Trafikutskottets betänkande
TU 1975/76:15
1975/76:15
med anledning av propositionen 1975/76: 93 med förslag till lag om
utjämning av taxorna för fjärrtransporter av gods med lastbil till och
från Gotland jämte motioner
Propositionen
I propositionen 1975/76: 93 har regeringen (kommunikationsdepartementet)
föreslagit riksdagen att antaga förslaget till lag om utjämning av
taxorna för fjärrtransporter av gods med lastbil till och från Gotland.
I syfte att uppnå en utjämning av fjärrtrafiktaxan för lastbilstransporter
till och från Gotland föreslås i propositionen att regeringen eller myndighet
som regeringen bestämmer får möjlighet att meddela föreskrifter
om högsta pris för sådana transporter.
Lagförslaget
Det vid propositionen fogade lagförslaget har följande lydelse.
Förslag till
Lag om utjämning av taxorna för fjärrtransporter av gods med lastbil
till och från Gotland
Härigenom föreskrives följande.
Regeringen eller förvaltningsmyndighet som regeringen bestämmer bemyndigas
att föreskriva högsta pris för inrikes fjärrtransport av gods med
lastbil till eller från Gotland, om det behövs för att åstadkomma en utjämning
av taxorna för sådana transporter jämfört med landet i övrigt.
Denna lag träder i kraft den 1 mars 1976.
Motionerna
I motionen 1975/76: 2167 av herr Ekinge m. fl. (fp, c, m) hemställs
1. att riksdagen med avslag på propositionens förslag till lag beslutar
om neutralisering av merkostnaderna för sjötillägg m. m. vid transporter
från och till Gotland att regleras genom anslaget Transportstöd
för Gotland,
2. att riksdagen därför till Transportstöd för Gotland för budgetåret
1976/77 anvisar ytterligare 7 milj. kr. utöver vad som föreslagits i budgetpropositionen.
1 Riksdagen 1975/76.15 sami. Nr 15
TU 1975/76: 15
2
I motionen 1975/76: 2168 av herr Komstedt (m) hemställs att riksdagen
med avslag på propositionen hos regeringen anhåller om nytt förslag
om stöd till fjärrtransporter av gods med lastbil till och från Gotland.
Utskottet
För att skapa gynsammare betingelser för den näringsgeografiska utveckling
som Gotlands inlemmande i stödområdet syftar till infördes
den 1 februari 1972 för en treårig försöksperiod ett fraktstöd, avseende
de från Gotland utgående godstransporterna i Rederi AB Gotlands
(Gotlandsbolaget) färjetrafik med fastlandet (prop. 1971: 154, TU 1971:
28, rskr 1971: 350). En förstärkning av godstransportstödet genomfördes
den 1 juli 1973 (prop. 1973: 95, TU 1973: 14, rskr 1973: 250).
Genom beslut av 1974 års riksdag (prop. 1974: 140, TU 1974: 27,
rskr 1974: 347) utvidgades godstransportstödet att även avse transporter
till Gotland fr. o. m. den 1 februari 1975.
I anslutning härtill förutsatte riksdagen med anledning av ett motionsledes
framfört yrkande att aviserade förhandlingar mellan pris- och kartellnämnden
och bilgodsföretagen i frågan snarast skulle komma till
stånd — så att det nya taxesystemet i dess helhet, med bl. a. bibehållande
av sedvanliga avtalsrabatter, om möjligt skulle kunna tillämpas
fr. o. m. den 1 februari 1975.
Av den förevarande propositionen framgår att huvuddelen av godstrafiken
på färjorna — ca 70 procent av antalet längdmeter och ca 77
procent av den överförda godsmängden — sker i regi av transportförmedlingsföretagen
AB Svenska Godscentralen (ASG) och AB Godstrafik
& Bilspedition (GBS).
I transporter som förmedlas av ASG och GBS tillämpas enligt propositionen
en speciell godstaxa för Gotlandstrafiken. Taxan är konstruerad
på i princip samma sätt som övriga i fjärrtrafiken tillämpade taxor men
för att täcka färje- och hamnavgifter samt av överfarten föranledda omkostnader
görs ett sjötillägg.
I syfte att få den på fastlandet tillämpade taxesättningen i fjärrtrafik
att gälla även för trafiken på Gotland gav regeringen i skrivelse den 13
december 1974 statens pris- och kartellnämnd (SPK) i uppdrag att inleda
överläggningar med transportförmedlingsföretagen. Den 9 december
1975 har SPK i skrivelse till kommunikationsdepartementet redovisat
resultatet av överläggningar som förts med ASG och GBS. Enligt
redovisningen innebär sjötransporten i Gotlandstrafiken fortfarande en
så stor kostnadspost att utrymme saknas för att utan vidare slopa sjötillägget.
SPK har emellertid förklarat att det är tekniskt möjligt att
åstadkomma lösningar som skulle innebära att de berörda företagens
TU 1975/76: 15
3
driftsresultat skulle bli helt opåverkade även vid ett slopande av detta
tillägg. Företagen har dock, enligt propositionen, av principiella skäl —
med åberopande av 1963 års trafikpolitiska beslut — ansett sig inte
kunna acceptera en uppgörelse innefattande någon av de lösningar som
SPK föreslagit i sammanhanget.
Eftersom den eftersträvade utjämningen i det nu aktuella fallet inte
kunnat uppnås genom frivillig medverkan från transportförmedlingsföretagen
ter sig författningsåtgärder enligt departementschefen motiverade.
Genom en lag anses möjlighet böra skapas för regeringen eller
myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om
högsta pris för godstransporter med lastbil till och från Gotland. Med
stöd av en sådan lag kan enligt regeringens förslag föreskrivas att taxan
för fjärrtransporter av gods till och från Gotland inte får överskrida
den taxa som resp. företag tillämpar och som gäller för landet i övrigt.
Förutsättningar för en sådan föreskrift anges självfallet vara att de som
utför och förmedlar transporterna medges kompenserande intäktshöjningar.
Det måste för Gotlands näringsliv framstå som väsentligt att en prissättning
motsvarande vad som gäller på fastlandet i fråga om godstrafiken
snarast kommer till stånd. Utskottet anser för sin del den därvid
eftersträvade utjämningen mellan taxorna för Gotland och fastlandet
såvitt möjligt böra uppnås genom frivillig medverkan från transportförmedlingsföretagens
sida.
Då förutsättningar härför i det aktuella läget emellertid inte synas
ha förelegat har utskottet ansett sig t. v. kunna godta att en lag införes
som möjliggör att den åsyftade utjämningen i fjärrtrafiktaxan kommer
till stånd. Utskottet vill dock framhålla att lagstiftningen på området
måste betraktas som provisorisk och ej få prejudicerande verkan samt
vidare få så kort varaktighet som möjligt. Vidare förutsätter utskottet
att vid de fortsatta överläggningar i frågan som avses äga rum en smidig
lösning eftersträvas — som i görligaste mån kan underlätta övergången
till ett annat och mindre lagmässigt system. Såvitt möjligt bör
också förutsättningar därvid skapas att åstadkomma konkurrensneutralitet
på området.
De erfarenheter som kan vinnas vid en — tidsmässigt sett begränsad
— tillämpning av en sådan lagstiftning bör sammanställas med erfarenheterna
av fraktstödet till Gotland. Även färje- och hamnavgiftema bör
därvid tas med i bilden. En gemensam utvärdering av samtliga faktorer
bör ske och resultatet härav redovisas för riksdagen så snart erforderligt
material föreligger.
Frågan om den fortsatta omfattningen av godstrafikstödet för Gotland
och förutsättningar för en ytterligare reducering av färjeavgifterna
TU 1975/76: 15
4
behandlas icke i nu förevarande sammanhang. Utskottet förutsätter
dock att spörsmålen härom tas upp till övervägande i samband med
den proposition i berörda frågor som framdeles skall föreläggas riksdagen.
Av det anförda följer att utskottet avstyrker motionerna 2167 och
2168.
Det torde få ankomma på regeringen att fastställa den närmare tidpunkten
för lagens ikraftträdande.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen
a. avslår motionen 1975/76: 2167,
b. avslår motionen 1975/76: 2168,
2. att riksdagen med tillkännagivande av vad utskottet ovan anfört
antager det i propositionen 1975/76: 93 framlagda förslaget
till lag om utjämning av taxorna för fjärrtransporter av
gods med lastbil till och från Gotland.
Stockholm den 26 februari 1976
På trafikutskottets vägnar
SVEN GUSTAFSON
Närvarande: herrar Sven Gustafson i Göteborg (fp), Mellqvist (s),
Dahlgren (c), Lothigius (m), Lindahl i Lidingö (s), Persson i Heden (c),
Hjorth (s), Hugosson (s), Håkansson i Rönneberga (c), Rosqvist (s),
Östrand (s), Magnusson i Kristinehamn (vpk), Sellgren (fp), Johansson
i Hållsta (c) och Komstedt (m).
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM l»7E