TU 1975/76:4

Trafikutskottets betänkande
1975/76:4

med anledning av motioner angående Öresundsförbindelserna
Motionerna

I motionen 1975:168 av herr Fälldin m. fl. (c) hemställs att riksdagen
upphäver beslutet om godkännande av överenskommelsen om en motorvägsbro
mellan Malmö och Köpenhamn samt anhåller att regeringen tar
initiativ till förhandlingar med Danmarks regering om en lösning av frågan
om fasta förbindelser över Öresund genom en järnvägstunnel mellan Helsingborg
och Helsingör enligt i motionen angivna riktlinjer.

I motionen 1975:1457 av herr Hermansson m. fl. (vpk) föreslås att 1.
riksdagen uttalar sig för ett upphävande av avtalet om fasta förbindelser
över Öresund i dess nuvarande utformning, 2. förhandling snarast möjligt
upptas med den danska regeringen om fullföljande av den del av avtalet
som omsluter projektet järnvägstunnel Helsingborg-Helsingör, 3. riksdagen
uttalar att denna tunnel bör utrustas med dubbelspår.

1973 års riksdagsbeslut angående Öresundsförbindelserna

Riksdagen godkände den 13 december 1973 den överenskommelse som
den 8 juni samma år träffats mellan de svenska och danska regeringarna
om fasta förbindelser över Öresund (prop. 1973:146, TU 1973:25, rskr
1973:381). Överenskommelsen innebar dels att Sverige förband sig att bygga
och finansiera en motorvägsförbindelse mellan Köpenhamn och Malmö
(KM-leden), dels att en järnvägstunnel mellan Helsingborg och Helsingör
(HH-tunneln) skulle byggas och finansieras gemensamt av Danmark och
Sverige. Avsikten vore att avgifter skulle tas ut av trafikanterna på KM-leden
för att täcka drift-och kapitaltjänstkostnaderna. Arbetena på KM-leden skulle
drivas med sikte på att leden skulle kunna öppnas för trafik så snart
som möjligt och senast år 1985. Arbetena på HH-tunneln skulle påbörjas
så snart som möjligt och drivas i den takt som ländernas resurser tilläte
med hänsyn särskilt till åligganden för att få till stånd KM-leden och en
flygplats på Saltholm. En riktpunkt för planeringen skulle vara att tunneln
skulle färdigställas omkring år 1985.

Riksdagen hemställde dock hos Kungl. Maj:t att utredningsarbetet beträffande
järnvägstunneln Helsingborg-Helsingör skulle påskyndas och att
förhandlingar skulle upptas med den danska regeringen i syfte att tidigarelägga
tunnelbygget så att HH-tunneln blev färdig samtidigt som KM-leden.
Vidare underströks vikten av att förberedelsetiden för den nya KM-leden
användes för kompletterande utredningar, syftande till att förhindra en stark

1 Riksdagen 1973176. 13 sami. Nr 4

TU 1975/76:4

2

koncentration av bebyggelsen i Malmöområdet, ett hårt ianspråktagande
av värdefull åkerjord och försämring av viktiga natur- och miljövärden.
Även i övrigt anfördes vissa synpunkter på planerings- och miljöfrågorna
samt spörsmålen om kollektivtrafikens utformning m. m.

Frågans fortsatta behandling

I det danska folketinget har det emellertid inte varit möjligt att samla
en majoritet för ett godkännande av överenskommelsen vilket främst sammanhänger
med frågan om Saltholmsprojektets realiserande.

I det sålunda uppkomna läget har den danska trafikministern och den
svenska kommunikationsministern vid ett möte i Köpenhamn den 21 april
innevarande år behandlat frågan om den fortsatta beredningen av Öresundsfrågorna.

I anslutning härtill har den danske trafikministern meddelat, att den danska
regeringen avsåge att tillsätta ett särskilt udvalg med uppgift att företa
en förnyad utredning av flygplatsfrågan. En samlad värdering skulle ske
av de ekonomiska, miljömässiga och andra konsekvenserna av att anlägga
en ny flygplats på Saltholm eller alternativt att bygga ut den nuvarande
flygplatsen i Kastrup. Udvalget har numera tillsatts.

I fråga om Öresundsförbindelserna har de svenska och danska trafikministrarna
vid mötet enats om att tillsätta en dansk och en svensk delegation
med uppgift att gemensamt verkställa en förnyad genomgång av
frågan om förbindelserna, deras trafikmässiga förutsättningar och deras
lämpliga utformning med hänsyn bl. a. härtill. En översyn skall därvid ske
av det mäterial som legat till grund för de senaste regeringsöverenskommelserna.
Materialet anses böra kompletteras och revideras i den utsträckning
som bedöms nödvändig. Härvid skall - förutom en aktualisering av
trafikprognoser - en prövning ske av tekniska lösningar, kostnader och lönsamhet
avseende de olika förbindelserna. Vid översynen av materialet skall
vidare övervägas de ytterligare åtgärder som kan vidtas i syfte att främja
kollektivtrafiken.

Vid den hittillsvarande lösningen av frågan om Öresundsförbindelserna
har planerna på en ny storflygplats på Saltholm utgjort ett betydelsefullt
inslag med hänsyn bl. a. till det vidgade trafikunderlag som därigenom skapas
för KM-leden. Även vid de fortsatta övervägandena skall uppmärksamhet
ägnas frågan om det samband en KM-led kan ha med lösningen
av flygplatsfrågan. Konsekvenserna för en KM-led av de lösningar av flygplatsfrågan
som man på dansk sida kommer att överväga skall prövas av
delegationerna.

Delegationerna skall bedriva arbetet med sikte på ett slutförande inom

två år.

Avsikten är enligt trafikministrarna att det material som delegationerna
sammanställer skall tjäna som underlag för nya regeringsöverläggningar om

TU 1975/76:4

3

Öresundsfrågorna. Delegationerna har numera tillsatts och påbörjat sitt arbete.

Utskottet

De nu förevarande motionerna lades fram under den allmänna motionstiden
i början av innevarande år. Vid denna tidpunkt hade det danska folketinget
ännu inte tagit slutlig ställning till den av den svenska riksdagen
i december 1973 godtagna överenskommelsen mellan de svenska och danska
regeringarna om fasta förbindelser över Öresund. Det har emellertid senare
visat sig inte vara möjligt att i folketinget samla majoritet för ett godkännande
av överenskommelsen. Något avtal i frågan föreligger följaktligen
inte och motionärernas yrkanden om upphävande av detsamma är därmed
i sak tillgodosett.

Beträffande den fortsatta beredningen av Öresundsfrågorna har utskottet
inhämtat följande.

Det luftfartsudvalg som tillsatts av den danska regeringen har, som tidigare
nämnts, till uppgift att företa en förnyad utredning av flygplatsfrågan. Udvalget
skall därvid på grundval av prognoser för trafiken fram till år 2000
klarlägga kapacitetsbehovet för dels en bibehållen flygplats på Kastrup, dels
en alternativ flygplats på Saltholm. Redovisningen härför skall innefatta
kalkyler för såväl investeringskostnader som driftkostnader vid miljömässigt
likvärdiga alternativ. Utredningsarbetet skall genomföras i nära samarbete
med de danska och svenska delegationer som utsetts att gemensamt verkställa
en förnyad genomgång av frågan av Öresundsförbindelserna, deras
trafikmässiga förutsättningar och deras lämpliga utformning med hänsyn
bl. a. härtill.

Genom sistnämnda båda delegationer skall en översyn ske av det material
som legat till grund för bl. a. den regeringsöverenskommelse varom här
är fråga. Materialet skall därvid kompletteras och revideras i den utsträckning
som bedöms nödvändig. Delegationernas arbete har planerats ske genom
i första hand särskilda arbetsgrupper för skilda huvudområden.

Beträffande de tekniska lösningarna avses sålunda en förnyad genomgång
göras av alternativa lösningar för såväl KM-leden som HH-leden. 1 det
förstnämnda fallet skall därvid ytterligare överväganden komma till stånd
beträffande bl. a. utformningen av kollektivtrafiken på de olika delarna av
förbindelsen. I fråga om HH-leden skall i första hand likaledes alternativa
spårvägslösningar penetreras samt vattenutväxlingsförhållandena i Öresund
närmare undersökas.

På persontrajiksidan skall nya prognoser läggas till grund för investeringskalkylerna.
Såväl företagsekonomiska som samhällsekonomiska kalkyler
skall upprättas.

Även på godstrafiksidan avses en överarbetning och aktualisering av prognoserna
vid olika förutsättningar ske.

TU 1975/76:4

4

I fråga om plan- och miljöfrågor förutsätts en grundlig genomgång bli
verkställd. Denna skall göras med utgångspunkt från det nya och bättre
material som för Sveriges del erhållits genom de nyligen framlagda
länsprogrammen med gemensamma riktlinjer för de båda Skånelänen, programskedet
i den fysiska riksplaneringen och sydvästra Skånes regionplan.
Genom dessa och de planer i övrigt för jordbruksmarkens användning, som
förväntas bli framlagda under år 1976, anses en bättre belysning än tidigare
kunna erhållas av hur näringslivet och utvecklingen inom arbetsmarknaden
inom regionen kommer att påverkas vid olika trafiklösningar. De skilda
trafikförbindelsernas konsekvenser för fritidsbebyggelsen och det rörliga friluftslivet
samt nämnda faktorers värdering i sammanhanget avses också
bli närmare undersökta.

Utredningsarbetet avses ske i nära kontakt med vederbörande regionala
och lokala myndigheter och organ m. fl. Avsikten är vidare att de förslag
som kommer att framläggas skall bli föremål för remissbehandling.

Utskottet konstaterar med tillfredsställelse den förutsättningslösa karaktären
hos det utredningsarbete som de båda regeringarna initierat. Genom
dettas omfattning och inriktning synes också syftet med motionärernas yrkanden
i väsentliga avseenden tillgodosett.

Utskottet vill i detta sammanhang liksom tidigare framhålla att de möjligheter
som järnvägstransporter erbjuder bör tas till vara i större utsträckning
än som nu sker. Den starka tendens som redan föreligger att låta även
långa fastlandstransporter ske med icke spårbundna transportmedel bör motverkas.
Ökningen av godsmängden, befintliga vägars otillräcklighet, minskad
trafiksäkerhet samt de från miljösynpunkt negativa verkningarna av
den tunga iastbilstrafiken gör en ökning av järnvägstransporternas andel
av den totala godstrafiken motiverad.

Angivna skäl talar för en järnvägsförbindelse i HH-leden. I konsekvens
härmed finner utskottet det vara angeläget att HH-förbindelsen snarast kommer
till stånd. Det innebär också att en separatlösning med avseende på
HH-leden synes böra övervägas.

Enligt utskottets uppfattning måste vidare ett klarläggande för svensk
del ske beträffande finansieringsfrågorna och kostnadsansvarigheten för projektet
- vari även ingår frågor om avgiftsberäkningen samt den utökning
av investerings- och anslagsramar m. m. som för SJ:s del måste bli följden
av projektets genomförande. Utskottet vill även understryka vikten av att
de för Helsingborgs del ännu oklara hamn- och bangårdsfrågorna får en
tillfredsställande lösning.

TU 1975/76: 4

5

Vad utskottet sålunda anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av motionerna 1975:168 och
1975:1457 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfort angående de i motionerna upptagna frågorna om
de planerade Öresundsförbindelserna.

Stockholm den 13 november 1975

På trafikutskottets vägnar
SVEN MELLQVIST

Närvarande: herrar Mellqvist (s), Dahlgren (c), Lothigius (m), Lindahl i Lidingö
(s), Persson i Heden (c), Hjorth (s), Hugosson (s), Håkansson i Rönneberga
(c), Rosqvist (s). Clarkson (m), Östrand (s), Stjernström (c), Magnusson
i Kristinehamn (vpk), Sellgren (fp) och fru Swartz (fp).

Särskilt yttrande

av herr Magnusson i Kristinehamn (vpk) som anfört:

När regeringen år 1973 lämnade sin proposition rörande fasta förbindelser
över Öresund vände sig vänsterpartiet kommunisterna bestämt mot den
del av projektet som innefattade vägförbindelse mellan Malmö och Köpenhamn.
Vi menade att olika skäl, trafikpolitiska, miljöskäl osv., talade
mot ett byggande av den föreslagna bilbron och yrkade avslag på propositionen.
Vi föreslog i stället ett helhjärtat satsande på en järnvägstunnel
i HH-leden med kapacitet för framtida trafikmängder. En sådan satsning
skulle ingå som ett element i en trafikpolitik där överföring av trafik från
landsväg till järnväg finns som uttalad målsättning.

Vår uppfattning i den här frågan har också framförts vid senare tillfällen
bl. a. i den vpk-motion som även behandlas i föreliggande utskottsbetänkande.
I motionen yrkas på att avtalet med Danmark, i den utformning
detta fick, upphäves och att riksdagen i stället uttalar sig för ett fullföljande
av den del av avtalet som omsluter projektet med en järnvägstunnel Helsingborg-Helsingör.

I det läge som uppstått, då något avtal av kända skäl nu inte föreligger
och de båda regeringarna beslutat om förutsättningslösa utredningar om
de framtida förbindelserna över Öresund, har trafikutskottet vid sin behandling
av motionerna tryckt hårt på nödvändigheten av att järnvägsförbindelsen
i HH-leden kommer till stånd. Utskottets skrivning i det här
avseendet tar hänsyn till den aktuella opinionen och för frågan framåt, varför
jag helt har kunnat ansluta mig till den. Av den anledningen står jag bakom
utskottsbetänkandet, vilket givetvis inte innebär att vänsterpartiet kommunisterna
ändrat uppfattning beträffande förslaget om en bilbro Malmö
-Köpenhamn.