SoU 1975/76:38
Socialutskottets betänkande
1975/76:38
med anledning av propositionen 1975/76:137 om omdisponering av
allmänna barnhusets tillgångar jämte motioner
Propositionen
I propositionen 1975/76:137 har regeringen (socialdepartementet) föreslagit
riksdagen att
1. godkänna de i propositionen förordade riktlinjerna för att föra över
allmänna barnhusets tillgångar till en särskild fond, benämnd Allmänna
barnhusets fond, under förvaltning av kammarkollegiet,
2. godkänna den i propositionen förordade användningen av fonden,
3. godkänna de riktlinjer som i övrigt har förordats i propositionen för
en omdisponering av allmänna barnhusets tillgångar,
4. bemyndiga regeringen att vidta de åtgärder som behövs för att omdisponeringen
skall kunna genomföras.
I samband med propositionen behandlar utskottet två med anledning
av propositionen väckta motioner, nämligen 1975/76:2251 och
1975/76:2269.
Motionerna
1 motionen 1975/76:2251 av fru Frankel (fp) hemställs att riksdagen beslutar
avslå de förslag som framläggs i propositionen 1975/76:137.
I motionen 1975/76:2269 av fru Johansson i Hovmantorp (s) och fru
Lundblad (s) hemställs att riksdagen beslutar
1. att begära att regeringen för in konferensverksamheten i 2$ i den
stadga som skall gälla för Allmänna barnhusets fond samt
2. att begära att regeringen prövar möjligheten att använda Sätra bruks
huvudbyggnad till gagn för barn och ungdom med särskilda behov.
Utskottet
I propositionen läggs fram förslag om att allmänna barnhuset skall upphöra
som institution och att dess tillgångar skall överföras till en särskild fond.
benämnd Allmänna barnhusets fond, som skall förvaltas av kammarkollegiet.
Avkastningen av fonden föreslås bli använd till forskning och försöksverksamhet
rörande barn och ungdom, företrädesvis inom det sociala
området.
Enligt den kortfattade historik som lämnas i propositionen inrättades allmänna
barnhuset på 1600-talet. Det framgår vidare att barnhusets verk
I
Riksdagen 1975/76. 12 sunil. \V 3<V
Sol) 1975/76:38
2
samhet finansieras genom avkastningen av medel som tillförts barnhuset
från staten eller donerats av enskilda personer.
Allmänna barnhusets tillgångar utgörs främst av fastigheter i Stockholm
och värdepapper. Tillgångarnas reella värde har kammarkollegiet försiktigt
uppskattat till drygt 50 milj. kr. Bland allmänna barnhusets tillgångar kan
särskilt nämnas Sätra Bruks AB, vars aktier helt ägs av barnhuset. Bruket
drivs som skogsbruk och har ett fyrtiotal anställda.
För barnhusets nuvarande verksamhet gäller ett reglemente från 1957.
Enligt reglementet är allmänna barnhuset ett institut för social barnavård,
som har till ändamål att som särskild stiftelse verka för god vård och uppfostran
av värnlösa eller eljest vårdbehövande barn och en i övrigt förbättrad
social barnavård. Verksamheten omfattar numera främst upplysningsarbete
samt konferens-, forsknings- och försöksverksamhet. Dessutom ger allmänna
barnhuset bidrag till fosterbarn och föräldralösa barn samt till handikappade
barn och ungdomar. För nu nämnda ändamål disponerades räkenskapsåret
1974/75 ca 550 000 kr.
För förvaltningen svarar en direktion bestående av högst sju ledamöter,
som regeringen förordnar.
Två motioner har väckts med anledning av propositionen. I motionen
1975/76:2251 av fru Fraenkel (fp) hemställs att riksdagen beslutar avslå
förslagen i propositionen. Enligt motionären finns det inte något som talar
föra» de ursprungliga syftena med allmänna barnhusets verksamhet bättre
främjas genom att förvaltningen av tillgångarna överförs till kammarkollegiet.
Kammarkollegiet har utarbetat ett förslag till stadgar för en särskild barnhusfond
som är avsett att faställas av regeringen sedan riksdagen beslutat
om överförandet av barnhusets tillgångar till en sådan fond. 1 stadgeförslaget
anges att fondens avkastning, sedan minst tio procent därav varje år lagts
till kapitalet, skall användas föra» främja forskning och försöksverksamhet
rörande barn och ungdom, företrädesvis inom det sociala området. I motionen
1975/76:2269 av fru Johansson i Hovmantorp (s) och fru Lundblad
(s) yrkas att det i stadgan också skall anges att fonden skall bedriva konferensverksamhet.
Vidare yrkas att regeringen skall pröva möjligheten att
kurser och kontaktkonferenser även i fortsättningen förläggs till Sätra bruks
huvudbyggnad.
Utskottet vill i likhet med socialministern understryka att allmänna barnhuset
under en lång tid har utfört ett värdefullt arbete för barn och ungdom.
Då det gäller att ta ställning till den fortsatta verksamheten kan, i överensstämmelse
med vad som anförs i propositionen, konstateras att allmänna
barnhusets uppgifter numera i huvudsak sammanfaller med uppgifter som
vilar på samhället. Det är därför motiverat att allmänna barnhuset upphör
som institution och att barnhusets tillgångar omdisponeras. Förslagen i propositionen
ger garanti för att avkastningen även fortsättningsvis går till ändamål
som svarar mot de ursprungliga syftena med barnhusets verksamhet.
SoU 1975/76:38
3
Enligt förslagen skall avkastningen disponeras av regeringen efter beredning
i socialdepartementets delegation för social forskning eller annat statligt organ
som regeringen bestämmer. Som socialministern framhåller blir det
möjligt att genom delegationen fa till stånd en samordning med övriga
resurser för forskning och försöksverksamhet rörande barn och ungdom.
Ett inflytande över resursanvändningen av de olika samhällsintressen som
är företrädda i delegationen kan samtidigt uppnås.
I anslutning till det nu anförda bör med hänsyn till innehållet i motionen
1975/76:2269 erinras om att socialministern i propositionen uttalar att det
inom ramen för de ändamål som har förordats för Allmänna barnhusets
fond också bör finnas möjlighet att i begränsad omfattning bevilja bidrag
till vissa angelägna konferenser i frågor som rör barn och ungdom. Utskottet
delar socialministerns uppfattning även i detta avseende. Det finns därför
inte skäl att föreslå någon ändring av den i propositionen förordade användningen
av fonden och inte heller att göra något uttalande om utformningen
av de stadgar för denna som regeringen skall utfärda. Av det sagda
följer vidare att utskottet inte anser att riksdagen bör göra något särskilt
uttalande om användningen av Sätra bruks huvudbyggnad. Det bör dock
i sammanhanget erinras om att det i propositionen förordas att driften vid
Sätra bruk får skötas som tidigare genom Skogssällskapets Förvaltnings AB
och att aktierna i bruket skall ingå bland den nya fondens tillgångar. Utskottet
biträder detta förslag.
Utskottet, som vill framhålla att genom kammarkollegiets förvaltning
av den föreslagna fonden det kommer att finnas förutsättningar för att tillgångarna
skall ge marknadsmässig avkastning, ansluter sig även i övrigt
till propositionens förslag. Utskottets ställningstagande innebär att utskottet
avstyrker motionerna.
Utskottet hemställer
att riksdagen med avslag på motionerna 1975/76:2251 och
1975/76:2269 antar de i propositionen 1975/76:137 framlagda
förslagen.
Stockholm den 27 april 1976
På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON
Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Gustavsson i Alvesta (c), Svensson
i Kungälv (s), Carlshamre (m). Larsson i Öskevik (c), fru Skantz (s)*,
herrar Romanus (fp). Johnsson i Blentarp (s). Andreasson i Östra Ljungby
(c)*, Nordberg (s), Åkerlind (m), Nilsson i Växjö (s), fröken Andersson (c),
fru Marklund (vpk)* och fru Lagergren (s).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
SoU 1975/76:38
4
Reservation
av herrar Gustavsson i Alvesta (c), Carlshamre (m). Larsson i Öskevik (c),
Romanus (fp), Andreasson i Östra Ljungby (c). Åkerlind (m) och fröken
Andersson (c) som anser
dels att det avsnitt i utskottets betänkande som börjar på s. 2 med "Utskottet
vill” och slutar på s. 3 med "avstyrker motionerna” bort ha följande
lydelse:
Utskottet vill i likhet med socialministern understryka att allmänna barnhuset
under en lång tid har utfört ett värdefullt arbete för barn och ungdom.
Allmänna barnhusets insatser för upplysning och forskning om barns förhållanden
är ett värdefullt komplement till vad som görs av socialstyrelsen
och andra offentliga organ. I vissa situationer är det möjligt för en institution
av barnhusets karaktär att snabbare än t. ex. ett ämbetsverk frigöra medel
och snabbt få i gång angelägna projekt. Särskilt inom området barnmisshandel
har allmänna barnhuset på senare tid framställt ett värdefullt material och
fått till stånd en uppskattad konferensverksamhet.
Enligt utskottets mening redovisas i propositionen inte tillräckliga skäl
för att allmänna barnhuset nu skall avvecklas. Det synes inte troligt att
motsvarande arbete för barn skulle kunna utföras mer effektivt om barnhusets
resurser inordnades under departement eller ämbetsverk.
Det kan finnas skäl att ytterligare överväga om förvaltningen av barnhusets
fastigheter och andra tillgångar bör överföras till kammarkollegiet
och avkastningen disponeras av allmänna barnhuset. Utskottet vill dock
peka på att kammarkollegiet, i sitt yttrande över fosterbarnsutredningens
förslag, anför att kollegiets fondbyrå inte nu förvaltar egendom av den typ
som Sätra bruk och barnhusets fastigheter i Stockholm representerar.
Om en bättre samordning av barnhusets verksamhet med andra insatser
för upplysning och forskning om barn anses önskvärd, kan förutsättningarna
härför ökas genom att barnhusets direktion ges en mer allsidig sammansättning,
t. ex. genom att en företrädare för socialstyrelsens barna- och ungdomsvårdsbyrå
får ingå i denna.
Allmänna barnhuset är huvudman för utbildningen av socialpedagoger
vid sociala barna- och ungdomsvårdsseminariet. Utbildningen till socialpedagog
tillhör de utbildningsvägar som fr. o. m. den 1 juli 1977 kan komma
att föras till högskolan. Det framgår av propositionen att utbildningen till
socialpedagog kan påverkas av vissa förslag angående utbildningar inom
barna- och ungdomsvårdsområdet som är under övervägande i utbildningsdepartementet.
På grund av det anförda kan vissa övergångsanordningar
komma att bli nödvändiga om propositionens förslag angående avveckling
av allmänna barnhuset bifalles.
Om riksdagen, som utskottet förordar, avslår propositionen, erfordras i
detta sammanhang inte något särskilt ställningstagande till sociala barnaoch
ungdomsvårdsseminariet.
SoU1975/76:38
5
Utskottet föreslår således att riksdagen i enlighet med vad som yrkas
i motionen 1975/76:2251 av fru Fraenkel (fp) avslår propositionen. Om regeringen
finner att förvaltningen av allmänna barnhusets fastigheter och
andra tillgångar bör överföras till kammarkollegiet, har regeringen möjlighet
att återkomma till riksdagen med förslag härom. Utskottets ställningstagande
innebär att även förslagen i motionen 1975/76:2269 av fru Johansson
i Hovmantorp (s) och fru Lundblad (s) tillgodoses.
dets att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:2251 och med anledning
av motionen 1975/76:2269 avslår propositionen
1975/76:137 om omdisponering av allmänna barnhusets tillgångar.
GOTAB 51736 Stockholm 76