TU 1975/76: 10

Trafikutskottets betänkande
1975/76: 10

med anledning av propositionen 1975/76:73 om kultur- och fritidsverksamhet
inom handelsflottan jämte motion

Propositionen

I propositionen 1975/76:73 har regeringen (kommunikationsdepartementet)
föreslagit riksdagen att

1. antaga förslaget till lag om ändring i lagen (1948:495) om avgifter till
välfärdsanordningar för sjöfolk,

2. antaga förslaget till lag om upphävande av lagen (1948:495) om avgifter
till välfärdsanordningar för sjöfolk,

3. godkänna de i propositionen förordade allmänna riktlinjerna för den
framtida inriktningen, organisationen och finansieringen av kultur- och fritidsverksamheten
inom handelsflottan.

I propositionen behandlas frågor om den framtida inriktningen och organisationen
av välfärdsarbetet inom handelsflottan.

Vidare föreslås en omläggning av finansieringen av välfärdsarbetet. Sålunda
avses nuvarande finansieringsordning med särskilda välfärdsavgifter
ersättas med en ordning, innebärande att viss del av de statliga sjöfartsavgifterna
disponeras för ändamålet. Möjligheten hålls öppen att senare införa
en särskild arbetsgivaravgift som kompletterande finansieringskälla.

För att täcka det driftunderskott som beräknas uppstå i välfärdsrådets
verksamhet innevarande budgetår - i storleksordningen 4 milj. kr. - föreslås
i propositionen att den av redaren betalade delen av nuvarande välfärdsavgift
höjs fr. o. ni. den 1 januari 1976. Propositionen innehåller förslag till härför
erforderlig ändring av lagen om avgifter till välfärdsanordningar för sjöfolk.

1 Riksdagen 1975176. 15 sami. Nr 10

TU 1975/76: 10

Lagförslaget

Det vid propositionen fogade lagförslaget har följande lydelse.
Förslag till

Lag om ändring i lagen (1948: 495) om avgifter till välfärdsanordningar
för sjöfolk

Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1948:495) om avgifter till välfärdsanordningar
för sjöfolk1 dels att i 4 S ordet ”Konungen” skall bytas
ut mot ”regeringen”, dels att 2$ skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 *2

Välfärdsavgiften utgör Ilo öre för Välfärdsavgiften utgör 170 öre för
dag och sjöman under tid då sjöman- dag och sjöman under tid då sjömannen
varit för utrikes fart påmönstrad nen varit för utrikes fart påmönstrad

å svenskt handelsfartyg. Semester å svenskt handelsfartyg. Semester

som infaller i omedelbar anslutning som infaller i omedelbar anslutning

till avmönstring inräknas i nämnda till avmönstring inräknas i nämnda

tid. Avgiften skall utgivas till hälften tid. Avgiften skall utgivas med5 öre

av sjömannen och till hälften av re- av sjömannen och med 165 öre av

daren. redaren.

:nna lag träder i kraft den 1 januari 1976.

Förslag till

Lag om upphävande av lagen (1948:495) om avgifter till välfärdsanordningar
för sjöfolk

Härigenom föreskrives att lagen (1948:495) om avgifter till välfärdsanordningar
för sjöfolk skall upphöra att gälla vid utgången av juni 1976.
Föreskrifter för tiden därefter om beräkning och erläggande av sådan avgift
som avses i lagen meddelas av regeringen.

■Senaste lydelse av lagens rubrik 1958:176
2 Senaste lydelse 1966:54

TU 1975/76: 10

Motionen

I motionen 1975/76:107 av herr Rosqvist (s) hemställs att riksdagen 1. ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om organisationen av litteraturförsörjningen
för ombordanställda, 2. ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om den fortsatta verksamheten vid vissa sjöfartshotell.

1 förstnämnda hänseende hävdar motionären att fördelar vid den ifrågasatta
omorganisationen bäst uppnås om man låter det mindre organet,
Sjömansbiblioteket, uppgå i det större där enligt motionären resurserna kommer
att finnas. Frågan om litteraturförsörjningen anses därför böra prövas
i syfte att helt överföra densamma till det blivande kultur- och fritidsrådet.

I fråga om sjöfartshotellen hävdar motionären att för vissa av dem stora
svårigheter skulle uppstå därest propositionens förslag om en avveckling
av nu utgående stöd sker. Speciellt gäller detta om avsikten därmed skulle
vara att tidigare gjorda statliga insatser skall återkrävas. Verksamheten bör
enligt motionären i sådana fall få fortsätta enligt samma grunder som hittills
och välfärdsorganets en gång gjorda åtaganden stå kvar.

Utskottet

Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade kommunikationsministern
i januari 1975 särskild sakkunnig med uppgift att utreda frågan om
den fortsatta organisationen och finansieringen av den verksamhet som bedrivs
av handelsflottans välfärdsråd. Utredningsmannen, som biträtts av
experter bl. a. representerande redarnas och de ombordanställdas organisation,
avgav i september 1975 ett betänkande (Ds K 1975:7) Kultur och
fritidsverksamheten inom handelsflottan. Riktlinjer, organisation och finansiering.
På grundval härav och över detsamma inhämtade remissyttranden
läggs i nu förevarande proposition fram förslag i ämnet.

Departementschefen ansluter sig därvid till utredningsmannens förslag
att det statliga välfärdsorganet även i fortsättningen skall vara en myndighet
av verkstyp men att namnet handelsflottans välfärdsråd skall ändras till
handelsflottans kultur- och fritidsråd. Vad gäller förslagen om bl. a. personalförstärkning
samt viss utvidgning av ljudbands- och filmdistribution
anses dessa böra senare prövas inom ramen för de resurser som står till
verksamhetens förfogande och med hänsyn till de rationaliseringsmöjligheter
som erbjuder sig.

1 propositionen föreslås vidare att verksamheten fr. o. m. den 1 juli 1976
finansieras genom att en andel av de statliga sjöfartsavgifterna tas i anspråk
för ändamålet och tillförs välfärdsfonden, som i fortsättningen skall benämnas
handelsflottans kultur- och fritidsfond. Lagen om avgifter till välfärdsanordningar
för sjöfolk föreslås i enlighet härmed upphöra att gälla
med utgången av juni 1976. Om den föreslagna andelen av sjöfartsavgifterna

TU 1975/76:10

framdeles av särskilda skäl skulle komma att visa sig otillräcklig för välfärdsarbetets
finansiering skall möjligheten hållas öppen att senare införa
en särskild arbetsgivaravgift som kompletterande finansieringskälla.

Den angivna omläggningen innebär att uttaget genom de statliga sjöfartsutgifterna
- som hittills avsetts täcka enbart kostnader inom sjöfartsverket
- enligt propositionen måste höjas med ett belopp motsvarande ca
7 procent av de nuvarande fyravgifterna.

För täckande av det driftunderskott om ca 4 milj. kr. i välfärdsrådets
verksamhet, som beräknas uppstå för budgetåret 1975/76, föreslås att den
på redarna ankommande delen av nuvarande välfärdsavgift höjs från 5 öre
till 165 öre för dag och sjöman med verkan fr. o. m. den 1 januari 1976.

Utskottet finner de sålunda framlagda förslagen välmotiverade och tillstyrker
desamma ävensom härav föranledda lagförslag.

I fråga om väl färdsarbetets framtida inriktning har utredningsmannen
föreslagit att stöd åt den verksamhet som bedrivs genom sjöfartshotellen
skall upphöra samt att de nuvarande svenska sjöfartshotellen skall avvecklas
och uppburna statsbidrag återbäras. 1 sammanhanget konstateras att de sociala
skäl som en gång motiverade att hotellen inrättades inte längre finns.

Välfärdsrådet och Svenska sjömansbiblioteket i Göteborg anses vidare
tillsammans böra utreda om det inte är mest rationellt att all litteraturförsörjning
till de ombordanställda tas om hand av Svenska sjömansbiblioteket
i Göteborg.

Departementschefen ansluter sig till dessa förslag. Han anser sålunda,
i likhet med de flesta remissinstanserna, att stödet åt sjöfartshotellen - efter
prövning i varje särskilt fall - bör avvecklas med hänsyn till den allmänna
utveckling som skett sedan denna stödform tillkom. När det gäller vissa
av Sjöfolksförbundet framförda synpunkter på behovet av goda och billiga
övernattningsrum anser han att denna fråga vid behov får övervägas i annat
sammanhang i samband med den successiva avvecklingen av stödet.

Utskottet delar i princip departementschefens uppfattning härvidlag. Under
hänvisning härtill och då utskottet dock förutsätter att i förenämnda
sammanhang även synpunkter av det slag som aktualiserats i motionen
1975/76:107 - rörande den fortsatta verksamheten vid vissa sjöfartshotell
- kommer att beaktas synes någon särskild åtgärd i ämnet från riksdagens
sida i anledning av motionsyrkandet ej nu påkallad.

Departementschefen anser också i likhet med utredningsmannen att frågan
om Svenska sjömansbibliotekets övertagande av litteraturförsörjningen
till de ombordanställda snarast bör prövas av välfärdsorganet och sjömansbiblioteket.

Även i denna del ansluter sig utskottet till departementschefens uppfattning
om behovet av en ytterligare prövning av frågan. I detta sammanhang
synes också de av motionären anförda synpunkterna - beträffande
bl. a. väl färdsorganets övertagande helt av innehåll och distribution av litteraturförsörjningen
- lämpligen böra prövas. Under hänvisning till vad så -

TU 1975/76:10

lunda anförts synes motionen inte heller i denna del påkalla någon särskild
åtgärd från riksdagens sida.

Vad i propositionen i övrigt förordats har inte gett utskottet anledning
till erinran eller särskilt uttalande.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen antager de i propositionen 1975/76:73 framlagda
förslagen till

a) lag om ändring i lagen (1948:495) om avgifter till välfärdsanordningar
för sjöfolk,

b) lag om upphävande av lagen (1948:495) om avgifter till välfärdsanordningar
för sjöfolk,

2. att motionen 1975/76:107 inte föranleder någon riksdagens särskilda
åtgärd,

3. att riksdagen godkänner de av departementschefen i förevarande
proposition förordade allmänna riktlinjerna för den framtida
inriktningen, organisationen och finansieringen av kulturoch
fritidsverksamheten inom handelsflottan.

Stockholm den 2 december 1975

På trafikutskottets vägnar
SVEN GUSTAFSON

Närvarande: herrar Sven Gustafson i Göteborg (fp), Mellqvist (s), Lindahl
i Lidingö (s), Persson i Heden (c). Hjorth (s), Hugosson (s), Clarkson (m),
Östrand (s), Stjernström (c), Johansson i Hållsta (c), fru Swartz (fp) och herr
Signell (s).