstå från kravet på efterborgen av
övriga delägare, vilket står i överensstämmelse med gällande avtal mellan
parterna.

Utskottet tillstyrker vad som i övrigt föreslås under denna punkt i
propositionen och hemställer

1. att riksdagen med bifall till regeringens förslag under 1 bemyndigar
regeringen att dels godkänna konsortialavtal mellan
statens vattenfallsverk och Östhammars kommun m. fl. om
bildande av ett aktiebolag för energiförsörjning inom Östhammars
kommun, dels medge statens vattenfallsverk att träffa
överenskommelse om smärre ändringar i avtalet,

2. att riksdagen

a) med bifall till regeringens förslag under 2 bemyndigar

NU 1976/77:13

regeringen att medge statens vattenfallsverk att teckna borgen
för lån som Forsmarks Kraftgrupp AB tar upp på den allmänna
kapitalmarknaden utan den begränsning till vattenfallsverkets
andel av aktiekapitalet som normalt gäller för verkets borgensåtaganden,

b) avslår motionen 1976/77:14,

3. att riksdagen med bifall till regeringens förslag under 3 bemyndigar
regeringen att medge statens vattenfallsverk att teckna
borgen för lån - inkl. lån för finansieringen av det tredje
kärnkraftblocket i Forsmark - intill sammanlagt 2 600 000 000
kr., varav högst 90 000 000 kr. för lån till eldistributionsföretag,

4. att riksdagen med bifall till regeringens förslag under 4 och med
avslag på motionen 1976/77:24 till Kraftstationer m. m. på

tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1976/77

anvisar ett investeringsanslag av 243 600 000 kr.

STATENS ALLMÄNNA FASTIGHETSFOND

9. Byggnadsarbeten för teknisk utveckling m. m. Utskottet tillstyrker

regeringens i propositionen 1976/77:25 bilaga 10 under punkten 9 (s. 118)

framlagda förslag och hemställer

att riksdagen

1. bemyndigar regeringen att besluta om vissa byggnadsarbeten
för teknisk utveckling m. m. inom den kostnadsram som
föredragande statsrådet har förordat,

2. till Byggnadsarbeten för teknisk utveckling m. m. på tilläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1976/77 anvisar ett
investeringsanslag av 1 000 000 kr.

Stockholm den 7 december 1976

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Flovhammar (m), Börjesson i Glömminge
(c), Blomkvist (s), Andersson i Örebro (fp), Wååg (s), fru Hambraeus (c), fru
Hansson (s), herr Petersson i Ronneby (c), fru Oskarsson (c), herrar Pettersson
i Lund (s). Häll (s), Johansson i Ljungby (s), Wästberg i Stockholm (fp) och
Lorentzon i Ätran (m).

NU 1976/77:13

■8

Reservation

vid punkten 8 (Kraftstationer m. m.) av herrar Svanberg, Blomkvist, Wååg,
fru Hansson, herrar Petterson i Lund, Häll och Johansson i Ljungby (alla s),
som anser

dels att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 6 som börjar med "Utskottet
har” och slutar med "mellan parterna” bort ha följande lydelse:

Utskottet finner motionärernas argumentation tungt vägande. De intressenter
som svarar för minoritetsandelen i Forsmarksbolaget har engagerat sig
i kraftverksprojektet tillsammans med staten och på grundval av riksdagsbeslut
som erbjöd betryggande villkor för projektets fortgång. Det är då
uppenbarligen inte rimligt att dessa intressenter skall kunna tvingas att bära
ekonomiska förluster föranledda av regler som staten i efterhand ställer upp
för verksamheten. Vattenfallsverket bör alltså bemyndigas att i fortsättningen
avstå från krav på efterborgen, och det bör vara en klart angiven
förutsättning för verket att detta bemyndigande skall utnyttjas.

dels att utskottet under 2 bort hemställa

2. att riksdagen med anledning av regeringens förslag under 2
och med bifall till motionen 1976/77:14 bemyndigar regeringen
att medge statens vattenfallsverk att teckna borgen för lån som
Forsmarks Kraftgrupp AB tar upp på den allmänna kapitalmarknaden
utan den begränsning till vattenfallsverkets andel
av aktiekapitalet som normalt gäller för verkets borgensåtaganden
och utan krav på efterborgen av övriga delägare.

GOTAB 52680 Stockholm 1976