TU 1975/76:22

Trafikutskottets betänkande
1975/76:22

med anledning av propositionen 1975/76:127 om avgifterna i postverkets
tidningsrörelse m. m. jämte motioner

Propositionen

I propositionen 1975/76:127 har regeringen (kommunikationsdepartementet)
föreslagit riksdagen att

1. godkänna de grunder till taxa i postverkets tidningsrörelse som i propositionen
förordats,

2. besluta om en femtonårig avvecklingsperiod av den bristande särkostnadstäckningen
i postverkets tidningsrörelse på det sätt som i propositionen
förordats,

3. till Ersättning till postverket för tidningsdistribution för budgetåret
1976/77 under sjätte huvudtiteln anvisa ett anslag av 90 000 000 kr.

1 propositionen föreslås att avgiftssystemet i postverkets tidningsrörelse
utformas i enlighet med den överenskommelse som träffats mellan postverket
och tidningsutgivarna inom ramen för 1974 års tidningstaxeutredning.
Överenskommelsen förutsätter även att underskottet i tidningsrörelsen skall
avvecklas. Detta avses ske genom en successiv höjning av tidningsavgifterna.
Efter 15 år skall avgifterna täcka tidningsrörelsens särkostnader.

Avgifterna i tidningsrörelsen skall liksom hittills fastställas av regeringen
efter förhandlingar mellan postverket och företrädare för tidningsutgivarna.

Slutligen föreslås att postverket erhåller ett anslag över statsbudgeten för
täckande av särkostnader i tidningsrörelsen. För budgetåret 1976/77 föreslås
anslaget utgå med 90 milj. kr.

Motionerna

I motionen 1975/76:2295 av herrar Sivert Andersson i Stockholm och
Ulander (båda s) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller att förslag
snarast framläggs om stöd avsett att trygga utgivningen av fackliga och
därmed jämförbara tidskrifter.

I motionen 1975/76:2296 av herrar Åsling (c) och Wikström (fp) hemställs
att riksdagen vid behandlingen av propositionen 1975/76:127 beslutar att
åter pröva frågan om nivån på postverkets tidningstaxa innan särkostnadstäckningen
inom postens tidningsrörelse tillåts överstiga 75 procent.

I motionen 1975/76:2357 av herr Hermansson m. fl. (vpk) föreslås att
riksdagen beslutar att avslå regeringens proposition 1975/76:127 om avgifterna
i postverkets tidningsrörelse.

1 Riksdagen 1975/76. 15 sami. Nr 22

TU 1975/76:22

Utskottet

I propositionen erinras om principerna för det avgiftssystem för postverkets
tidningsrörelse som fastställdes av 1970 års riksdag (prop. 1970:112, SU
1970:130, rskr 1970:294). Dessa principer byggde på de förslag som framlagts
av den s. k. tidningstaxeutredningen. Vidare erinrar departementschefen om
den redogörelse för utvecklingen efter 1970 års beslut som lämnades i propositionen
1973:193. Riksdagens beslut i samband därmed (TU 1973:28,
rskr 1973:337) innebar bl. a. att avgifterna i postverkets tidningsrörelse liksom
dessförinnan skulle fastställas av regeringen sedan förhandlingar förts mellan
postverket och tidningsutgivarna.

I enlighet med vad som anfördes i nyssnämnda proposition har postverkets
tidningsrörelse setts över av en särskild sakkunnig. Denne, som antog namnet
1974 års tidningstaxeutredning, lade i september 1975 fram betänkandet
(SOU 1975:80) Postens roll i tidningsdistributionen, kostnader och priser.
Under utredningsarbetets gång har den sakkunnige enligt nu förevarande
proposition haft överläggningar med företrädare för postverket och tidningsorganisationerna.
Trots olikheter i sina redovisade principiella ståndpunkter
har parterna enats om ett gemensamt taxeförslag från utredningen. I fråga
om kostnadstäckningsgraden - särintäkterna satta i relation till särkostnaderna
i postverkets tidningsrörelse - har man kommit överens om att
det i nuläget realistiska målet är att ge postverket täckning för de totala
särkostnaderna. Särkostnadstäckningen skall enligt propositionen åstadkommas
genom successiva avgiftshöjningar. Den gradvisa anpassningen
till särkostnadstäckande nivå anses innebära att de negativa volymeffekterna
dämpas väsentligt. Avvecklingen bör enligt förslaget ske under en period
av 15 år. För att ytterligare begränsa negativa volymeffekter anses den långa
avvecklingsperioden böra kombineras med vissa ändringar i taxans konstruktion.
Utredningen vill därför införa dels vissa kostnadsmässigt motiverade
modifieringar i taxans uppbyggnad utifrån grundprincipen "pris efter
prestation”, dels vissa komponenter som beaktar konkurrens- och efterfrågeförhållandena.
Detta föreslås ske genom att taxekomponenterna beaktar
upplagestorlek och kundförhållanden. I fråga om inhämtningen av den bristande
särkostnadstäckningen föreslår utredningen att - med utgångspunkt
i täckningsgraden år 1974 på 69,4 procent - avgiftsnivån för år 1977 fastställs
så att den beräknadé täckningsgraden detta år blir minst 71,4 procent. Därefter
avses procenttalet höjas varje år med i princip 2 procentenheter till
dess täckningsgraden nått 100 procent. Den årliga avgiftshöjningen skall
dock enligt utredningen varje år vara tillräckligt stor för att ge postverket
kompensation för de särkostnadsökningar som inträffat mellan föregående
och innevarande förhandlingstillfälle.

Departementschefen förordar utredningens förslag i vad gäller såväl taxekonstruktion
som tid för avveckling av särkostnadsunderskottet i postverkets
tidningsrörelse. Utredningens förslag bör enligt departementschefens

TU 1975/76:22

uppfattning ligga till grund för de årliga förhandlingar mellan postverket
och tidningsutgivarorganisationerna, som även fortsättningsvis bör föregå
regeringens beslut om avgifterna i postverkets tidningsrörelse. De nya principerna
rörande avgifterna i postverkets tidningsrörelse avses tillämpas första
gången vid de förhandlingar som sker mellan postverket och tidningsutgivarorganisationerna
med avseende på tidningstaxan för kalenderåret 1977.

Departementschefen berör i propositionen även den av vissa remissinstanser
förordade prissättningsprincipen där taxan föreslås sättas vid en sådan
nivå att intäkterna i rörelsen endast täcker de s. k. bortfallskostnaderna.

I fråga om dessas storlek i postverkets tidningsrörelse hänvisar utredningen
till en kostnadsundersökning från år 1961. Enligt undersökningen skulle
75-80 procent av de totala särkostnaderna för tidningsrörelsen kunna betraktas
som bortfallskostnader. En av utredningen anlitad expert, som gjort
en genomgång av kostnadsfördelningssystemet, anser att nämnda beräkningar
överdriver postverkets anpassningsmöjligheter. Enligt utredningen
finns dock inga möjligheter att med utgångspunkt i tillgängligt material
från kostnadsundersökningarna göra någon uppskattning av hur mycket
det angivna procenttalet bör sänkas. Departementschefen anför med anledning
av beräkningarna att postverket fullgör viktiga regional- och sysselsättningspolitiska
uppgifter i samhället och att talet om bortfallskostnader
av mera betydande volym i detta sammanhang blir mindre realistiskt.

Mot bakgrund av utredningens beräkningar beträffande bortfallskostnaderna
hemställs i motionen 2296 att riksdagen vid behandlingen av propositionen
beslutar att åter pröva frågan om nivån på postverkets tidningstaxa
innan särkostnadstäckningen inom postens tidningsrörelse tillåts överstiga
75 procent. Motionärerna framhåller att postverkets kostnader skulle minska
med högst 75-80 procent av de totala kostnaderna för tidningsrörelsen om
posten helt upphörde med att distribuera tidningar. Resterande kostnader
är enligt motionärerna fasta kostnader som postverket ändock måste kalkylera
med. Avvecklingen i postverkets underskott på tidningsrörelsen bör
därför upphöra när man nått till den punkten att tidningsavgifterna betalar
ca 75 procent av särkostnaderna för postens tidningsrörelse.

Utskottet är för sin del berett att godkänna det avtal som träffats mellan
postverket och tidningsutgivarna. Regeringen bör dock - sedan de nya principerna
rörande avgifterna tillämpats under förslagsvis en treårsperiod -för riksdagen redovisa erfarenheterna av taxesystemets verkningar med avseende
främst på tidningarnas distributionskostnader. 1 detta sammanhang
bör även de synpunkter som framkommit i förevarande motion beträffande
taxenivån m. m. upptas till prövning. I övrigt föranleder propositionen i
denna del ej någon erinran eller särskilt uttalande från utskottets sida.

Vad utskottet i nu berörda delar anfört bör av riksdagen ges regeringen
till känna.

Postverkets fortlöpande kostnadsundersökningar visar enligt propositio -

TU 1975/76:22

nen att intäkterna från tidningsrörelsen inte täcker kostnaderna för denna.

För att förhindra att den bristande särkostnadstäckningen i tidningsrörelsen
slår igenom inom andra rörelsegrenar har departementschefen enligt
propositionen i samråd med chefen för finansdepartementet funnit det nödvändigt
och principiellt korrekt att postverket avlastas denna börda. Postverket
har uppskattat underskottet för budgetåret 1976/77 till ca 94 milj.
kr. Departementschefen anser att ett anslag på 90 milj. kr. bör anvisas till
postverket för detta budgetår.

Utskottet tillstyrker den föreslagna medelsanvisningen.

Av det ovan anförda följer att utskottet avstyrker yrkandet i motionen
2357 om avslag på propositionen.

I motionen 2295 hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller att förslag
snarast framläggs om stöd avsett att trygga utgivningen av fackliga och
därmed jämförbara tidskrifter.

Utskottet vill med anledning härav erinra om propositionen 1975/76:131
om statligt stöd till dagspressen. 1 propositionen påtalar chefen för finansdepartementet
tidskrifternas ekonomiska svårigheter och att tecknen på att
dessa kan komma att ytterligare öka utgör ett allvarligt hot mot den fria
opinionsbildningen. Finansministern har därför bemyndigats tillkalla sakkunniga
för att snarast utreda tidskrifternas problem. Utredningen skall ge
förslag till ett mera allmänt tidskriftsstöd och pröva möjligheten att i första
hand knyta stödet till kostnaderna för postdistributionen. Enligt direktiven
för utredningen finns motiv för ett mer allmänt tidskriftsstöd vid sidan
av existerande stödformer. Förslag om utformningen av ett sådant stöd
bör därför läggas fram av utredningen. Utgångspunkten för utredningsarbetet
bör, heter det, vara den roll som tidskrifterna spelar för informationen i
samhället - inte minst inom områden med anknytning till de fackliga, politiska
och ideella rörelserna - samt för opinionsbildningen. Det förhållandet
att tidskrifterna ofta utgör en så integrerad del av organisationernas verksamhet
anses bilda en viktig förutsättning för utredningsarbetet.

Med hänvisning härtill och i avvaktan på utredningens resultat bör motionsyrkande!
ej föranleda någon särskild åtgärd från riksdagens sida.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med anledning av propositionen 1975/76:127 och
motionen 1975/76:2296 samt med avslag på motionen
1975/76:2357, sistnämnda motion såvitt nu är i fråga, som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört beträffande a)

de grunder till taxa i postverkets tidningsrörelse som i propositionen
förordats,

b) den avvecklingsperiod i fråga om bristande särkostnadstäckning
i postverkets tidningsrörelse, som i propositionen förordats.

TU 1975/76:22

2. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag
på motionen 1975/76:2357, såvitt nu är i fråga, till Ersättning
till postverketför tidningsdistribution förbudgetåret 1976/77 under
sjätte huvudtiteln anvisar ett anslag av 90 000 000 kr.,

3. att motionen 1975/76:2295 ej föranleder någon särskild åtgärd
från riksdagens sida.

Stockholm den 21 april 1976

På trafikutskottets vägnar

SVEN GUSTAFSON

Nätyarande: herrar Sven Gustafson i Göteborg (fp), Mellqvist (s), Dahlgren
(c), Lothigius (m), Lindahl i Lidingö (s), Persson i Heden (c), Hjorth (s),
Hugosson (s), Håkansson i Rönneberga (c), Rosqvist (s), Östrand (s), Stjernström
(c), Magnusson i Kristinehamn (vpk), Sellgren (fp) och Johansson
i Vrångebäck (m).

Reservation

av herr Magnusson i Kristinehamn (vpk) som ansett att

dels det avsnitt av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Utskottet
är” och på s. 4 slutar med ”på propositionen” bort ha följande lydelse:

1 motionen 2357 hänvisas till att regeringsförslagets målsättning är att
under en period av 15 år genom prisökningar successivt eliminera postverkets
underskott på tidningsdistributionen. Effekten av en sådan politik kommer
bara att bli att allt flera tidningar söker andra och billigare distributionsformer.
Det innebär i sin tur att de kvarvarande tidningsföretagen
kommer att drabbas av helt orimliga prisökningar om den uttalade målsättningen
skall kunna uppnås. Framför allt skulle detta drabba de tidningsföretag
som har stor landsbygdsdistribution och därför måste anlita postverket.
Tidningsutgivareföreningen har i sitt remissyttrande också dragit
den slutsatsen att den föreslagna höjningen av tidningstaxan kommer att
innebära att många publikationer måste upphöra med sin utgivning.

Utskottet anser att starka skäl talar för motionärernas synpunkter, varför
propositionen i denna del bör avslås,

Härav följer att utskottet ej heller finner anledning tillstyrka yrkandet
i motionen 2296.

I motionen 2357 har man vänt sig mot det uttalade målet att tidningsdistributionen
måste vara företagsekonomiskt lönsam för postverket. Det
handlar ändå, menar motionärerna, om ett samhällsföretag, vars ambition
måste vara att på alla områden ge medborgarna en god service till rimligt
pris. Detta syfte motverkas om man följer propositionens intentioner, vilka

TU 1975/76: 22

inte ändrar karaktär genom det av departementschefen förordade anslaget
om 90 milj. kr. I enlighet med denna uppfattning anser utskottet att propositionen
ej heller i denna del bör bifallas.

dels att utskottets hemställan under 1 och 2 bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen

a. med bifall till motionen 1975/76:2357, såvitt nu är i fråga,
avslår propositionen 1975/76:127 beträffande grunderna till
taxa i postverkets tidningsrörelse samt en 15-årig avvecklingsperiod
i fråga om bristande särkostnadstäckning i postverkets
tidningsrörelse,

b. avslår motionen 1975/76:2296,

2. att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:2357, såvitt nu
är i fråga, avstyrker propositionen 1975/76:127 i vad avser förslag
till medelsanvisning,

GOTAB 51671 Stockholm 1976