Finansutskottets betänkande

FiU 1976/77:12

1976/77:12

med anledning av i propositionen 1976/77:100 framlagda förslag
om vissa anslag för budgetåret 1977/78 inom ekonomidepartementets
verksamhetsområde jämte motioner

I detta betänkande behandlar utskottet

propositionen 1976/77: 100 bilaga 10 Ekonomidepartementet med
undantag för Litt. B Centrala myndigheter m. m. punkterna B 8—B 14
och Litt. C Diverse punkten C 3, vilka delar behandlas av näringsutskottet,
samt

motionerna 1976/77: 596 och 1976/77: 1006.

SJUNDE HUVUDTITELN
Ekonomidepartementet m. m.

1. Ekonomidepartementet. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen
1976/77: 100 bilaga 10 (ekonomidepartementet) under punkten
A 1 (s. 4—5) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen

1. bemyndigar regeringen att inrätta en ordinarie tjänst för expeditionschef/rättschef
med beteckningen r,

2. till Ekonomidepartementet för budgetåret 1977/78 anvisar ett
förslagsanslag av 7 200 000 kr.

2. Ekonomiska attachéer m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag under punkterna A 2—A 4 (s. 5—6) och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1977/78 anvisar

1. till Ekonomiska attachéer ett förslagsanslag av 1 368 000 kr.,

2. till Kommittéer m. m. ett reservationsanslag av 3 000 000 kr.,

3. till Extra utgifter ett reservationsanslag av 150 000 kr.

Centrala myndigheter m. m.

3. Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser. Regeringen
har under punkten B 1 (s. 8—24)

1. givit riksdagen till känna vad som anförts i propositionen om statistikproduktionen
vid statistiska centralbyrån,

2. föreslagit riksdagen att bemyndiga regeringen att vid statistiska
centralbyrån inrätta en tjänst för avdelningschef i Fe 25,

3. föreslagit riksdagen att till Statistiska centralbyrån: Statistik, register
och prognoser för budgetåret 1977/78 anvisa ett förslagsanslag av
170 238 000 kr.

1 Riksdagen 1916177. 5 sami. Nr 12

FiU 1976/77:12

I motionen 1976/77: 596 av herrar Gadd (s) och Hugosson (s) hemställs
att riksdagen till regeringen framhåller vikten av

1. att den fortsatta konsolideringsverksamheten av SCB:s statistikproduktion
sker under full öppenhet och på så sätt att riksdagen kan
bedöma vilka olika meningar som rått mellan SCB och regeringen i
detta arbete,

2. att en fortsatt konsolideringsverksamhet inte får gå ut över en
relevant information som inte minst är nödvändig för riksdagen i dess
arbete.

I motionen 1976/77: 1006 av herr Biörck i Värmdö (m) och fru Sundberg
(m) hemställs att riksdagen ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av förstärkning av den vid statistiska centralbyrån
bedrivna verksamheten inom det epidemiologiska arbetsområdet.

Utskottet

I datainspektionens yttrande över statistiska centralbyråns (SCB) anslagsframställning
i vad avser inrättande av nya personregister eller
förändringar i befintliga register enligt datalagen har i flera fall angivits
att underlaget inte varit tillräckligt för att möjliggöra ett slutligt ställningstagande.
I budgetpropositionen förordas att riksdagen i sådana fall
tar ställning till den gjorda medelsberäkningen samt att regeringen får
besluta om att inrätta nytt eller ändra befintligt personregister när ett
fullständigt underlag har presenterats och datainspektionen har avgett
slutligt yttrande.

Utskottet har inget att erinra mot den föreslagna ordningen.

I budgetpropositionen anförs vidare att sett i ett längre tidsperspektiv
har SCB expanderat mycket kraftigt, såväl personellt som anslagsmässigt,
bl. a. till följd av statsmakternas beslut om en planmässig koncentration
av stora delar av statistikproduktionen till SCB. Sedan mitten
av 1970-talet har dock SCB:s expansion gått över i en lugnare utveckling.
Även om det i och för sig finns behov av en fortsatt utbyggnad av
statistiken på vissa områden är det enligt föredraganden, statsrådet Bohman,
nu motiverat med en återhållsam medelstilldelning.

Under förevarande anslag förordas en anslagsökning med 11,6 milj.
kr., varav 9 milj. kr. utgör pris- och löneomräkning. Med denna begränsade
medelsökning bör SCB:s strävan enligt föredraganden vara att
konsolidera och se över sin verksamhet. Inte minst integritets- och
sekretessfrågorna liksom frågorna om medborgarnas och företagens
uppgiftsskyldighet bör uppmärksammas. Föredraganden finner det vidare
naturligt att man prövar, om inte behovet av ny eller utbyggd statistik
kan tillgodoses inom nuvarande resurser för statistikproduktionen.
Liksom SCB understryker föredraganden vikten av att statistikens innehåll
och utformning så långt som möjligt anpassas efter rimliga använ -

FiU 1976/77:12

darönskemål. I övrigt förordas en ökad inriktning på självfinansierad
uppdragsverksamhet inom statistikproduktionen.

I motionen 596 anförs att en strävan till konsolidering av samhällets
dataproduktion är önskvärd och har varit på gång sedan ett antal år
tillbaka. Frågan är emellertid enligt motionärerna hur denna konsolidering
skall gå till. I den mån en konsolidering går ut över en nödvändig
information rörande väsentliga samhällsområden är konsolideringssträvandena
enligt motionärerna inte acceptabla. Motionärerna anser det
inte heller rimligt att en konsolidering går ut över uppgiftslämnarna på
det sättet att de uppgifter som tidigare samlats in av samhällets organ
i stället samlas in av enskilda eller ersätts av datainsamling av annat
slag. Enligt motionärerna är det svårt att med utgångspunkt från budgetpropositionen
avgöra hur konsolideringen skall genomföras. Motionärerna
anser att presentationen av försöken till konsolidering av statistikproduktionen
är svårgenomtränglig och att det bör vara möjligt
att på ett mer överblickbart sätt redovisa skillnader mellan SCB:s anslagsäskanden
och regeringens förslag. I motionen anförs vidare att det
inte är självklart att en inriktning av statistikproduktionen mot områden
där kostnaderna kan självfinansieras är rimlig. Principen gynnar ekonomiskt
starka konsumentgrupper på svagares bekostnad. Enligt motionärerna
bör den fortsatta konsolideringsverksamheten av samhällets
statistikproduktion ske under full öppenhet och med utgångspunkt i
samhällets behov av en bibehållen god statistikproduktion inom hela
SCB:s verksamhetsområde.

Utskottet vill i denna fråga anföra följande. Det torde råda bred
enighet om att stor försiktighet bör iakttagas när det gäller en fortsatt
utbyggnad av samhällets statistikproduktion. För detta talar både hänsynen
till integritets- och sekretessaspekterna och strävandena att hålla
nere omfattningen av medborgarnas och företagens uppgiftsskyldighet.
Utskottet delar uppfattningen att det är mycket angeläget att statistikens
innehåll och utformning så långt möjligt anpassas efter rimliga användarönskemål.
I bl. a. detta syfte är det rimligt med en något ökad inriktning
på självfinansierad uppdragsverksamhet inom statistikproduktionen.
Utskottet har således inget att erinra mot vad föredraganden
anfört om statistikproduktionen.

Det är enligt utskottets mening en självklarhet att denna konsolideringsprocess
sker under full öppenhet. SCB lämnar bl. a. varje år i sin
anslagsframställning en mycket utförlig redovisning av utvecklingen
inom byråns verksamhetsområde. Utskottet utgår ifrån att regeringen
i budgetpropositionen på sedvanligt sätt kommer att redovisa sina ställningstaganden
till SCB:s olika äskanden och att det därigenom också
finns alla möjligheter för riksdagen att bedöma huruvida konsolideringssträvandena
går ut över en nödvändig information rörande väsentliga
samhällsområden. Det finns enligt utskottets mening ingen anled -

FiU 1976/77:12

ning för riksdagen att i särskild ordning ge regeringen detta till känna.
Motionen 596 avstyrks således.

I motionen 1006 anförs att anspråken på en aktuell och vaksam epidemiologisk
analys av det svenska sjukdomspanoramats utveckling oavbrutet
har ökat. Inte minst med hänsyn till arbetsmiljö- och omgivningsfaktorer
är det enligt motionärerna nödvändigt att ett grundläggande
faktamaterial finns tillgängligt och följs upp. Motionärerna menar
att detta inte är möjligt om inte SCB får ökade personalresurser för
de ifrågavarande uppgifterna. I första hand bör man enligt motionärerna
undersöka möjligheterna att tillgodose detta genom omdispositioner
inom den för SCB anvisade budgetramen. En annan möjlighet
som anvisas är att arbetarskyddsfonden bidrar med anslag för de berörda
uppgifterna.

Den mycket restriktiva prövning av SCB:s anslag som görs i budgetpropositionen
medför enligt utskottets mening att det är mycket svårt
att genom omprioriteringar skapa de resurser som motionärerna avser.
Utskottet har under alla förhållanden inte underlag för ett ställningstagande
i den riktningen. Det finns all anledning att understryka det
angelägna i den verksamhet som motionärerna vill främja, men utskottet
kan för sin del inte anse att denna primärt är en uppgift för SCB.
Som motionärerna anför torde verksamheten i fråga kunna ligga inom
ramen för vad arbetarskyddsfonden kan lämna bidrag till. Det bör dock
inte ankomma på riksdagen att uttrycka någon bestämd uppfattning om
vilka projekt fonden skall stödja. Motionen avstyrks.

Vad som i propositionen i övrigt anförts angående medelsberäkningen
föranleder ingen erinran från utskottets sida. Den föreslagna förstärkningen
av SCB:s verksledning tillstyrks.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motionen 1976/77: 1006,

2. att riksdagen med anledning av propositionen och med avslag
på motionen 1976/77: 596 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört om statistikproduktionen vid statistiska
centralbyrån,

3. att riksdagen bemyndigar regeringen att vid statistiska centralbyrån
inrätta en tjänst för avdelningschef i Fe 25,

4. att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och
prognoser för budgetåret 1977/78 anvisar ett förslagsanslag av
170 238 000 kr.

4. Statistiska centralbyrån: Uppdragsverksamhet. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkten B 2 (s. 24—26) och hemställer

att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Uppdragsverksamhet
för budgetåret 1977/78 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.

FiU 1976/77:12

5. Statistiska centralbyrån: Folk- och bostadsräkning 1975. Utskottet
tillstyrker regeringens förslag under punkten B 3 (s. 26) och hemställer

att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Folk- och bostadsräkning
1975 anvisar ett förslagsanslag av 6 655 000 kr.

6. Konjunkturinstitutet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under
punkten B 4 (s. 26—27) och hemställer

att riksdagen till Konjunkturinstitutet för budgetåret 1977/78
anvisar ett förslagsanslag av 5 694 000 kr.

7. Myntverket: Förvaltningskostnader m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkterna B 5—B 7 (s. 28—31) och hemställer att

riksdagen för budgetåret 1977/78 anvisar

1. till Myntverket: Förvaltningskostnader ett förslagsanslag av
5 144 000 kr.,

2. till Myntverket: Uppdragsverksamhet ett förslagsanslag av
1 000 kr.,

3. till Myntverket: Utrustning ett reservationsanslag av 550 000
kr.

Diverse

8. Bidrag till vissa internationella sammanslutningar m. m. Utskottet
tillstyrker regeringens förslag under punkten C 1 (s. 36) och hemställer

att riksdagen till Bidrag till vissa internationella sammanslutningar
m. m. för budgetåret 1977/78 anvisar ett förslagsanslag
av 475 000 kr.

9. Vinstutlottning i lönsparandet m. m. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag under punkten C 2 (s. 36—37) och hemställer

att riksdagen till Vinstutlottning i lönsparandet m. m. för budgetåret
1977/78 anvisar ett förslagsanslag av 36 500 000 kr.

Stockholm den 8 mars 1977

På finansutskottets vägnar
BJÖRN MOLIN

Närvarande: herrar Molin (fp), Feldt (s), Kristiansson (c), af Ugglas
(m), Knut Johansson i Stockholm (s), Gustafsson i Stenkyrka (c), Jansson
(s), Pettersson i Malmö (s), Gadd (s), Nilsson i Visby (s), Fågelsbo
(c), fru Gradin (s), herr tredje vice talmannen Eriksson (fp), herrar Rydén
(m) och Olsson i Sösdala (c).

FiU 1976/77:12

Reservation

vid punkten 3 (Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser)
av herrar Feldt (s), Knut Johansson i Stockholm (s), Jansson (s), Pettersson
i Malmö (s), Gadd (s), Nilsson i Visby (s) och fru Gradin (s)
som anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Utskottet
vill” och på s. 4 slutar med ”avstyrks således” bort ha följande lydelse:

Utskottet vill i denna fråga anföra följande. Samhällets statistikproduktion
sker till mycket stor del inom statistiska centralbyrån (SCB).
Genom en centralisering har man kunnat rationellt utnyttja såväl personal
som erforderlig maskinpark. Även andra skäl har talat för att SCB
svarar för merparten av statistikproduktionen. Såvitt utskottet har kunnat
bedöma frågorna har statistiska centralbyrån fullföljt sina uppgifter
på ett föredömligt sätt.

Behovet av rationalitet i statistikproduktionen får självfallet inte eftersättas.
Det sedan ett antal år pågående konsolideringsarbetet har utskottet
inget att erinra emot utan uttalar i stället sin uppskattning av att
regeringen synes vilja fortsätta detta arbete.

Frågan är dock hur en konsolidering skall gå till. Enbart en total
kostnadssänkning kan inte vara målet för konsolideringsverksamheten.
Riksdagen och regeringen har i stor enhällighet under senare år ställt
krav på SCB för att individernas integritet skall tryggas. De ofta mycket
hårda kraven har lett till kostnadsökningar, bl. a. genom att s. k. individanknuten
imputering förbjudits.

De mycket stora kostnader som samhället svarar för kan måhända
sänkas något genom en avgiftsfinansiering. Om denna finansieringsväg
skulle komma till användning är det dock alldeles nödvändigt att inte
svagare konsumentgrupper och uppgiftslämnargrupper belastas till fördel
för starkare. De exempel som motionen 596 tar upp illustrerar väl
problemet, och utskottet ställer sig bakom motionens krav att regeringen
på ett helt annat sätt än i årets budgetproposition öppet bör redovisa
sina planer. Konsolideringssträvandena får inte heller gå ut över den
information som riksdagen behöver i sitt arbete. Även i detta sammanhang
kan utskottet instämma i motionens yrkanden och finner att de
exempel som motionen nämner belyser problemets allvar.

Utskottet har under sin behandling av propositionen och motionen
funnit två ytterligare exempel som stärker motionens argumentering.
Exemplen gäller dels nedläggningen av partiprisindex, dels inskränkningen
av de pågående arbetskraftsundersökningarna (AKU).

För företag som handlar med andra länder sluts i vissa fall avtal i
vilka betalningarna regleras efter prisutvecklingen i Sverige, varvid

FiU 1976/77:12

SCB:s partiprisindex ofta kommer till användning. I en tid då de internationella
betalningarna och deras utveckling är en nog så viktig fråga
för den ekonomiska politiken skulle mycket allvarliga incidenter kunna
uppstå om löpande avtal inte kunde tillämpas därför att den officiella
statistiken inte längre finns i den omfattning som man tidigare hade skäl
att anta att den skulle göra.

Ett ännu allvarligare exempel är de inskränkningar som synes bli nödvändiga
för arbetskraftsundersökningarna. Enligt en till regeringen (ekonomidepartementet)
ställd skrivelse av den 2 mars 1977 framhåller SCB
följande:

I årets budgetproposition har emellertid inga ytterligare medel för
AKU föreslagits. SCB förutsätts vidare inom ramen för de medel som
beräknats för arbetskraftsundersökningarna kunna belysa frågan beträffande
befolkningen utanför arbetskraften. Ställningstagandena i budgetpropositionen
innebär således att SCB inom ramen för de medel som
beräknats för AKU skall finansiera dels de fördyringar som med nuvarande
urvalsstorlek uppgår till ca 490 000 kr. (kompletterings- och
granskningsarbeten samt bortfallsuppföljning), dels, vartannat år, fortbildning
av intervjuarna, ca 200 000 kr., och avrapportering av undersökningen
av befolkningen utanför arbetskraften, ca 50 000 kr., dels
vartannat år, datainsamling för undersökningen av befolkningen utanför
arbetskraften. Vid den omfattning av sistnämnda undersökning som
föreslagits i verkets anslagsframställning skulle kostnaderna datainsamlingsåret
uppgå till ca 340 000 kr. Sammanlagt rör det sig således här
om merkostnader på i runt tal 800 000 kr. per år.

Om en merkostnad av denna storlek skall bäras inom en för undersökningen
oförändrad anslagsram uppskattar SCB att en urvalsminskning
av storleksordningen 3 000 intervjuer/månadsundersökning, alternativt
en mindre urvalsminskning i kombination med att datainsamlingen
för någon månads undersökning helt eller delvis inskränks, måste vidtas.
En sådan minskning av ambitionsnivån betraktas av konsumenterna
som synnerligen allvarlig. Detta har enhälligt och med kraft framhållits
av den till SCB knutna expertgruppen för arbetsmarknadsstatistik
(EFAM), i vilken både arbetsmarknadens parter och olika myndigheter
är representerade. Det har därvid betonats att en nedskärning framstår
som så mycket beklagligare som det i stället föreligger starka önskemål
från konsumenternas sida om en fortsatt utbyggnad av AKU.

Citatet från SCB:s skrivelse stärker kravet i motionen 596 på att en
konsolidering av statistikproduktionen inte får gå ut över viktig information,
viktig information också för riksdagen. Att konsekvenserna av
regeringens konsolideringssträvanden också skulle gå ut över arbetskraftsundersökningarna
har inte framgått av budgetpropositionen.
AKU:s vikt för att möjliggöra en nödvändig sysselsättningspolitik är
ställd utom tvivel. En inskränkning av dessa undersökningar kan inte
tolereras. Behovet av full öppenhet är inte alls tillgodosett i detta hänseende.
Motionen 596 tillstyrks.

FiU 1976/77:12

dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. att riksdagen med anledning av propositionen och med bifall
till motionen 1976/77: 596 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört om statistikproduktionen vid statistiska
centralbyrån.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 770095