TU 1975/76:6
Trafikutskottets betänkande
1975/76:6
med anledning av motioner angående svensk företagsetablering
inom charterflygbranschen i Sverige
Motionerna
I motionen 1975:583 av herrar Petersson i Röstånga (fp) och Håkansson
i Rönneberga (c) hemställs att riksdagen hos regeringen begär tillsättande
av en utredning som skyndsamt inkommer med förslag till åtgärder för
stimulans av svensk företagsetablering inom charterflygbranschen i Sverige.
I motionen 1975:1442 av herr Clarkson (m) hemställs att riksdagen hos
regeringen begär skyndsam utredning om möjligheterna att stimulera svensk
företagsetablering inom charterflygbranschen i Sverige.
1974 års riksdagsbehandling av motioner i ämnet
I sitt yttrande över motioner till 1974 års riksdag i samma ämne som
behandlas i de nu förevarande motionerna hävdade luftfartsverket att större
skiljaktigheter mellan de skandinaviska bestämmelserna på charterområdet
inte föreligger. Beträffande den geografiska begränsningen av resmålen för
sällskapsreseflygningar hänvisades till de ändringar i reglerna härför som
nyligen skett och som gäller på samma villkor för Danmark och Norge
som för Sverige (en redovisning härför återfinns i TU 1974:24). I fråga om
femte frihetstrafik erinrades om att ett flygföretag utför sådan då det tar
trafik från ett annat än eget land till ett tredje. Medlemsstaterna i ICAO
(den internationella civila luftfartsorganisationen) har överenskommit att
i princip låta chartertrafiken försiggå fritt, men varje stat har rätt att föreskriva
de regler, villkor eller begränsningar den finner nödvändiga för chartertrafiken.
Med stöd av luftfartslagen (1957:297) och luftfartskungörelsen
(1961:558) har i Sverige bestämmelser utfärdats angående sällskapsreseflygningar
till utrikes ort, sällskapsreseflygning till riket, föreningsflygning, flygning
för eget bruk och studentflygning. Femte frihetscharter förekommer
för Sveriges del i praktiken endast på det sättet att danska och norska charterföretag
i stor utsträckning utför flygningar från Sverige till tredje länder
i Medelhavsområdet. Svenska charterföretag har likaledes fritt tillträde till
Danmark och Norge för motsvarande flygningar.
De skandinaviska länderna har tillsammans utarbetat de bestämmelser
som reglerar förhållandet mellan reguljär- och charterflyget. Genom administrativt,
tekniskt och trafikalt samordningsarbete har vidare förutsättningar
skapats för att göra Skandinavien till ett luftfartspolitiskt område
i den meningen att skandinaviska flygföretag har fritt tillträde till den skan
1
Riksdagen 1975176. 15 sami. Nr 6
TU 1975/76:6
2
dinaviska marknaden och ömsesidig utövning där av femte frihetsrättigheter.
Luftfartsverket förklarade sig slutligen dela motionärernas uppfattning
att ekonomiska och arbetsmarknadsmässiga skäl talar för att olika former
av svensk företagsamhet inom luftfarten bör få bättre existensmöjligheter.
Verket fäste i anslutning härtill uppmärksamheten på att linjebolagens huvuduppgift
består i att på affärsmässiga grunder upprätthålla och utveckla
den reguljära trafiken i tillfredsställande omfattning. Det kunde inte förväntas
att de i alla avseenden skulle kunna tillgodose allmänhetens efterfrågan
på prisbilliga resor till olika semestermål. Enligt verkets uppfattning
kommer det av denna anledning att inom överskådlig tid finnas ett behov
av särskilda charterföretag, vilkas verksamhet skulle utgöra ett komplement
till linjebolagens verksamhet. Verket fann sammanfattningsvis att frågan
om företagsetableringen inom charterflyget är av stor betydelse för utvecklingen
av ett tillfredsställande svenskt lufttransportsystem och att behov
föreligger att allsidigt utreda frågan.
Trafikutskottet (TU 1974:24) anslöt sig för sin del närmast till den uppfattning
luftfartsverket givit uttryck för. Av verkets yttrande framgick visserligen
att liera av de av motionärerna angivna hindren för svensk förretagsverksamhet
på området inte längre förelåg. Av ekonomiska skäl framstod
det emellertid som angeläget att eventuellt återstående begränsningar
av tillståndsregler eller svårigheter av annan art i möjligaste mån eliminerades
- i syfte att för olika former av svensk företagsamhet inom luftfarten
uppnå bättre existensmöjligheter. Utskottet förutsatte med hänsyn bl. a. härtill
att vid den prövning av tillståndsärenden och frågor rörande utvidgning
av charterregler m. m. som hos Kungl. Maj:t framdeles kunde komma att
aktualisera de i utskottets betänkande angivna synpunkterna vederbörligen
beaktades.
När utskottet behandlade motionerna pågick förhandlingar mellan olika
intressenter på området i syfte att skapa ett nytt svenskt charterflygföretag.
Under hänvisning jämväl härtill och i avvaktan på resultatet av dessa förhandlingar
ansåg utskottet någon särskild åtgärd från riksdagens sida i anledning
av motionärernas yrkanden i dåläget ej erforderlig.
Riksdagen beslöt i enlighet med utskottets förslag att motionerna ej skulle
föranleda någon särskild åtgärd från riksdagens sida.
Utskottet
I sitt betänkande TU 1974:24 erinrade utskottet om att då gällande samarbetsavtal
mellan Scanair och det svenskägda charterföretaget Transair
sagts upp - att upphöra med utgången av september 1975. Förhandlingar
påginge dock med olika intressenter på området i syfte att skapa ett nytt
svenskt företag för charterflyg.
Då nu förevarande motioner lades fram under den allmänna motionstiden
TU 1975/76:6
3
i början av innevarande år var förhandlingsläget alltjämt oklart. Förhandlingarna
har emellertid numera slutförts och resulterat i att Transair - i
egenskap av helägt dotterbolag till SAS - fortsätter sin verksamhet och
även beräknas kunna utöka densamma. Motionärernas syfte synes därmed
i denna del vara tillgodosett.
Enligt utskottets förut nämnda betänkande framstod det också som angeläget
att återstående begränsningar av tillståndsregler m. m. i möjligaste
mån elimineras i syfte att för olika former av svensk företagsamhet inom
luftfarten uppnå bättre existensmöjligheter. Utskottet förutsatte därför att
- vid den prövning av tillståndsärenden och frågor rörande utvidgning av
charterregler m. m. som hos Kungl. Maj:t framdeles kan komma att aktualiseras
- nämnda önskemål beaktas. Utskottet finner det alltjämt vara
angeläget att så sker.
Enligt vad utskottet erfarit har också åt det skandinaviska departementala
charterudvalg- vars förslag låg till grund förde år 1974 vidtagna ändringarna
i charterbestämmelserna - uppdragits att överväga förutsättningarna för
ytterligare liberaliseringar av dessa med avseende å såväl person- som fraktcharter.
Resultatet av udvalgets arbete beräknas kunna läggas fram eventuellt
redan under våren 1976. Motionärernas syften synes härigenom även i denna
del tillgodosedda.
Under hänvisning till vad sålunda anförts finner utskottet någon framställning
i ämnet från riksdagens sida i anledning av motionerna ej nu påkallad.
Utskottet hemställer därför
att motionerna 1975: 583 och 1975: 1442 inte föranleder någon riksdagens
särskilda åtgärd.
Stockholm den 13 november 1975
På trafikutskottets vägnar
SVEN GUSTAFSON
Nä/varande: herrar Sven Gustafson i Göteborg (fp). Mellqvist (s), Dahlgren
(c), Lothigius (m), Lindahl i Lidingö (s), Persson i Heden (c), Hjorth (s),
Hugosson (s), Håkansson i Rönneberga (c). Rosqvist (s). Clarkson (m),
Östrand (s), Stjernström (c). Magnusson i Kristinehamn (vpk) och Sellgren
(fp).
■ . • ■ ■ ■