TU 1975/76:17
Trafikutskottets betänkande
1975/76:17
med anledning av propositionen 1975/76:100 såvitt avser anslaget till
Transportstöd för Norrland m. m. jämte motioner
Propositionen
I propositionen 1975/76: 100 bilaga 8 (kommunikationsdepartementet)
har regeringen under punkten E 14 (s. 179—180) föreslagit riksdagen
att till Transportstöd för Norrland m. m. för budgetåret 1976/77
anvisa ett förslagsanslag av 115 000 000 kr.
Motionerna
I motionen 1975/76: 233 av herr Börjesson i Falköping och herr
förste vice talmannen Bengtson (båda c) hemställs att riksdagen hos
regeringen anhåller om sådana direktiv till teletaxeutredningen att dess
arbete skall syfta till en för hela landet enhetlig telefontaxa.
I motionen 1975/76: 447 av herr Lövenborg och fru Marklund (båda
vpk) föreslås, med hänvisning till vad som anförts i motionen 1975/76:
446, att riksdagen hos regeringen anhåller om utredning och förslag om
ett särskilt fraktstöd för att befrämja en sådan utveckling som avses i
nämnda motion.
I motionen 1975/76: 449 av herr Westberg i Ljusdal (fp) hemställs
att riksdagen hos regeringen begär sådana ändringar i reglerna för
statligt transportstöd att regeringen ges rätt att i särskilda fall bevilja
sådant stöd även för företag i orter strax utanför nuvarande stödområde.
I motionen 1975/76: 499 av herr Nilsson i Agnäs (m) hemställs att
riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till enhetlig telefontaxa
för hela landet.
I motionen 1975/76: 502 av herr Sellgren m. fl. (fp) hemställs
1. att riksdagen ger regeringen till känna att den nuvarande viktgränsen
för enskild stödberättigad sändning skall avskaffas,
2. att riksdagen hos regeringen begär utredning och förslag till utvidgning
av transportstödet i enlighet med vad som föreslås i motionen
innebärande
a. att selektiv varuslagsavgränsning införes,
b. att inomregionalt transportstöd införes,
1 Riksdagen 1975176.15 sami. Nr 17
TU 1975/76: 17
2
c. att transportstöd skall utgå för sjötransport och kombinerad landoch
sjötransport,
d. att riksdagen hos regeringen begär ökade insatser för upplysning
rörande möjligheterna att erhålla transportstöd.
I motionen 1975/76: 813 av herr Winberg m. fl. (m) hemställs att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
1. att transportstöd bör kunna utgå även vid landsvägstransporter
som sker med s. k. firmabilar,
2. att transportstöd bör kunna utgå med en rabattsats av 10 procent
där transportsträckan överstiger 200 km men inte 250 km,
3. att fraktsändningar med en vikt över 200 kg taxerad vikt bör vara
stödberättigade,
4. att transportstödet även bör omfatta frakter som sker med fartyg.
I motionen 1975/76: 1553 av herr Håkansson i Rönneberga och fru
Oskarson (båda c) hemställs att riksdagen hos regeringen begär att en
sådan utjämning av teletaxorna kommer till stånd att närsamtalstaxa
omfattar förutom abonnentens eget riktnummerområde också samtliga
angränsande riktnummerområden.
I motionen 1975/76: 1593 av herr Nordgren m. fl. (m) hemställs att
riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till ändrade telefontaxor
så att en ytterligare utjämning av abonnenternas telefonkostnader mellan
olika delar av landet snarast kan åstadkommas.
I motionen 1975/76: 1597 av herr Olsson i Järvsö m. fl. (c) hemställs
att riksdagen hos regeringen anhåller om sådan ändring av bestämmelserna
om transportstöd för Norrland att
1. krav på nedre viktgräns för erhållande av restitution av fraktkostnaderna
inte må förekomma,
2. att minsta bidragsgrundande transportsträcka för att stöd skall
utgå sättes till 200 km, samt
3. att rabattsatsen inom avståndsklassen 201—250 km sättes till
10 procent.
I motionen 1975/76: 1599 av herr Olsson i Sundsvall (c) hemställs att
riksdagen — därest ej en för hela landet enhetlig telefontaxa beslutas
bli genomförd — hos regeringen begär att frågan om införande av
enhetlig telefontaxa för samtal från hela landet till centrala statliga
myndigheter och institutioner m. m. och för alla abonnenter i respektive
län för samtal till regionala statliga myndigheter inom länet prövas
enligt vad i motionen anförts.
I motionen 1975/76: 2022 av herr Bohman m. fl. (m) hemställs, såvitt
nu är i fråga (yrkandet 9), att riksdagen uttalar att transportstödet
för det allmänna stödområdet även skall omfatta sjötransporter.
TU 1975/76: 17
3
Utskottet
Transportstöd för Norrland m. m.
Transportstödet till det norrländska näringslivet enligt kungörelsen
(1973: 895, ändrad senast 1975: 792) om statligt regionalpolitiskt transportstöd
omfattar järnvägs- och lastbilstransporter i yrkesmässig trafik
till och från ort inom stödområdet — utom Gotland och Öland
— på sträckor över 250 km. Den lägsta sändningsvikten uppgår f. n.
till 250 kg verklig vikt. Av regional- och näringspolitiska skäl har
stödet inriktats på transporter av helfabrikat och mera bearbetade halvfabrikat
samt på livsmedels- och jordbruksprodukter från ort inom
stödområdet. Malmer, metaller, ringa bearbetade halvfabrikat inom
järn- och stålsektorn, trävaror och pappersmassa samt oljor och bensin
undantas. Vid transporter till ort inom stödområdet är stödet inriktat
på sådana varor och halvfabrikat som skall vidareförädlas. Stödet, som
utgår i form av bidrag i efterskott till företagens fraktkostnader, varierar
mellan 15 och 35 procent av erlagd frakt beroende på avsändningsortens
geografiska belägenhet inom stödområdet.
Departementschefen har för nästa budgetår för ändamålet beräknat
ett anslag om 115 milj. kr., vilket innebär en ökning med 15 milj. kr.
i förhållande till det för innevarande budgetår anvisade anslaget. Utskottet
tillstyrker den sålunda begärda medelsanvisningen.
I motionen 502 yrkas att riksdagen hos regeringen begär utredning
och förslag om införande av ett särskilt inomregionalt transportstöd i
syfte att stimulera och underlätta industrietableringar inom vissa industrifattiga
regioner. Ett yrkande med samma syfte framställs i motionen
447 såvitt gäller Norrbottens län samt i motionen 449 i vilken begärs
att regeringen ges rätt att i särskilda fall bevilja transportstöd även för
företag i orter strax utanför nuvarande stödområde.
Vid behandlingen av yrkanden av liknande innebörd vid fjolårets
riksmöte erinrade utskottet om den av arbetsmarknadsministern genom
beslut i juni 1974 tillsatta särskilda arbetsgruppen — med landshövdingen
R. Lassinantti som ordförande — för bevakning av sysselsättningsfrågor
inom Haparanda, Övertorneå och Pajala kommuner. Även
sysselsättningsläget i överkalix kommun skulle beaktas och arbetet
skulle ske i samråd med företrädare för berörda kommuner. Gruppen
hade även för avsikt att i sitt arbete överväga sådana frågor om ett
särskilt inomregionalt transportstöd som tagits upp i de då aktuella
motionerna. Arbetsgruppen har ännu ej avslutat sitt arbete. Utskottet
förutsätter att gruppen i sitt fortsatta arbete också beaktar de synpunkter
som framförs i förevarande motionsyrkanden. I avvaktan på
resultatet härav finner sig utskottet ej berett att föreslå någon åtgärd
i frågan samt avstyrker följaktligen motionsyrkandena.
t2 Riksdagen 1975/76.15 sami. Nr 17
TU 1975/76:17
4
Med anledning av yrkandet i motionen 502 om en selektiv varuavgränsning
vill utskottet erinra om att riksdagen (TU 1975: 6, rskr 1975:
94) vid behandlingen förra året av en motion i ämnet ej fann tillräckliga
skäl föreligga att begära utredning och förslag till utvidgning av
transportstödet innebärande selektiv varuavgränsning.
Utskottet anser sig ej heller nu böra begära en sådan utredning och
avstyrker med hänsyn härtill motionsyrkandet i fråga.
I motionen 813 begärs att fraktsändningar med en vikt över 200 kg
taxerad vikt skall vara stödberättigade.
Med anledning härav vill utskottet erinra om att viktgränsen genom
beslut av 1974 års riksdag (prop. 1974: 1, TU 1974: 6, rskr 1974: 143)
sänkts från 300 kg till 250 kg verklig bruttovikt. Utskottet fann det
viktigt att en avgränsning skedde som undantog mindre sändningar.
Härigenom kunde restitutionsförfarandet administrativt förenklas samtidigt
som företagen stimulerades att ordna sina transporter mera rationellt.
På begäran av riksdagen i sammanhanget redogjorde departementschefen
i 1975 års budgetproposition även för frågan om taxerad
eller verklig vikt bör läggas till grund vid bestämning av lägsta bidragsgrundande
sändningsvikt. Departementschefen hade vid sina överväganden
bl. a. funnit att uppgifter om verklig bruttovikt var den enda
säkra utgångspunkten då viktgräns sätts.
Utskottet finner ej skäl frångå sin tidigare bedömning i frågan och
avstyrker med hänsyn härtill ifrågavarande motionsyrkande.
Likaledes avstyrker utskottet yrkandena i motionerna 502 och 1597
om avskaffande av kravet på en nedre viktgräns för att erhålla fraktstöd.
I motionen 813 yrkas att transportstöd bör kunna utgå med en rabattsats
av tio procent då transportsträckan överstiger 200 km men
inte 250 km. Vidare yrkas i motionen 1597 att minsta bidragsgrundande
transportsträcka skall vara 200 km och att rabattsatsen inom avståndsklassen
201—250 km sätts till tio procent.
Utskottet vill med anledning härav erinra om att transportstödet infördes
i syfte att minska de kostnadsmässiga olägenheter som följer
med långa avstånd inom stödområdet. Transportstödet gällde ursprungligen
transporter på sträckor längre än 300 km. Genom beslut av 1973
års riksdag (prop. 1973:95, TU 1973: 14, rskr 1973:250) sänktes
gränsen till 250 km. Departementschefen framhöll i sammanhanget att
gränsen ej borde sättas lägre eftersom man då skulle — med hänsyn
till medeltransportsträckorna i de södra och mellersta delarna av landet
— relativt sett gynna de norra delarna av landet i förhållande till
dessa. Man skulle också enligt propositionen vid ett underskridande av
denna gräns ge stöd till mera lokala och distributionsbetonade transporter,
vilket inte ansågs ligga i linje med stödets regionalpolitiska
syfte.
TU 1975/76:17
5
Mot bakgrund av det anförda har utskottet inte funnit sig berett
att föreslå en ytterligare minskning av avståndet. Motionerna avstyrks
därför såvitt nu är i fråga.
Stödet omfattar ej sjötransporter. Redan i propositionen 1970: 84
framhöll departementschefen att i fråga om dessa gäller att de i betydande
utsträckning dels omfattar mass- och bulktransporter, dels avser
varor som bör falla utanför stödet. Allmänt sägs gälla att med den
struktur som sjötransporterna har i kostnads-, pris- och varuhänseenden
avståndsfaktorn inte spelar samma roll som i fråga om landtransporterna.
I angivna proposition framhölls vidare att utan tvivel de problem
är större som sammanhänger med vinter- och isförhållandena och som
innebär att transporter till sjöss under vissa tider av året förhindras
eller försvåras. Härvid hänvisas till det stöd åt sjöfarten som ligger i att
isbrytarservicen tillhandahålls avgiftsfritt med anlitande av medel som
anvisats på riksstaten.
För budgetåret 1976/77 har utskottet nyligen tillstyrkt att för nämnda
ändamål anvisas ca 81,5 milj. kr. Vidare må erinras om den väsentliga
förstärkning av isbrytarkapaciteten som skett genom anskaffningen av
två nya isbrytare, som beslutats av 1971 och 1973 års riksdagar, varjämte
1975 års riksmöte beslutat om beställning av ytterligare en isbrytare.
Denna ökade kapacitet kommer i särskild grad sjöfarten på Norrlandskusten
till godo. För Vänern levererades en ny isbrytare under år
1973.
Under hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna 502,
813 och 2022, samtliga såvitt gäller yrkanden om att transportstödet även
bör omfatta sjötransporter.
I propositionen 1970: 84 föreslog departementschefen att stödet ej
skulle avse transporter med s. k. firmabilar. Detta motiverades med dels
att ifrågavarande fordon endast i begränsad utsträckning utför transporter
av den längd och den art som avses omfattade av stödet, dels att det
i dessa fall skulle vara förenat med särskilda tekniskt-administrativa problem
att infoga dem i systemet.
Utskottet anser alltjämt någon ändring i denna del inte vara motiverad
och avstyrker därför yrkandet i motionen 813 att transportstöd bör
kunna utgå även vid landsvägstransporter som sker med s. k. firmabilar.
Med anledning av yrkandet i motionen 502 om ökade insatser för
upplysning rörande möjligheterna att erhålla transportstöd vill utskottet
betona vikten av så regelbunden och allsidig information på området
som möjligt. Någon särskild åtgärd från riksdagens sida i ämnet synes
dock ej erforderlig.
TU 1975/76:17
6
Motioner rörande telefontaxorna
I motionen 233 hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om
sådana direktiv till teletaxeutredningen att dess arbete skall syfta till en
för hela landet enhetlig telefontaxa. Ett yrkande med samma syfte finns
i motionen 499. I motionen 1599 yrkas att riksdagen — därest ej
en för landet enhetlig telefontaxa beslutas bli genomförd — hos regeringen
begär att frågan om en enhetlig telefontaxa prövas för samtal
till centrala statliga myndigheter och institutioner m. m. och för alla
abonnenter i resp. län för samtal till regionala statliga myndigheter inom
länet.
I den inledande översikten i årets budgetproposition framhåller departementschefen
att televerket den 1 april 1974 sänkt avgifterna för
samtal på avstånd över 450 km under kvällstid och under veckoslut med
20 procent. Vidare nämns att en motsvarande sänkning gjorts ett kvartal
senare av dagtaxan mellan 08-området (Stockholm) och Norrland.
En liknande sänkning kommer enligt departementschefen att ske den 1
juli 1976 vad gäller övriga delar av landet. Under år 1976 kommer vidare
beslutade taxesänkningar för rikssamtal till och från regioncentra
samt inom kommuner att vara helt genomförda.
Utskottet erinrar om att 1969 års telefontaxeutredning, som åren
1971 och 1975 lagt fram omfattande förslag rörande regional utjämning
av telefonkostnaderna, fortsätter sitt arbete. Utskottet vill ånyo
understryka vikten av att detta arbete snarast fullföljs samt förväntar
sig som resultat härav och i enlighet med riksdagens tidigare uttalanden
förslag till långt gående utjämning av telefontaxorna. Under hänvisning
härtill finner utskottet någon särskild åtgärd från riksdagens sida med
anledning av här ovan nämnda motioner ej erforderlig.
Inom televerket pågår vidare en fortlöpande översyn av taxesättningen
inom vissa närtaxeområden m. m. Med hänsyn härtill och det anförda i
övrigt bör ej heller yrkandena i motionerna 1553 och 1593 om en utjämning
av taxorna i vissa i motionerna närmare angivna avseenden föranleda
någon riksdagens särskilda åtgärd.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. att riksdagen till Transportstöd för Norrland m. m. för budgetåret
1976/77 anvisar ett förslagsanslag av 115 000 000 kr.,
2. att riksdagen avslår motionerna 1975/76: 447, 1975/76: 449 och
1975/76: 502, yrkandet 2 b,
3. att riksdagen avslår motionen 1975/76: 502, yrkandet 2 a,
4. att riksdagen
a. avslår motionen 1975/76: 813, yrkandet 3,
TU 1975/76:17
7
b. avslår motionerna 1975/76: 502, yrkandet 1, och 1975/76:
1597, yrkandet 1,
5. att riksdagen
a. avslår motionen 1975/76: 813, yrkandet 2,
b. avslår motionen 1975/76: 1597, yrkandena 2 och 3,
6. att riksdagen avslår motionerna 1975/76: 502, yrkandet 2 c,
1975/76: 813, yrkandet 4, och 1975/76: 2022, yrkandet 9,
7. att riksdagen avslår motionen 1975/76: 813, yrkandet 1,
8. att motionen 1975/76: 502, yrkandet 2 d, ej föranleder någon
särskild åtgärd från riksdagens sida,
9. att motionerna 1975/76: 233, 1975/76: 499 och 1975/76: 1599
ej föranleder någon särskild åtgärd från riksdagens sida,
10. att motionerna 1975/76: 1553 och 1975/76: 1593 ej föranleder
någon särskild åtgärd från riksdagens sida.
Stockholm den 30 mars 1976
På trafikutskottets vägnar
SVEN GUSTAFSON
Närvarande: herrar Sven Gustafson i Göteborg (fp), Mellqvist (s), Lothigius
(m), Lindahl i Lidingö (s), Persson i Heden (c), Hjorth (s), Håkansson
i Rönneberga (c), Rosqvist (s), Clarkson (m), östrand (s), Stjernström
(c), Magnusson i Kristinehamn (vpk), Sellgren (fp), Johansson i
Hållsta (c) och Johansson i Åmål (s).
Reservationer
1. beträffande transportstöd för sjötransporter av herrar Sven Gustafson
i Göteborg (fp), Persson i Heden (c), Håkansson i Rönneberga (c),
Stjernström (c), Sellgren (fp) och Johansson i Hållsta (c) som anser att
dels det avsnitt i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Stödet
omfattar” och slutar med ”omfatta sjötransporter” bort ha följande lydelse:
I
motionerna 502, 813 och 2022 hävdas att transportstödet också
bör omfatta sjötransporter. Enligt motionärerna har konkurrensförhållandena
mellan landtransport och sjötransport ändrats sedan år
1970 då fraktstödet infördes, varför kravet på ett särskilt transportstöd
för sjöfarten ökat alltmer. Det anses t. ex. att inte obetydliga kvantiteter
stödberättigade skogsindustriprodukter och andra halvfabrikat växlat
TU 1975/76:17
över från sjötransport till landtransport. Dessa förhållanden har åberopats
av rederinäring, hamnintressenter och varuägare, varvid framhållits
att kombinationen fraktrabatter inom- och utomlands på järnväg
och transportstöd m. m. medverkat till en sådan överflyttning.
Vidare har de nuvarande bestämmelserna för transportstödet medverkat
till att varor utskeppats från annan hamn än som eljest skulle ha valts,
eftersom vederbörande får en förmån genom landtransportstödet. Detta
missgynnar särskilt vissa Norrlandshamnar.
I motionen 502 framhålls också att det i Finland utgår transportstöd
till kusttransporter till Finland, sjötransporter till utlandet, kombinerade
järnvägs- och fartygstransporter m. m. och att transportstödet
för sjötransporter fördubblades den 1 juli 1975.
I samband med införandet av transportstödet uttalade departementschefen
(prop. 1970: 84) att bestämmelserna i princip inte på något väsentligt
sätt får rubba konkurrensförhållandena på transportmarknaden
mellan de olika trafikgrenarna och transportföretagen inom dessa. Detta
uttalande underströks vid riksdagsbehandlingen (SU 1970: 105).
Då det nu från så många håll görs gällande att en sådan rubbning av
konkurrensförhållandena ägt rum, anser utskottet det angeläget att en
undersökning kommer till stånd som belyser i vad mån transportstödet
till landtransporter kan ha medfört en sådan snedvridning av konkurrensförhållandena
att detta kan ha varit en avgörande orsak till överflyttning
från sjötransport till landtransport. Skulle undersökningen ge
ett sådant resultat bör transportstödet utvidgas till att omfatta även
sjötransporter och kombinerade land- och sjötransporter.
I avvaktan på resultatet av en sådan undersökning anser sig utskottet
inte kunna tillstyrka yrkandena i motionerna på denna punkt.
Vad utskottet nu anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.
dels utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. att riksdagen med anledning av motionerna 1975/76: 502, yrkandet
2 c, 1975/76: 813, yrkandet 4, och 1975/76: 2022, yrkandet
9, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört beträffande transportstöd för sjötransporter,
m. m.,
2. beträffande transportstöd för sjötransporter av herrar Lothigius och
Clarkson {båda m) som anser att
dels det stycke av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Under
hänvisning” och slutar med ”omfatta sjötransporter” bort ha följande
lydelse:
Konkurrens på lika villkor måste emellertid skapas, innebärande bl. a.
att — där konkurrens är tänkbar — transportstöd skall utgå på sådant
TU 1975/76:17
9
sätt att ett transportmedel inte ensidigt gynnas i förhållande till andra.
Vid införandet av transportstödet uttalade departementschefen (prop.
1970: 84) också att bestämmelserna i princip inte på något väsentligt sätt
får rubba konkurrensförhållandena på transportmarknaden. Enligt motionärerna
har transportstödet aldrig varit konkurrensneutralt. Rederinäringen
och näringsliv i övrigt har i olika sammanhang också påyrkat
att stöd motsvarande det som ges till landtransporter också skall ges till
sjöfarten. Härigenom skulle man även bättre kunna kombinera sjö- och
landtransporter. Frågan bör överses inom regeringens kansli och förslag
i ämnet föreläggas nästkommande riksmöte.
Genom det anförda synes även motionen 502, yrkandet 2 c, i allt väsentligt
komma att tillgodoses.
Vad utskottet nu anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.
dels utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. att riksdagen med anledning av motionen 1975/76: 502, yrkandet
2 c, och med bifall till motionerna 1975/76: 813, yrkandet
4, samt 1975/76: 2022, yrkandet 9, som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört beträffande transportstöd
för sjötransporter, m. m.,
3. beträffande stöd för transporter med firmabilar av herrar Lothigius
och Clarkson (båda m) som anser att
dels det stycke i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet
anser” och slutar med ”s. k. firmabilar” bort ha följande lydelse:
Såvitt gäller landsvägstransporter kommer således för att transportstöd
skall utgå alltjämt att krävas att transporter utförs i yrkesmässig
trafik. Enligt utskottets mening kan det inte vara tillfredsställande att
företag vars transporter sköts med egna fordon (s. k. firmabilar) åsamkas
högre transportkostnader än de företag som överlåter transporterna
till den yrkesmässiga trafiken. Utskottet tillstyrker därför yrkandet i motionen
813 att transportstöd bör kunna utgå även vid landsvägstransporter
som sker med firmabilar.
dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:
7. att riksdagen med bifall till motionen 1975/76: 813, yrkandet
1, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
rörande stöd för transporter med firmabilar,
Särskilt yttrande
av herr Magnusson i Kristinehamn (vpk):
I motionerna 446 och 447 aktualiseras mycket betydelsefulla åtgärder
för att komma till rätta med sysselsättningsproblemen och den
TU 1975/76:17
10
regionala obalansen i Norrbotten. I motionen 446 hemställs om utarbetandet
av ett brett statligt industriprogram i syfte att skapa bl. a. filialindustrier
från NJA i olika delar av länet. Med hänvisning till detta anhålls
i motionen 447 om utredning och förslag till ett särskilt transportstöd
för att främja en sådan utveckling.
Utskottet hänvisar till den arbetsgrupp — med landshövdingen R.
Lassinantti som ordförande — som främst haft att behandla sysselsättningsfrågor
i Tornedalen men också övervägt frågan om ett särskilt
interregionalt transportstöd. Enligt uppgift fortsätter arbetsgruppen nu
sitt arbete, varvid möjligheterna att få till stånd systemlösningar för att
klara både sysselsättnings- och transportproblem uppmärksammas.
Detta arbete skulle ligga i linje med vad motionärerna föreslagit. Enligt
min uppfattning bör ett förstärkt transportstöd, av det slag som
föreslås i motionen 447, vara en synnerligen angelägen uppgift att ta itu
med för denna arbetsgrupp.
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM IR76 7600SS