SoU 1975/76:39

Socialutskottets betänkande
1975/76:39

med anledning av propositionen 1975/76:142 om upplysning i alkohol-
och tobaksfrågorna och om anslag till hälsovårdsupplysning,
m. m., såvitt propositionen hänvisats till socialutskottet, jämte motioner -

Propositionen

Sedan regeringen i propositionen 1975/76:100 (bilaga 7, punkten F 5) beräknat
medel till hälsovårdsupplysning har regeringen (socialdepartementet)
genom propositionen 1975/76:142, såvitt propositionen hänvisats till socialutskottet,
föreslagit riksdagen att

1. till Upplysning om tobak för budgetåret 1976/77 under femte huvudtiteln
anvisa ett reservationsanslag av 2 000 000 kr.,

2. till Hälsovårdsupplysning för budgetåret 1976/77 under femte huvudtiteln
anvisa ett reservationsanslag av 9 000 000 kr.

I övrigt har propositionen hänvisats till skatteutskottet, som kommer att
behandla ärendet inom kort.

1 samband med propositionen 1975/76:142 behandlar utskottet tolv under
allmänna motionstiden väckta motioner samt tre med anledning av propositionen
väckta motioner.

Motionerna

A. Under allmänna motionstiden väckta motioner

I motionen 1975/76:183 av herr Sjöholm (fp) hemställs att riksdagen beslutar
införa lag om förbud för tobaksrökning i offentliga lokaler av i motionen
angivet slag.

I motionen 1975/76:217 av herr Börjesson i Falköping (c) hemställs att
riksdagen hos regeringen anhåller om skyndsam utredning om riktlinjer
för en riksomfattande statlig propagandakampanj för bättre förebyggande
hälsovård.

I motionen 1975/76:270 av herr Hermansson m. fl. (vpk) hemställs, såvitt
nu är i fråga (yrkandet 2), att riksdagen beslutar att hos regeringen hemställa
om att en bedömning kommer till stånd om storleken av de ökade resurser
som bör anslås till upplysningsverksamhet om kontraceptiva metoder i syfte
att eliminera oönskade graviditeter.

I motionen 1975/76:477 av herr Nilsson i Agnäs (m) hemställs att riksdagen
hos regeringen begär förslag till lagstiftning om förbud mot tobaksrökning
i offentlig lokal.

1 Riksdagen 1975/76. 12 sami. Nr 39

SoU 1975/76:39

I motionen 1975/76:753 av fru Hambraeus m. fl. (c, m, fp) hemställs
att riksdagen hos regeringen anhåller att den skall förhandla med SARA
om en försöksverksamhet med hälsokostlinje vid samtliga restauranger.

I motionen 1975/76:1222 av herr Andersson i Edsbro m. fl. (c) hemställs
att riksdagen hos regeringen begär åtgärder i syfte att förbättra kunskapen
och informationen om sambandet mellan rökning och miljögifter på arbetsplatserna.

I motionen 1975/76:1235 av herr Gernandt (c) hemställs att riksdagen
hos regeringen anhåller om en utredning beträffande dagsbehovet av vitaminer
med utgångspunkt från de nya rön som tillförts under senare år.

I motionen 1975/76:1287 av fru Normark m. fl. (s) hemställs att riksdagen
hos regeringen begär en omfattande upplysningskampanj om tobaksrökningens
risker, särskilt för de ammande mödrarna, och att DDT-förekomsten
i olika cigarettmärken klart anges.

I motionen 1975/76:1294 av herr Romanus m. fl. (fp,s,c,m,vpk) hemställs
att riksdagen beslutar

a) att Sverige skall erbjuda sig att stå som värd för den fjärde världskonferensen
om rökning och hälsa år 1979, om möjligt i samarbete med
de övriga nordiska länderna,

b) hos regeringen begära att Nationalföreningen för upplysning om tobakens
skadeverkningar (NTS) ges uppdraget att i samverkan med socialstyrelsen
och andra berörda organ arrangera konferensen,

c) begära att regeringen efter hörande av NTS och socialstyrelsen lägger
fram förslag till budget och tidsplan för arrangerandet av konferensen.

1 motionen 1975/76:2052 (motivering i motionen 1975/76:2051) av fru
Nilsson i Kristianstad m. fl. (c,m,fp) hemställs att riksdagen hos regeringen
begär att förslag om förbud mot all reklam och annan marknadsföring av
tobak snarast framläggs.

I motionen 1975/76:2076 av herrar Romanus (fp) och Sellgren (fp) hemställs
att riksdagen

a) uttalar att principen om rätt till rökfri arbetsmiljö bör tillämpas så långt
det är praktiskt möjligt,

b) uttalar att offentliga inomhusmiljöer, såsom väntrum, transportmedel
och liknande, bör vara rökfria, med undantag för särskilt avdelade utrymmen
för rökning.

I motionen 1975/76:2103 (motivering i motionen 1975/76:2102) av herr
Gernandt (c) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om utredning
beträffande tillgången på erforderliga mineraler och spårämnen i den svenska
kosten.

SoU 1975/76:39

B. Med anledning av propositionen 1975/76:142 väckta motioner

I motionen 1975/76:2270 av herr Enlund m. fl. (fp,c,m,vpk) hemställs

a) att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till samlat åtgärdsprogram
för att tränga tillbaka tobakskonsumtionen,

b) att riksdagen uttalar att gällande takvärden för luftföroreningar i arbetslokaler
skall äga giltighet även beträffande de föroreningar som orsakas
av tobaksrökning.

1 motionen 1975/76:2271 av herrar Lundgren (s)och Andersson i Lycksele
(s) hemställs att riksdagen ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om anslag för information om olika abortförebyggande åtgärder m. m.

1 motionen 1975/76:2280 av herr Romanus (fp) hemställs att riksdagen
beslutar att till Hälsovårdsupplysning för budgetåret 1976/77 anvisa ett reservationsanslag
av 9 500 000 kr., i syfte att möjliggöra en ökning av upplysningen
om kost och motion.

Utskottet

I propositionen 1975/76:142 föreslås ökade insatser för upplysning om
tobakens skadeverkningar. Ett särskilt anslag på 2 milj. kr. under nästa budgetår
föreslås för tobaksupplysningen. Avsikten är att folkrörelserna skall
beredas ökade möjligheter att medverka i upplysningsarbetet då det gäller
tobaksfrågan. En sådan medverkan föreslås också beträffande alkoholfrågan.
I sistnämnda hänseende, liksom då det gäller förslag i propositionen om
ökade insatser för upplysning i alkoholfrågan, behandlas propositionen av
skatteutskottet.

Socialutskottet behandlar också förslag i propositionen om medelsanvisning
för nästa budgetår för övrig hälsovårdsupplysning.

I samband med propositionen behandlar utskottet dels tolv motioner som
väckts under den allmänna motionstiden, dels tre motioner som väckts
med anledning av propositionen.

Upplysning om tobak m. m.

Tobaksrökningen utgör ett viktigt folkhälsoproblem, och rökningen är sannolikt
en av våra vanligaste sjukdomsorsaker. Detta konstaterande, som
görs i propositionen, torde i dag möta få gensagor i vårt land. Som likaledes
framgår av propositionen har också på det internationella planet - inom
världshälsoorganisationen (WHO) - uppmärksammats riskerna med tobaksrökning.

I riksdagen har frågan om åtgärder mot tobaksbruket dragit till sig stor
uppmärksamhet under en rad av år. Utskottet hänvisar i detta hänseende
till den kortfattade redovisning som lämnas i betänkandet SoU 1975/76:22

1* Riksdagen 1975/76. 12 saini. Nr 59

SoU 1975/76:39

med anledning av propositionen 1975/76:49 med förslag till lag om varningstext
och innehållsdeklaration på tobaksvaror jämte motioner.

Det är således angeläget att få till stånd en minskning av tobakskonsumtionen.
I den nu aktuella propositionen framhåller socialministern att
det för att man skall kunna uppnå väsentliga resultat på detta område självfallet
krävs ett målinriktat åtgärdsprogram, framför allt i fråga om lagstiftning,
upplysning och forskning. Den beslutade lagen om varningstext och
innehållsdeklaration på tobaksvaror är ett led i ett sådant program. På lagstiftningsområdet
fortsätter tobaksreklamutredningen nu sitt arbete avseende
åtgärder mot tobaksreklamen.

Socialministern framhåller att lagstiftningsåtgärderna måste kompletteras
med en effektiv informations- och upplysningsverksamhet i tobaksfrågan.
Han utvecklar närmare sina synpunkter i detta hänseende (prop. s. 7). Det
är enligt hans mening bl. a. angeläget att folkrörelserna bereds möjlighet
att engagera sig i tobaksupplysningen. Till socialstyrelsens nämnd för hälsoupplysning
(h-nämnden) bör därför, anför han, knytas en referensgrupp
med representanter för folkrörelserna och statens ungdomsråd. I denna referensgrupp
bör uppläggningen av tobaksupplysningen och folkrörelsernas
medverkan i detta arbete närmare diskuteras. Det är angeläget, anför han,
att nämnden i detta sammanhang också tar till vara den erfarenhet som
finns på området i skolöverstyrelsen och inom Nationalföreningen för upplysning
om tobakens skadeverkningar (NTS) och Vi som inte röker (Visir).

Utskottet har inte något ett erinra mot vad som anförts i propositionen,
då det gäller upplysningsverksamheten i tobaksfrågan. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag att ett reservationsanslag på 2 milj. kr. anvisas för budgetåret
1976/77 till upplysning om tobak. I anslutning härtill bör nämnas
att riksdagen på utskottets hemställan i slutet av år 1975 på tilläggsbudget
I till statsbudgeten anvisat 700 000 kr. till ändamålet. Härigenom har ett
relativt omfattande förberedelsearbete för de vidgade informationsinsatserna
möjliggjorts.

I anknytning till vad socialministern anför i propositionen om forskning
på tobaksområdet kan här nämnas att socialstyrelsen i februari i år fått
i uppdrag att i samråd med berörda forskningsorgan utarbeta en plan för
forskning om faktorer som påverkar tobaksbruket och om effekterna av
samhällets insatser på tobaksupplysningens område. Planen skall utformas
så att den kan läggas till grund för fortsatta åtgärder med syfte att begränsa
tobaksbruket.

Utskottet tar härefter upp till behandling ett antal frågor som aktualiserats
genom motionsyrkanden rörande tobaksrökningen.

Vid behandlingen av den ovan nämnda propositionen med förslag till
lag om varningstext och innehållsdeklaration på tobaksvaror uttalade utskottet
i sitt av riksdagen godkända betänkande bl. a. att det - mot bakgrund
av att riksdagen redan år 1968 begärde åtgärder i tobaksfrågan och till de

SoU 1975/76:39

upprepade uttalandena därefter i frågan - framstår som oundgängligen nödvändigt
att ett mera utförligt program avseende åtgärder mot tobakens skadeverkningar
snarast presenteras för riksdagen. Utskottet underströk vikten
av att programmet blir av långsiktig natur.

Genom de åtgärder som redovisas i den nu aktuella propositionen anges
viktiga moment i ett åtgärdsprogram mot tobaksbruket. Med hänsyn till
den vikt utskottet tillmäter tobaksfrågan är det emellertid i överensstämmelse
med vad riksdagen tidigare uttalat påkallat att riksdagen får ta ställning
till ett mera fullständigt program på området. Utskottet anser det dock inte
nödvändigt med någon ytterligare framställning hos regeringen i frågan.
Motionen 1975/76:2270 (yrkande 1) av herr Enlund m. fl. (fp, c, m, vpk),
vari begärs ett samlat åtgärdsprogram grundat på förslagen i socialstyrelsens
tobaksutredning, avstyrks därför.

I flera motioner tas upp frågan om rökfria väntrum, transportmedel och
andra utrymmen som är tillgängliga för allmänheten. Utskottet vill för sin
del uttala att en förbudslagstiftning nödvändigtvis för med sig behovet av
sanktionsbestämmelser för överträdelse av det förbud som uppställts och
att sådana bestämmelser bör undvikas i alla de fall då det inte är praktiskt
möjligt att i någon högre grad tillämpa dem. Utskottet kan således inte
biträda motionsyrkandena i den mån de syftar till lagstiftning om förbud
mot rökning i vissa lokaler eller utrymmen. Utskottet vill emellertid samtidigt
uttala att utskottet helt kan ställa sig bakom motionärernas önskemål
att vi i en helt annan utsträckning än f. n. är fallet skall skapa rökfria miljöer.
Detta gäller naturligtvis i särskilt hög grad väntrum, utrymmen i allmänna
transportmedel och andra liknande platser som åsyftas i motionerna. Den
utveckling som under de senaste åren otvivelaktigt ägt rum på området
ger emellertid belägg för att det upplysningsvägen är möjligt att fa til! stånd
goda resultat utan centrala beslut. Som exempel kan nämnas att rökfria
sammanträden i betydande omfattning införts. Genom att även på allmänflyget
vissa platser reserveras för icke-rökare och genom att exempelvis
vissa huvudmän infört restriktioner i fråga om rökning på sjukhus sker
också en utveckling som kan hälsas med tillfredsställelse. Det förekommer
också att vissa restauranger har särskilda avdelningar där rökning undanbedes.
Genom den intensifierade upplysningsverksamhet som kommer att
bedrivas under den närmaste tidsperioden kan man också räkna med en
fortsatt utveckling i den riktning som motionerna syftar till. Utskottet anser
sig med det anförda ha besvarat motionen 1975/76:183 av herr Sjöholm
(fp), motionen 1975/76:477 av herr Nilsson i Agnäs (m) och motionen
1975/76:2076 av herrar Romanus (fp) och Sellgren (fp) i här aktuell del.

I sistnämnda motion, 1975/76:2076, vill motinärerna också att riksdagen
skall uttala att principen om rätt till rökfri arbetsmiljö bör tillämpas så långt
det är praktiskt möjligt. Även i motionen 1975/76:1222 av herr Andersson
i Edsbro m. fl. (c) tas upp en fråga som rör rökning och arbetsmiljö. Motionärerna
begär åtgärder i syfte att förbättra kunskaper och informationer

SoU 1975/76:39

om sambandet mellan rökning och miljögifter på arbetsplatserna. I motionen
1975/76:2270 (yrkandet 2) av herr Enlund m. fl. (fp, c, m, vpk) vill
motionärerna att arbetarskyddsstyrelsens anvisningar om hygieniska gränsvärden
skall gälla även föroreningar som förorsakas av tobaksrökning.

Enligt vad utskottet inhämtat ingår i den informations- och upplysningsverksamhet
om tobakens skadeverkningar som h-nämden förbereder bl. a.
ett projekt avseende en folder om rökningen från miljösynpunkt som nämnden
och arbetarskyddsstyrelsen skall ge ut och som skall tillställas samtliga
arbetsplatser i landet. I foldern skall speciell uppmärksamhet ägnas asbestfrågan.
Även andra projekt i samarbete mellan nämnden och arbetarskyddsstyrelsen
planeras då det gäller rökning och asbest i arbetslivet. Utskottet
vill här också hänvisa till sitt betänkande SoU 1975/76:40, i vilket jämte
andra arbetsmiljöfrågor behandlas frågan om rökning och asbest. Då det
gäller yrkandet i motionen 1975/76:2076 har utskottet inte någon från motionärerna
avvikande uppfattning. Det måste emellertid påpekas att frågan
om rökfri arbetsmiljö inte endast har samband med arbetsgivarnas skyldighet
att tillhandahålla en sund arbetsmiljö utan även med relationerna mellan
arbetstagarna. Slutligen vill utskottet erinra om att de regler som finns för
hygieniska gränsvärden på en arbetsplats gäller oavsett föroreningskällan
och att det således åligger yrkesinspektionen och de kommunala tillsynsmännen
att ingripa även i de fall då till följd av tobaksrökning ett överskridande
av gränsvärdena kan befaras på en arbetsplats. Under hänvisning
till det anförda avstyrker utskottet motionsyrkandena.

Lagen (1975:1154) om varningstext och innehållsdeklaration på tobaksvaror,
som bygger på förslag av tobaksreklamutredningen, träder i kraft
vid kommande årsskifte. Av lagen och av instruktionen för socialstyrelsen
följer att socialstyrelsen skall bestämma vilka uppgifter som skall lämnas
i innehållsdeklarationen. I motionen 1975/76:1287 av fru Normark m. fl.
(s) framställs bl. a. ett yrkande som synes syfta till att DDT-förekomsten
i olika cigarettmärken klart skall anges i deklarationerna.

I samband med tillkomsten av lagen gjorde riksdagen på hemställan av
utskottet vissa uttalanden om innehållsdeklarationerna. Utskottet är inte
nu - innan lagen ännu trätt i kraft - berett att ånyo ta upp till närmare
diskussion innehållet i deklarationerna. Inom socialstyrelsen övervägs f. n.
frågan om vilka uppgifter som skall finnas i dessa. Självfallet kan det finnas
anledning att fortlöpande göra jämkningar i de regler som styrelsen kommer
att utfärda, och därvid kan bl. a. krav komma att prövas om redovisning
av ett vidgat antal farliga ämnen i tobaksvarorna. Med det anförda avstyrker
utskottet motionen 1975/76:1287 i här aktuell del.

Tobaksreklamutredningen arbetar f. n. på åtgärder mot tobaksreklam. Enligt
vad utskottet inhämtat beräknar utredningen slutföra detta arbete under
år 1976. Med hänsyn till det anförda påkallar motionen 1975/76:2052 av
fru Nilsson i Kristianstad m. fl. (c, m, fp), vari begärs att förslag om förbud
mot all reklam och annan marknadsföring av tobak snarast framläggs, inte
någon riksdagens åtgärd.

SoU 1975/76:39

Under hänvisning till den omfattande upplysningsverksamhet om tobakens
skadeverkningar, till vilken utskottet i det föregående tillstyrkt medelsanvisning
för nästa budgetår, och till att inom ramen för nämnda verksamhet
särskilda informationsinsatser förbereds som avser mödra- och barnhälsovård
avstyrker utskottet motionen 1975/76:1287 av fru Normark m. fl.
(s) även såvitt däri begärs en särskild upplysningskampanj om tobaksrökningens
risker för ammande mödrar.

Utskottet behandlar slutligen motionen 1975/76:1294 av herr Romanus
m. fl. (fp, s, c, m, vpk), vari motionärerna vill att Sverige - om möjligt
i samarbete med de övriga nordiska länderna - skall erbjuda sig att stå
som värd för en fjärde världskonferens om rökning och hälsa år 1979. Motionärerna
vill vidare bl. a. att Nationalföreningen för upplysning om tobakens
skadeverkningar (NTS) skall få i uppdrag att i samverkan med
socialstyrelsen och andra berörda organ arrangera konferensen.

Utskottet anser att det kan vara motiverat att Sverige med sin internationellt
sett ledande ställning, då det gäller att bekämpa tobaksbruket,
står som värd för en sådan världskonferens som avses i motionen. Initiativet
till konferens, som är avsedd att arrangeras med en enskild organisation
som huvudman, bör emellertid tas av organisationen och inte av riksdagen.
Utskottet kan därför inte tillstyrka motionen.

Hälsovårdsupplysning i övrigt

Socialstyrelsens nämnd för hälsoupplysning (h-nämnden) är det centrala
och samordnande organet för hälsoupplysning i landet. Nämnden har till
uppgift att planera, leda och samordna socialstyrelsens hälsoupplysningsverksamhet
samt att verka för regional och lokal verksamhet på området.
Regionalt har landstingen ansvaret för hälsoupplysningen. För att man skall
få kontinuitet och samordning i verksamheten har i så gott som samtliga
län bildats särskilda samarbetskommittéer.

I h-nämnden ingår representanter för socialstyrelsen, landstingen, kommunerna,
skolväsendet, den högre utbildningen, medicinen, beteendevetenskaperna,
de ideella organisationerna samt personer med anknytning till
fältarbetet. Till h-nämnden har knutits olika expert-, projekt- och referensgrupper
med representanter för olika områden som berörs av eller har annan
anknytning till hälsoupplysningsverksamheten. H-nämndens verksamhet bedrivs
f. n. med tyngdpunkten på tre huvudområden, nämligen kost och
motion, beroendeframkallande medel samt sexual- och samlevnadsfrågor.

Den främsta målgruppen för h-nämndens verksamhet är informatörer
som i sitt arbete själva sysslar med hälsoupplysning. Informationen sker
via egna kurser, konferenser och utställningar, medverkan i olika utbildningssammanhang,
distribution av eget och andras informationsmaterial
m. m. En viktig kanal är också h-nämndens tidskrift Vigor.

För sin verksamhet disponerar h-nämnden medel som anvisas under anslaget
Hälsovårdsupplysning. För innevarande budgetår uppgår anslaget till

SoU 1975/76:39

8,3 milj. kr. I propositionen föreslås för nästa budgetår en höjning av anslaget
till 9 milj. kr. I det föregående har utskottet tillstyrkt att 2 milj. kr. anvisas
under ett särskilt anslag till upplysning om tobak. Vidare föreslås i propositionen
att 4 milj. kr. anvisas för upplysning i alkoholfrågan, varav 1
milj. kr. bör disponeras av h-nämnden. Som tidigare angetts behandlas propositionen
i denna del av skatteutskottet.

Herr Börjesson i Falköping (c) begär i motionen 1975/76:217 en skyndsam
utredning om riktlinjer för en riksomfattande statlig propagandakampanj
för bättre förebyggande hälsovård.

Motioner med ett likartat yrkande har upprepade gånger behandlats av
riksdagen och därvid avstyrkts under hänvisning till den allt större uppmärksamhet
som såväl statliga och kommunala myndigheter som ideella
organisationer ägnar frågor om förebyggande åtgärder och hälsovårdsupplysning
(se bl. a. SoU 1971:5 s. 28 och 29 och 1972:5 s. 22 och 23). Utskottet
anser inte att det finns anledning till ändrat ställningstagande till den i
motionen upptagna frågan. Motionen avstyrks.

I tre motioner tas upp frågor med anknytning till h-nämndens upplysningsverksamhet
om kost och motion. Som bakgrund till motionsbehandlingen
må erinras om följande.

År 1971 startades upplysningsverksamheten om kost och motion. Målsättningen
för verksamheten är att man skall bryta den konstaterade, sedan
länge pågående utvecklingen mot försämrade kost- och motionsvanor. Aktiviteten
har beräknats behöva en lång tid för att få effekt, i första hand
en tioårsperiod. Det näringsfysiologiska och rörelsefysiologiska underlaget
för aktiviteten - som utarbetats av en särskild medicinsk expertgrupp -har redovisats av socialstyrelsen år 1971 i skriften Kost och motion (Socialstyrelsen
redovisar nr 19). Som konkreta förslag till ändring av kostoch
motionsvanor anges däri att det gäller att anpassa energitillförsel till
energibehov, att begränsa konsumtionen av mättat fett och socker, att
öka tillförseln av essentiella näringsämnen och att öka den fysiska aktiviteten.
Underlag för upplysningsverksamheten om kost och fysisk aktivitet
under barnaåren har utarbetats av en annan medicinsk expertgrupp och
redovisats år 1973 i skriften Kost och fysisk aktivitet i barnaåldern (Socialstyrelsen
redovisar nr 33). För upplysningsverksamheten om kost och
motion finns en ledningsgrupp, vari ingår företrädare för bl. a. socialstyrelsen,
skolöverstyrelsen, statens livsmedelsverk, konsumentverket, Svenska kommunförbundet,
Landstingsförbundet, Sveriges industriförbund, Lantbrukarnas
riksförbund, LO och Kooperativa förbundet. Vidare är till aktiviteten
knutna olika projekt- och expertgrupper samt de i det föregående nämnda
medicinska expertgrupperna. Upplysningsverksamheten har utformats
med inriktning på storhushållen, skolan, idrottsrörelsen och allmänheten.

1 motionen 1975/76:753 av fru Hambraeus m. fl. (c, m, fp) begärs att
regeringen skall förhandla med Sveriges Allmänna Restaurang AB (SARA)
om en försöksverksamhet med hälsokostlinje vid företagets samtliga
restauranger. Motionärerna framhåller bl. a. att personal- och institutionsres -

SoU 1975/76:39

taurangerna är en av företagets mest expansiva grenar och att det som komplement
till husmanskost borde finnas en hälsokostlinje, varigenom kunderna
kunde välja en fullvärdig kost, bestående av råvaror odlade utan gifter
och tillagad av personal som är kunnig i vegetarisk matlagning.

Utskottet vill med anledning av motionsyrkandet nämna att restauranger
och andra storhushåll utgör målgrupp för en kampanj som syftar till förbättriugar
i våra kostvanor. Vidare planerar h-nämnden för nästa budgetår
särskilda informationsinsatser avseende storhushållen, där syftet är att hos
personalen och ledningen för verksamheten vid de olika institutionerna öka
intresset för kost från näringssynpunkt.

Utskottet anser att den förbättring av våra kostvanor - genom bl. a. ökad
konsumtion av hälsokost - som är önskvärd i första hand bör eftersträvas
genom att h-nämnden och lokala organ svarar för information som har
en generell inriktning. Därvid kan det naturligtvis vara lämpligt att, som
också sker, en differentiering av informationen sker med hänsyn till olika
målgrupper. Genom insatser av angivet slag bör det vara möjligt att successivt
få till stånd ett kostutbud från såväl SARA-restauranger som andra
näringsställen som ligger i linje med motionärernas önskemål. Under hänvisning
till det anförda avstyrker utskottet motionen.

I motionen 1975/76:1235 av herr Gernandt (c) påpekar motionären att
det på senare år hävdats att i kosten bör ingå större doser, megadoser, vitaminer
än som hittills rekommenderats. Motionären begär en utredning
beträffande dagsbehovet av vitaminer med utgångspunkt i de nya rön som
framkommit under senare år. I motionen 1975/76:2103 av samme motionär
begärs en utredning beträffande tillgången på erforderliga mineraler och spårämnen
i den svenska kosten. 1 motiveringen till yrkandet påpekas att
utarmning av åkerjorden, den industriella livsmedelshanteringen och sammansättningen
av kosten gör att det inte är säkert att människorna får
alla erforderliga mineraler och spårämnen i tillräckliga kvantiteter.

Det ankommer på statens livsmedelsverk - som är representerat i. ledningsgruppen
för h-nämndens upplysningsverksamhet om kost och motion
- att verkställa utredningar och praktiskt vetenskapliga undersökningar om
livsmedels allmänna beskaffenhet och värde från näringssynpunkt samt att
vara centralt organ för vitaminundersökningar. Utskottet har från livsmedelsverket
inhämtat dels att de rön beträffande megadoser av vitaminer,
som torde åsyftas i motionen 1975/76:1235, inte varit av sådan art att de
ansetts böra föranleda ändringar av gällande rekommendationer om vitaminer
i kosten, dels att verket förbereder en undersökning avseende mineraler
och spårämnen hos friska individer. Med hänsyn härtill och då den
medicinska expertgrupp som är knuten till upplysningsverksamheten om
kost och motion bevakar frågor om nya vetenskapliga rön bör föranleda
ändringar av underlaget för kostupplysningsverksamheten påkallar motionerna
1975/76:1235 och 1975/76:2103 inte någon åtgärd av riksdagen.

1 två motioner framställs yrkanden som direkt eller indirekt avser storleken
av medelsanvisningen till Hälsovårdsupplysning. I motionen 1975/76:270

SoU 1975/76:39

(yrkandet 2) av herr Hermansson m. fl. (vpk) begärs att en bedömning kommer
till stånd om storleken av de ökade resurser som bör anslås till upplysningsverksamhet
om kontraceptiva metoder i syfte att eliminera oönskade
graviditeter. I motionen 1975/76:2280 av herr Romanus (fp) begärs att anslaget
till Hälsoupplysning för nästa budgetår uppräknas till 9,5 milj. kr.
i syfte att möjliggöra en ökning av upplysningsverksamheten om kost och
motion. Motionären anser att för denna upplysningsverksamhet bör beräknas
ett belopp av 1 900 000 kr. Vidare föreslås vissa ändringar beträffande andra
poster.

Den medelsanvisning som förordas i propositionen ger visst utrymme
för en ökning av upplysningsverksamheten om både kost och motion och
flertalet av övriga aktiviteter som ankommer på h-nämnden. Med hänsyn
härtill är utskottet inte berett att förorda en medelsanvisning som överstiger
regeringens förslag. Utskottet avstyrker således motionen 1975/76:2280 och
tillstyrker förslaget i propositionen i här aktuell del.

Av de medel som för innevarande budgetår anvisats till Hälsovårsupplysning
har en post om 4 milj. kr. avsetts för upplysning om sexual- och
samlevnadsfrågor. Den av utskottet ovan förordade medelsanvisningen ger
utrymme för att ungefär samma belopp skall kunna användas för upplysning
på detta område under nästa budgetår. Liksom hitintills bör i fortsättningen
huvuddelen av de medel som disponeras för upplysningsverksamhet inom
denna sektor användas för informationsverksamhet om preventivmedelsrådgivning
och andra förebyggande åtgärder. Utskottet anser sig med det
anförda ha besvarat motionen 1975/76:270 i här aktuell del.

I motionen 1975/76:2271 av herrar Lundgren (s) och Andersson i Lycksele
(s) tas också upp en fråga som avser upplysningen om sexual- och samlevnadsfrågor,
nämligen frågan om fördelningen av den delpost - för innevarande
budgetår uppgår den till 2,2 milj. kr. - som är avsedd för informationsverksamhet
genom vissa organisationer. Medlen är i princip avsedda
för ungdoms- och kvinnoorganisationer. Motionärerna vill att även
andra folkrörelser än de som erhållit bidrag för innevarande budgetår skall
kunna beviljas bidrag inom ramen för medelsanvisningen och att de åsyftade
folkrörelserna ytterligare bör informeras om och stimuleras till informationsinsatser
av här avsett slag. Motionärerna nämner som exempel på
folkrörelser, som ej fått bidrag, religiösa ungdomsorganisationer, nykterhetsorganisationer
och idrottsorganisationer.

Utskottet vidhåller sin tidigare uttalade uppfattning att medel från den
här aktuella posten i princip bör förbehållas ungdoms- och kvinnororganisationerna.
Detta ställningstagande bör bl. a. ses som ett uttryck för önskemålet
att de begränsade medel som kan ställas till förfogande inte bör
uppdelas på alltför många bidragsmottagare. Socialstyrelsen bör dock vara
oförhindrad att om synnerliga skäl föreligger ge bidrag även åt andra organisationer
som har ungdom och kvinnor bland sina målgrupper. Med
hänsyn till den huvudinriktning stödet till information bör ha är det lämpligt
att socialstyrelsen, som hitintills också skett, främst informerar kvinno- och

SoU 1975/76:39

ungdomsorganisationerna om möjligheterna till bidrag.

Genom utskottets ställningstagande tillgodoses i viss utsträckning motionen
1975/76:2271. I övrigt kan utskottet inte biträda denna.

Utskottet hemställer

1. beträffande vissa tobaksfrågor att riksdagen avslår motionerna
1975/76:183, 1975/76:477, 1975/76:1222, 1975/76:1287,

1975/76:1294, 1975/76:2052, 1975/76:2076 och 1975/76:2270,

2. att riksdagen till Upplysning om tobak för budgetåret 1976/77
under femte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av
2 000 000 kr.,

3. beträffande inriktningen m. m. av hälsoupplysningen att riksdagen
avslår motionerna 1975/76:217, 1975/76:753,
1975/76:1235 och 1975/76:2103,

4. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag
på motionen 1975/76:270 (yrkandet 2) och motionen
1975/76:2280 till Hälsovdrdsupplysning för budgetåret 1976/77
under femte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av
9 000 000 kr.,

5. beträffande informationsverksamhet genom vissa organisationer
att riksdagen avslår motionen 1975/76:2271.

Stockholm den 21 april 1976

På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON

Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Gustavsson i Alvesta (c),
Svensson i Kungälv (s), Carlshamre (m). Dahlberg (s), Romanus (fp), Andreasson
i Östra Ljungby (c), Åkerlind (m), Nilsson i Växjö (s), fröken Andersson
(c), fru Lagergren (s), herr Alftin (s), fru Ohlin (s), herrar Karlehagen
(c) och Hagberg i Borlänge (vpk).

Reservation

beträffande medelsanvisningen under anslaget Hälsovdrdsupplysning (moment 4
i hemställan) av herr Romanus (fp) som anser

dels att det avsnitt i utskottets betänkande på s. 10 som börjar med "Den
medelsanvisning" och slutar med ”aktuell del" bort ha följande lydelse:
Utskottet instämmer i den i motionen 1975/76:2280 framförda synpunkten
att det är angeläget att socialstyrelsen förfogar över tillräckliga resurser
för hälsoupplysningen, så att man inte blir beroende av producentintressen.

SoU 1975/76:39

Såväl riksdagen som talesmän för regeringen har understrukit att upplysningsverksamheten
om kost och motion bör kunna byggas upp långsiktigt
med ökade resurser. Förslaget i propositionen innebär, som visas i motionen,
i realiteten en minskning av anslaget, jämfört med föregående budgetår.
För upplysningsverksamheten om kost och motion har sålunda för budgetåret
1974/75 beräknats 1 525 000 kr. och för budgetåret 1975/76 1 300 000
kr. Under budgetåret 1975/76 äger h-nämnden för denna upplysningsverksamhet
även disponera vissa reserverade medel. Såvitt nu kan bedömas
ger regeringens förslag endast utrymme för att 1 500 000 kr. kan användas
till upplysningsverksamhet om kost och motion nästa budgetår. För att
minskningen av medelsramen för upplysningsverksamheten om kost och
motion under budgetåret 1975/76 skall kompenseras och för att behovet
av ökade medel för hälsovårdsupplysning skall tillgodoses bör under anslaget
Hälsovårdsupplysning anvisas ett belopp av 9 500 000 kr. för nästa budgetår
varvid 1 900 000 kr. kan användas för upplysningsverksamheten om kost
och motion. Utskottet tillstyrker således motionen 1975/76:2280.

dels att utskottet under 4 bort hemställa

4. att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:2280 och med
anledning av regeringens förslag samt med avslag på motionen
1975/76:270 (yrkandet 2) till Hälsovårdsupplysning för budgetåret
1976/77 under femte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 9 500 000 kr.,

GOTAB 51582 Stockholm 1976