FiU 1976/77:36
Finansutskottets betänkande
1976/77:36
angående inkomster på statsbudgeten för budgetåret 1977/78, m. m.
I bilaga 2 till propositionen 1976/77:100 (budgetpropositionen) har regeringen
såvitt nu är i fråga föreslagit riksdagen att dels medge att återföring
av kommunalskattemedel sker från budgetutjämningsfonden för budgetåret
1977/78, dels för budgetåret 1977/78 i avvaktan på slutliga förslag i kompletteringspropositionen
och i enlighet med vad som förordats i bilagan
a) beräkna driftbudgetens inkomster
b) beräkna förändringar i anslagsbehållningarna
c) beräkna förändringar i dispositionen av rörliga krediter.
I propositionen 1976/77:150 med förslag till slutlig reglering av statsbudgeten
för budgetåret 1977/78, m. m. (kompletteringspropositionen) har
regeringen såvitt nu är i fråga föreslagit riksdagen att dels godkänna i propositionen
framlagd beräkning av förändringarna i anslagsbehållningarna
för budgetåret 1977/78, dels godkänna i propositionen framlagd beräkning
av förändringarna i dispositionen av rörliga krediter för budgetåret 1977/78,
dels godkänna beräkning av driftbudgetens inkomster för budgetåret 1977/78
enligt vid propositionen fogad specifikation.
Kapitalbudgetens finansiering har utskottet behandlat i sitt betänkande
1976/77:35 angående investeringsplan och investeringsstater för budgetåret
1977/78.
Utskottet
Driftbudgetens inkomster. Statsinkomsterna för budgetåret 1977/78 beräknas
i kompletteringspropositionen till 114 543 milj. kr. vilket innebär en
ökning jämfört med beräkningarna i budgetpropositionen på 5 289 milj. kr.
De klart största inkomsttitlarna på driftbudgeten är dels Skatt på inkomst
och förmögenhet samt socialförsäkringsavgifter m. m., dels Mervärdeskatt.
Allmänt gäller för statsinkomsterna självfallet att de är beroende av vilka
skatteregler och andra författningar som gäller. I övrigt styrs inkomsterna
främst av hur lönesumman utvecklas. Riksrevisionsverket (RRV) har i sin
reviderade inkomstberäkning redovisat två alternativ för lönesummans ökning,
knappt 7 % resp. drygt 9 %. Föredraganden, statsrådet Mundebo, räknar
i det reviderade budgetförslaget med det lägre av dessa båda alternativ.
Detta innebär likväl en viss höjning av antagandet för lönesummans tillväxt
jämfört med budgetpropositionen. För 1978 gör föredraganden liksom RRV
en schablonmässig framskrivning av lönesummans ökning med 7 %.
Den avtalsuppgörelse som nu föreligger på den privata sektorn torde ligga
1 Riksdagen 1976/77. 5 sami. Nr 36
FiU 1976/77:36
2
någonstans mellan de båda alternativ som RRV redovisat. Å andra sidan
har föredraganden i likhet med RRV räknat med att retroaktiva löner för
forsta halvåret 1977 skall utbetalas under årets andra halvår. Enligt den
nämnda uppgörelsen utgår dock inte retroaktiva löner för tiden före den
15 maj.
Under inkomstskattetiteln återfinns dels inkomster, dels utgifter. Utgifterna
avser främst utbetalningar av kommunalskattemedel och utgifter för
sjukförsäkringen. Socialförsäkringsavgifterna till sjukförsäkringen täcker för
närvarande inte den åsyftade andelen (85 96) av kostnaderna. Detta innebär
att underskott uppkommer, vilket i budgeten kommer till uttryck som lägre
inkomster. För att avgifterna skall täcka avsedd del av utgifterna har beslut
fattats om höjning av sjukförsäkringsavgiften med 1,6 procentenheter från
den 1 januari 1978. Beträffande kommunalskattemedlen beräknades i budgetpropositionen
att nettot av avsättningar till resp. återforingar från budgetutjämningsfonden
skulle ge en nettoåterfÖring av 150 milj. kr. Nu räknar
föredraganden med en nettoavsättning om 800 milj. kr. I budgetpropositionen
hemställde regeringen att riksdagen skulle medge att återforing av
kommunalskattemedel sker från budgetutjämningsfonden för budgetåret
1977/78. Medgivandet bör i stället avse avsättning till fonden.
Inkomsterna av mervärdeskatt styrs i stor utsträckning av hur den privata
konsumtionen i löpande priser utvecklas. Till grund för RRV:s beräkningar
på denna punkt ligger i det lägre alternativet ett antagande att den privata
konsumtionen i löpande priser ökar med 11,9 96. Detta överensstämmer
med antagandena i den reviderade finansplanen. Den största delen av förändringen
i inkomstberäkningarna mellan budgetpropositionen och kompletteringspropositionen
orsakas av den nu beslutade höjningen av mervärdeskatten
från den 1 juni 1977.
Riksdagen har beslutat om införande av en särskild investeringsavgift
på s. k. oprioriterade byggen med 15 % fr. o. m. den 20 maj 1977 (prop.
1976/77:144, SkU 1976/77:48). Mot bakgrund härav föreslår föredraganden
att en ny inkomsttitel för detta ändamål förs upp med ett formellt belopp
av 1 000 kr. Utskottet delar uppfattningen att det nu är svårt att beräkna
de uppkommande statsinkomsterna. Utskottet vill dock notera att utskottet
i sitt yttrande till skatteutskottet över propositionen 144 (FiU 1976/77:3y)
gjorde den bedömningen att avgiften inte kommer att leda till ett totalt
stopp för det oprioriterade byggandet. Utskottet anförde att det, med den
prisutveckling som även vid en dämpning av efterfrågan kan förutses, är
rimligt att anta att åtskilliga objekt ändå kommer att fullföljas, då avgiften
inte satts högre än 15 %. De avgifter som flyter in torde emellertid till
största delen falla på budgetåret 1978/79.
1 fråga om skattereglerna har enligt vad utskottet kunnat finna företagna
förändringar beaktats i beräkningarna, med undantag för en mindre ändring
avseende reklamskatten (prop. 1976/77:99, KU 1976/77:42). 1 detta fall utgör
FiU 1976/77:36
3
dock effekten av regeländringen ett i sammanhanget obetydligt belopp eller
ca 16 milj. kr.
Beträffande driftbudgetens inkomster vill utskottet i övrigt endast notera
att RRV i sin senaste budgetprognos för budgetåret 1976/77 räknat ned
inkomstskattetiteln med 500 milj. kr. jämfört med de beräkningar som redovisas
i kompletteringspropositionen. Nedräkningen beror på att fyllnadsinbetalningarna
av såväl preliminärskatter som socialförsäkringsavgifter nu
bedöms ha blivit mindre än beräknat. I vilken utsträckning denna nedräkning
för 1976/77 påverkar prognosen för 1977/78 är enligt utskottets
mening dock svårt att bedöma.
Sammanfattningsvis finner utskottet inte anledning att göra andra antaganden
än de som gjorts i propositionen och beräknar därför inkomsterna
på driftbudgeten till de belopp som framgår av det reviderade budgetförslaget.
1 den till kompletteringspropositionen fogade specifikationen av inkomsterna
på driftbudgeten för budgetåret 1977/78 finns under A Skatter, avgifter,
m. m. 11 Uppbörd i statens verksamhet en inkomsttitel 32 Inkomster
vid statens maskinprovningar, som tagits upp utan angivande av belopp.
Inkomsttiteln bör utgå, vilket dock inte påverkar inkomstberäkningarna.
Anslagsbehållningarnas utveckling. Effekten av de besparingar på statsbudgeten
som föreslås i kompletteringspropositionen beräknas uppgå till 700
milj. kr. Hänsyn till dessa besparingseffekter tas i det reviderade budgetförslaget
under posten Förändringar i anslagsbehållningarna. Föredraganden
redovisar vidare att betydande delar av de föreslagna anslagen till stödåtgärder
för varvsnäringen inte beräknas komma att förbrukas under budgetåret
1977/78. Å andra sidan förutses en viss nedgång i anslagsbehållningarna
bl. a. för sysselsättningsskapande åtgärder och på lånefonden för
bostadsbyggande. Mot denna bakgrund gör föredraganden den bedömningen
att medelsbehållningarna på reservations- och investeringsanslag kommer
att öka med ca 1 200 milj. kr. under budgetåret 1977/78. I budgetpropositionen
räknades med en minskning av anslagsbehållningarna med 300
milj. kr.
Utskottet gör ingen annan bedömning än den som återfinns i propositionen,
men vill i likhet med föredraganden framhålla att beräkningarna
måste omges med betydande osäkerhetsmarginaler.
Dispositionen av rörliga krediter. Föredraganden räknar i det reviderade
budgetförslaget, liksom i budgetförslaget, med att dispositionen av rörliga
krediter ökar med 300 milj. kr. Utskottet finner ingen anledning att frångå
denna bedömning.
Utskottet hemställer
att riksdagen
1. medger att avsättning sker av kommunalskattemedel till budgetutjämningsfonden
för budgetåret 1977/78,
FiU 1976/77:36
4
2. godkänner i kompletteringspropositionen framlagd beräkning
av förändringarna i anslagsbehållningarna för budgetåret
1977/78,
3. godkänner i kompletteringspropositionen framlagd beräkning
av förändringarna i dispositionen av rörliga krediter för budgetåret
1977/78,
4. beräknar driftbudgetens inkomster för budgetåret 1977/78 enligt
vid kompletteringspropositionen fogad specifikation.
Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Stockholm den 31 maj 1977
På finansutskottets vägnar
BJÖRN MOLIN
Närvarande: herrar Molin (fp), Kristiansson (c), af Ugglas (m), Knut Johansson
i Stockholm (s). Gustafsson i Stenkyrka (c), Jansson (s), Elmstedt
(c), Gadd (s), Wachtmeister i Staffanstorp (m), Nilsson i Visby (s), Fågelsbo
(c), fru Gradin (s), herr tredje vice talmannen Eriksson (fp), herr Karlsson
i Motala (s) och fru Flodström (s).
Särskilt yttrande
av herrar Knut Johansson i Stockholm (s), Jansson (s), Gadd (s), Nilsson
i Visby (s), fru Gradin (s), herr Karlsson i Motala (s) och fru Flodström
(s) som anför:
I föreliggande betänkande behandlar finansutskottet de inkomstberäkningar
som ligger till grund för det reviderade budgetförslaget. Utskottet
konstaterar sammanfattningsvis att det inte finns anledning att göra andra
antaganden än de som gjorts i propositionen och utskottet beräknar därför
inkomsterna på statsbudgeten till de belopp som framgår av det reviderade
budgetförslaget.
Socialdemokraterna har i särskilda reservationer till utskottets betänkande
1976/77:30 fört fram krav på en alternativ inriktning av budgetpolitiken.
Detta har bl. a. inneburit att vi gått emot höjningen av mervärdeskatten
och de lättnader vid beskattning av bl. a. egenföretagare som genomförts.
Den inkomstberäkning som nu föreligger har inte beaktat de förslag som
socialdemokraterna lagt fram i sitt budgetalternativ. I nuvarande läge bör
dock föreliggande inkomstberäkningar kunna accepteras som ett tekniskt
underlag för beräkningen av inkomsterna på statens totalbudget.
GOTAB 55238 Stockholm 1977