SoU 1975/76: 37

Socialutskottets betänkande
1975/76: 37

med anledning av propositionen 1975/76:116 med förslag om ändrad
administration av bidragsförskott, m. m. jämte motioner

Propositionen

I propositionen 1975/76:116 har regeringen (socialdepartementet) föreslagit
riksdagen att antaga vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i lagen (1964:143) om bidragsförskott,

2. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.

1 propositionen föreslås att administrationen av bidragsförskotten fr. o. m.
den 1 oktober 1977 förs över från kommunerna till de allmänna försäkringskassorna
och riksförsäkringsverket. Förslagen i propositionen innebär
att försäkringskassorna skall besluta i ärenden om bidragsförskott och att
riksförsäkringsverket skall ha hand om utbetalningen.

Kostnaderna för administrationen beräknas minska genom den föreslagna
ordningen. Genom den nya administrationsformen kan man också få till
stånd en samordnad utbetalning av bidragsförskott och barnbidrag de månader
som barnbidrag betalas ut och bättre kontrollmöjligheter. 1 propositionen
föreslås samtidigt vissa andra ändringar i bidragsförskottslagen samt
en mindre ändring i lagen om allmän försäkring.

1 samband med propositionen behandlar utskottet två under allmänna
motionstiden 1976 väckta motioner, nämligen 1975/76:568 och 1975/76:757.
Motionsyrkandena redovisas på s. 17.

De vid propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse.

1 Riksdagen 1975/76. 12 sami Nr 37

SoU1975/76:37

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1964:143) om bidragsförskott

Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1964:143) om bidragsförskott
dels att 25 § skall upphöra att gälla,

dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 20 a jj, av nedan angivna
lydelse,

dels att 2 samt 4-23 SS skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 i:1

Bidragsförskott utgår icke därest

a) barnet bor tillsammans med den underhållsskyldige;

b) det föreligger grundad anledning antaga att den underhållsskyldige
i vederbörlig ordning betalar fastställt underhållsbidrag icke understigande
vad som skulle utgå i bidragsförskott enligt 4 $ första och andra styckena;

c) det finnes uppenbart att den underhållsskyldige annorledes sörjt eller
sörjer för att barnet erhåller motsvarande underhåll;

d) vårdnadshavaren utan giltigt d) vårdnadshavaren uppenbarliskäl
underlåter att vidtaga eller med- gen utan giltigt skäl underlåter att

verka till åtgärder för att få under- vidtaga eller medverka till åtgärder

hållsbidrag eller faderskap till barnet för att få underhållsbidrag eller fa fastställt.

derskap lill barnet fastställt.

1 Senaste lydelse 1973:475.

SoU 1975/76:37

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Bidragsförskott utgör för år räknat
fyrtio procent av det i 1 kap. 6 5 lagen
om allmän försäkring omformälda
basbeloppet.

Bidragsförskott utgör för år räknat
fyrtio procent av det basbelopp som
enligt 1 kap. 6 § lagen (1962:381) om
allmän försäkring har fastställts för
månaden före den som bidragsförskottet
avser.

Skall bidragsförskott utgå i förhållande
till såväl fader som moder eller
är barnet berättigat till barnpension
enligt 8 kap. 5 § lagen om allmän
försäkring, utgör dock bidragsförskottet
trettio procent av det basbelopp
som anges i första stycket, i förra
fallet i förhållande tili varje underhållsskyldig.

Föreligger grundad anledning antaga att fastställt underhållsbidrag betalas
i vederbörlig ordning, utgör bidragsförskottet skillnaden mellan förskottsbelopp
enligt första eller andra stycket samt underhållsbidragets belopp.

Bidragsförskott utgår ej med högre Bidragsförskott utgår ej med högre
belopp än underhållsbidraget, därest belopp än underhållsbidraget, därest

Skall bidragsförskott utgå i förhållande
till såväl fader som moder eller
är barnet berättigat till barnpension
enligt 8 kap. 5 § lagen om allmän
försäkring, utgör dock bidragsförskottet
trettio procent av basbeloppet,
i förra fallet i förhållande till varje
underhållsskyldig.

vårdnadshavaren utan giltigt skäl
underlåter att vidtaga eller medverka
till åtgärder för att få underhållsbidraget
höjt.

vårdnadshavaren uppenbarligen utan
giltigt skäl underlåter att vidtaga eller
medverka till åtgärder för att få
underhållsbidraget höjt.

Fråga om bidragsförskott prövas av
barnavårdsnämnden i den kommun
där vårdnadshavaren är mantalsskriven
eller, om sådan mantalsskrivningsort
ej finnes, av barnavårdsnämnden
i den kommun där barnet är bosatt.

2 Senaste lydelse 1973:475.

Frågor om bidragsförskott handhavas
av riksförsäkringsverket och de allmänna
försäkringskassorna.

Beslut om bidragsförskott fattas av
den allmänna försäkringskassa hos
vilken barnets vårdnadshavare är inskriven
eller skulle ha varit inskriven
om han uppfyllt åldersvillkoret i 1 kap.
4§ lagen (1962:381) om allmän försäkring.

Finnes ej försäkringskassa enligt vad
i andra stycket sägs fattas beslut om
bidragsförskott av den kassa hos vilken

I* Riksdagen 1975/76. 12 sami. Nr 37

Soll 1975/76:37

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

barnet är inskrivet eller skulle ha varit
inskrivet om det uppfyllt det nämnda
äldersvillkoret.

Den som önskar erhålla bidragsförskott
eller vill komma i åtnjutande
av högre förskott skall göra ansökan
därom. Ansökan göres av
vårdnadshavaren eller särskilt förordnad
förmyndare för barnet. Är
barnet omhändertaget för samhällsvård,
får nämnden utan ansökan besluta
om utbetalning av bidragsförskott.

Ansökan skall innehålla nödiga
upplysningar för bedömande av barnets
rätt till bidragsförskott ävensom
en av sökanden på heder och samvete
avgiven förklaring, att de lärn- f
nade upplysningarna äro med sanningen
överensstämmande. Är sökanden
ur stånd att själv avgiva sådan
förklaring, skall riktigheten av
upplysningarna intygas av två trovärdiga,
med förhållandena förtrogna
personer. Därest underhållsbidrag
fastställts för barnet, skall domstols
beslut eller annan handling, som kan
ligga till grund för indrivning av bidraget,
i huvudskrift eller bestyrkt
avskrift fogas vid ansökningen, såframt
dessa handlingar ej eljest äro
tillgängliga för barnavårdsnämnden.

Sedan bidragsförskott sökts skall,
under förutsättning att den underhållsskyldiges
vistelseort är känd el -

Ansökan skall innehålla nödiga
upplysningar för bedömande av barnets
rätt till bidragsförskott ävensom
en av sökanden på heder och samvete
avgiven förklaring, att de lämnade
upplysningarna äro med sanningen
överensstämmande. Är sökanden
ur stånd att själv avgiva sådan
förklaring, skall riktigheten av
upplysningarna intygas av två trovärdiga,
med förhållandena förtrogna
personer. Därest underhållsbidrag
fastställts för barnet, skall domstols
beslut eller annan handling, som kan
ligga till grund för indrivning av bidraget,
i huvudskrift eller bestyrkt
avskrift fogas vid ansökningen, såframt
dessa handlingar ej eljest äro
tillgängliga för försäkringskassan.

7ss4

Sedan bidragsförskott sökts skall,
under förutsättning att den underhållsskyldiges
vistelseort är känd el -

3 Senaste lydelse 1973:807.

4 Senaste lydelse 1974:143.

SoU1975/76:37

Nuvarande lydelse

ler kan utrönas, omedelbart till honom
avsändas meddelande om ansökningen
med föreläggande att,
därest han har något att anföra i anledning
av ansökningen, inom viss
kort tid muntligen eller skriftligen
yttra sig. I meddelandet skall tillika
lämnas underrättelse om stadgandena
i 2 § b) och c) samt 4 5 tredje
stycket.

När barnavårdsnämnden meddelat
beslut i ärendet, skall besluter skriftligen
delgivas dels sökanden och, om
denne är annan än vårdnadshavaren,
jämväl vårdnadshavaren, dels den underhållsskyldige.
Har förskott beviljats,
skall därvid underrättelse lämnas
sökanden och vårdnadshavaren
om stadgandena i 12 och 13 §§ samt,
i annat fall än som avses i 4 5 tredje
stycket, den underhållsskyldige om
stadgandet i 16 §.

Föreslagen lydelse

När försäkringskassan meddelat
beslut i ärendet, skall sökande och
vårdnadshavare skriftligen underrättas
om beslutet. Beslutet skall skriftligen
delgivas den underhållsskyldige. Har
ansökan om bidragsförskott ej bifallits
eller bifallits endast till viss del, skall
beslutet delgivas även sökanden och
vårdnadshavaren. Har förskott beviljats,
skall därvid underrättelse lämnas
sökanden och vårdnadshavaren
om stadgandena i 12 och 13 §§ samt,
i annat fall än som avses i 4 § tredje
stycket, den underhållsskyldige om
föreskrifterna i 2 $ a), b) och c) samt
16 S.

Bidragsförskott utgives förskottsvis för månad.

Vid beräkningen av bidragsförskott
för månad skall det årliga belopp,
från vilket beräkningen utgår,
avrundas till närmast lägre hela krontal,
som är jämnt delbart med tolv.
Är årsbeloppet lägre än sextio kronor,
bortfaller bidragsförskottet för
den månad beräkningen avser.

Vid beräkningen av bidragsförskott
för månad skall det årliga belopp,
från vilket beräkningen utgår,
avrundas till närmaste hela krontal,
som är jämnt delbart med tolv. Är
årsbeloppet lägre än sextio kronor,
bortfaller bidragsförskottet för den
månad beräkningen avser.

I den mån bidragsförskott svarar mot fastställt underhållsbidrag skall från
förskott för viss månad avdragas på samma tid belöpande bidragsbelopp,
som den underhållsskyldige må hava erlagt innan han erhållit underrättelse
enligt 7 § andra stycket.

SoU1975/76:37

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Åtnjuter barn under hel månad på
statens bekostnad vård på anstalt eller
eljest kost och bostad, må bidragsförskott
ej utgå för den månaden;
dock må förskott utgå för tid
då barnet är inackorderat vid nomadskola.
Bar barnet under hel månad
i institution som anges i lagen
(196 7:940) angående omsorger om vissa
psykiskt utvecklingsstörda eller på
sjukvårdshuvudmannens bekostnad i
enskilt hem enligt nämnda lag, utgår
ej heller bidragsförskott för den månaden.

Har bidragsförskott ej lyfts före utgången av året näst efter det, under
vilket förskottet förfallit till betalning, skall förskottet vara förverkat.

9 S5

Bidragsförskott utbetalas till vårdnadshavaren.
/ fråga om fosterbarn
eller barn, som eljest fostras i annat
enskilt hem än vårdnadshavarens,
skall dock bidragsförskottet utbetalas
till den, hos vilken barnet fostras, såframt
ej barnavårdsnämnden annorlunda
förordnar.

Finnes någon, till vilken bidragsförskott
enligt första stycket skall utbetalas,
icke vara skickad att handhava
förskottet, må barnavårdsnämnden
förordna, att förskottet i
stället skall utbetalas till lämplig person.
Nämnden må ock, dd synnerliga
skäl äro därtill, själv omhändertaga
bidragsförskottet för att användas för
barnets bästa.

Åtnjuter barn, till vilket bidragsförskott
utgår, i annat fall än som avses
i 8 § fjärde stycket, under hel månad

Bidragsförskott utbetalas till vårdnadshavaren.
Vistas barnet i annat
enskilt hem, får försäkringskassan
efter framställning från vårdnadshavaren
betala förskottet till den sorn fostrar
barnet.

Finnes någon, till vilken bidragsförskott
enligt första stycket skall utbetalas,
icke vara skickad att handhava
förskottet, må försäkringskassan
efter framställning från barnavårdsnämnd
förordna, att förskottet i stället
skall utbetalas till lämplig person.
Om synnerliga skä\ föreligga, får förskottet
utbetalas till nämnden att användas
för barnets bästa.

Ar barnet under Itel månad omhändertaget
för samhällsvärd, utbetalas
bidragsförskottet till det kommunala

5 Senaste lydelse 1975:152.

SoU 1975/76:37

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

vård på anstalt eller eljest vård på ali- organ som svarar för vårdkostnaden,

män bekostnad, äger den som driver
anstalten eller det kommunala organ,
som svarar för vårdkostnaden att, i
den mån regeringen så förordnar, uppbära
så stor del av bidragsförskott för
månaden som svarar mot vårdkostnaden.

Det bidragsförskottsbelopp som först förfaller till betalning efter beslut
om förskott må, där barnet under den tid å vilken förskottsbeloppet belöper
i väsentlig mån erhållit sin försörjning av allmänna medel, till den del beloppet
motsvarar vad den myndighet som tillhandahållit försörjningen visar
sig hava för nämnda tid utgivit för barnets försörjning uppbäras av myndigheten.

10 §

Bidragsförskott skall, med iakttagande
av vad nedan stadgas, utgivas
av den barnavårdsnämnd, som enligt

5 # har att pröva fråga om bidragsförskott
för barnet.

Erhåller barnavårdsnämnd, som utgiver
bidragsförskott, kännedom om
att sådan förändring inträffat, att fråga
om bidragsförskott för barnet skall
prövas av annan barnavårdsnämnd,
åligger det den förra barnavårdsnämnden
att underrätta den senare och i
samband därmed översända till ärendet
hörande handlingar. Den förra
nämndens skyldighet att utgiva förskott
upphör icke förrän från och med
andra månaden efter den, under vilken
handlingarna översänts.

11 S6

Det åligger barnavårdsnämnd, som Det åligger försäkringskassan att
utgiver bidragsförskott, att besluta om besluta om indragning av förskottet,

6 Senaste lydelse 1973:807.

Bidragsförskott utbetalas genom
riksförsäkringsverkets försorg. Angående
sättet och tiden för utbetalningen
meddelas närmare bestämmelser av
regeringen eller myndighet som regeringen
bestämmer.

SoU 1975/76:37

Nuvarande lydelse

indragning av förskottet, därest förutsättningarna
för utgivande av förskott
icke längre föreligga; dock erfordras
ej sådant beslut såframt bidragsförskott
skall upphöra att utgå
på den grund att barnet fyllt aderton
år eller avlidit. Nämnden skall jämväl
besluta om nedsättning av bidragsförskott,
när bestämmelserna i denna
lag föranleda därtill.

Om barnet upphört att vara
svensk medborgare eller bosatt i riket,
må nämnden utan hinder därav
besluta, att barnet i fortsättningen
skall åtnjuta bidragsförskott, därest
det med hänsyn till omständigheterna
skulle framstå såsom oskäligt att
indraga förskottet.

Beslut om indragning eller nedsättning
av bidragsförskott skall
skriftligen delgivas vårdnadshavaren,
särskilt förordnad förmyndare
för barnet och den underhållsskyldi ge.

Föreslagen lydelse

därest förutsättningarna för utgivande
av förskott icke längre föreligga;
dock erfordras ej sådant beslut såframt
bidragsförskott skall upphöra
att utgå på den grund att barnet fyllt
aderton år eller avlidit. Försäkringskassan
skall jämväl besluta om nedsättning
av bidragsförskott, när bestämmelserna
i denna lag föranleda
därtill.

Om barnet upphört att vara
svensk medborgare eller bosatt i riket,
må försäkringskassan utan hinder
därav besluta, att barnet i fortsättningen
skall åtnjuta bidragsförskott,
därest det med hänsyn till omständigheterna
skulle framstå såsom
oskäligt att indraga förskottet.

Beslut om indragning eller nedsättning
av bidragsförskott skall
skriftligen delgivas vårdnadshavaren,
särskilt förordnad förmyndare
för barnet och den som eljest uppbär
bidragsförskottet samt den underhållsskyldige.

12 i}7

Vårdnadshavaren och särskilt förordnad
förmyndare för barnet äro
skyldiga att ofördröjligen till den
barnavårdsnämnd, som utgiver bidragsförskottet,
anmäla

a) om barnet avlidit;

b) om barnet eller, i fall som avses
i 1 § andra stycket, vårdnadshavaren
upphört att vara svensk medborgare
eller bosatt i riket;

c) om barnet adopterats;

d) om barnet flyttat samman med

Vårdnadshavaren, särskilt förordnad
förmyndare och den som eljest
uppbär bidragsförskott för barnet äro
skyldiga att ofördröjligen till försäkringskassan
anmäla sådan omständighet
som kan påverka rätten till
och storleken av bidragsförskottet.

7 Senaste lydelse 1973:807.

SoU 1975/76:37

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

den underhållsskyldige;

e) om barnet erhållit barnpension
enligt 8 kap. 5 § lagen om allmän försäkring; /)

om vårdnadshavarens mantalsskrivningsort
ändrats eller barnet blivit
bosatt i annan kommun;

g) om barnet intagits på anstalt;

h) om underhållsbidrag fastställts
för barnet eller fastställt underhållsbidrag
ändrats; samt

i) om den underhållsskyldige betalat
på förskottet belöpande underhållsbidrag
till värdnadshavaren eller med
dennes vetskap till annan än barnavårdsnämnden.

Har någon genom oriktiga uppgifter
eller genom underlåtenhet att
fullgöra honom åliggande anmälningsskyldighet
eller annorledes förorsakat
att bidragsförskott utgått
obehörigen eller med för högt belopp,
eller har någon eljest obehörigen
eller med för högt belopp uppburit
bidragsförskott och har han
skäligen bort inse detta, skall återbetalning
ske av vad för mycket utbetalats,
där ej länsstyrelsen finner
anledning att helt eller delvis eftergiva
återbetalningsskyldighet.

Har återbetalningsskyldighet ålagts
senare utbetalning till honom i avräkn
skäligt belopp.

Har någon genom oriktiga uppgifter
eller genom underlåtenhet att
fullgöra honom åliggande anmälningsskyldighet
eller annorledes förorsakat
att bidragsförskott utgått
obehörigen eller med för högt belopp,
eller har någon eljest obehörigen
eller med för högt belopp uppburit
bidragsförskott och har han
skäligen bort inse detta, skall återbetalning
ske av vad för mycket utbetalats,
där ej försäkringskassan finner
anledning att helt eller delvis
eftergiva återbetalningsskyldighet.
någon enligt första stycket, må vid
ng å vad för mycket utgått innehållas

14 5

Fordran å bidragsförskott, som in- Fordran å bidragsförskott må ej tanestår
hos barnavårdsnämnd, må ej gas i mät för gäld. Rätt till bidrags tagas

i mät för gäld. Rätt till bidrags- förskott må ej överlåtas, innan för -

SoU1975/76:37

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

förskott må ej överlåtas, innan för- skottet är tillgängligt för lyftning,
skottet är tillgängligt för lyftning.

15 5

I den mån bidragsförskott svarar
mot fastställt underhållsbidrag inträder
den barnavårdsnämnd, som utgivit
förskottet, på vederbörande
kommuns vägnar i barnets rätt till underhållsbidrag
gentemot den underhållsskyldige.

Sedan den underhållsskyldige erhållit
underrättelse enligt 7 5 andra
stycket, skall han, så länge bidragsförskott
utgår, till den barnavårdsnämnd,
som utgiver förskottet, erlägga
fastställt underhållsbidrag, som belöper
å förskottet, allteftersom underhållsbidraget
förfaller till betalning.
Gentemot barnavårdsnämnden
må icke åberopas betalning av underhållsbidrag,
som erlagts annorledes
än nu sagts.

Det ankommer på barnavårdsnämnden
att, där ej den underhålls 8

Senaste lydelse 1973:451.

9 Senaste lydelse 1974:143.

I den mån bidragsförskott svarar
mot fastställt underhållsbidrag inträder
den försäkringskassa hos vilken
den underhållsskyldige är inskriven eller
skulle ha varit inskriven om han
uppfyllt åldersvillkoret i I kap. 4 lagen
(1962:381) om allmän försäkring i
barnets rätt till underhållsbidrag
gentemot den underhållsskyldige.
Ar den underhållsskyldige ej inskriven
och skulle han ej heller under angiven
förutsättning ha varit inskriven hos allmänförsäkringskassa,
inträder Stockholms
läns allmänna försäkringskassa
i barnets rätt.

Sedan den underhållsskyldige erhållit
underrättelse enligt 7 5 andra
stycket, skall han, så länge bidragsförskott
utgår, till försäkringskassa
som avses i 15 $ erlägga fastställt
underhållsbidrag, som belöper
å förskottet, allteftersom underhållsbidraget
förfaller till betalning. Gentemot
kassan må icke åberopas betalning
av underhållsbidrag, som erlagts
annorledes än nu sagts.

Det ankommer på försäkringskassa
som avses i 15 ,sv att, där ej den

SoU 1975/76:37

Nuvarande lydelse

skyldige efter förmåga fullgör den
honom enligt 16 $ åvilande betalningsskyldigheten,
utan dröjsmål
vidtaga erforderliga åtgärder för
fordringens indrivande.

Barnavårdsnämnden bör bereda
den, som äger föra talan för barnet,
tillfälle att i samband med återkrävande
av bidragsförskott utkräva
den del av oguldna underhållsbidrag,
som må överskjuta bidragsförskottets
belopp.

Föreslagen lydelse

underhållsskyldige efter förmåga
fullgör den honom enligt 16 S åvilande
betalningsskyldigheten, utan
dröjsmål vidtaga erforderliga åtgärder
för fordringens indrivande.

Försäkringskassan bör bereda den,
som äger föra talan för barnet, tillfälle
att i samband med återkrävande
av bidragsförskott utkräva den del
av oguldna underhållsbidrag, som
må överskjuta bidragsförskottets belopp.

18 S10

Länsstyrelsen äger på framställning
av barnavårdsnämnden eller den underhållsskyldige
besluta att återkrav
gentemot den underhållsskyldige för
det allmännas räkning skall eftergivas.
Eftergift får meddelas om det
är skäligt med hänsyn till att den underhållsskyldige
varit sjuk, arbetslös,
omhändertagen för vård eller haft
stor försörjningsbörda. Eftergift får
också meddelas om det av annan anledning
framstår som skäligt.

Försäkringskassa som avses i 151)
får besluta att återkrav gentemot den
underhållsskyldige för det allmännas
räkning skall eftergivas. Eftergift får
meddelas om det är skäligt med
hänsyn till att den underhållsskyldige
varit sjuk, arbetslös, omhändertagen
för vård eller haft stor försörjningsbörda.
Eftergift får också meddelas
om det av annan anledning
framstår som skäligt.

Barnavårdsnämnden äger erhålla
polismyndighetens biträde för efterforskande
av underhållsskyldig, hos
vilken nämnden har fordran på grund
av utgivet bidragsförskott, ävensom
för verkställande av utredning rörande
den underhållsskyldiges förmåga
att återgälda förskottet.

Vad i 95 och 96 SS barnavårdsla
tillämpning beträffande ärenden or

19 §

Allmän försäkringskassa äger erhålla
polismyndighetens biträde för
efterforskande av underhållsskyldig,
som häftar i skuld för utgivet bidragsförskott,
ävensom för verkställande
av utredning rörande den underhållsskyldiges
förmåga att återgälda
förskottet,
gen är stadgat skall äga motsvarande
t bidragsförskott.

10 Senaste lydelse 1974:143.

SoU 1975/76:37

Nuvarande lydelse

Utgift för bidragsförskott bestrides,
i den mån ersättning ej kunnat
uttagas av den underhållsskyldige,
till tre fjärdedelar av statsverket och
till en fjärdedel av den kommun,
vars barnavårdsnämnd utgivit förskottet.

Gottgörelse av statsverket för utgivna
bidragsförskott beviljas och utbetalas
av länsstyrelsen på ansökan av barnavårdsnämnden.
Sådan ansökan,
avseende bidragsförskott för visst kalenderår,
skall göras före utgången av
juni månad påföljande år. När skäl
äro därtill, må dock ansökan upptagas
till prövning, ändå att den göres senare.
Finner länsstyrelsen så ej böra
ske, skall frågan härom underställas
regeringen.

Har barnavårdsnämnd utgivit bidragsförskott
i strid mot bestämmelserna
i denna lag eller icke fullgjort
vad skäligen får anses hava ålegat
nämnden för indrivning av underhållsbidraget,
äger länsstyrelsen besluta,
att gottgörelse frän statsverket ej skall
utgå eller att redan uppburet belopp
skall återbetalas.

Föreslagen lydelse

Kommunen skall därutöver ersätta
statsverket för kostnader för handhavandet
av bidragsförskottsverksamheten
med belopp motsvarande fern procent
av summan av kostnaderna för de
bidragsförskott, som hänföras till kommunen.

20 a §

Riksförsäkringsverket beräknar varje
kommuns kostnad för bidragsförskott.
Länsstyrelsen ombesörjer uppbörd
av belopp som kommun skall erlägga.

Belopp som kommun skall erlägga

"Senaste lydelse 1975:152.

SoU 1975/76:37

Nuvarande lydelse

Har barnavårdsnämnden, efter del
nämnden sökt gottgörelse av statsverket
för visst bidragsförskott, av underhållsskyldig
uppburit ersättning för förskottet,
åligger det nämnden att i samband
med den ansökan om gottgörelse
för utgivna bidragsförskott, som näst
därefter göres, till statsverket redovisa
tre fjärdedelar av den uppburna ersättningen,
dock högst vad nämnden
uppburit i gottgörelse av statsverket för
bidragsförskottet.

Talan mot beslut av barnavårdsnämnd
i ärende enligt denna lag fores
genom besvär hos länsstyrelsen.

Mot länsstyrelses beslut i fråga om

Föreslagen lydelse

för visst år avräknas mot det förskott
på kommunalskatt, som kommunen
under året äger uppbära enligt 72 §
kommunallagen (1953:753) eller, i
fråga om Stockholms kommun, enligt
76 s' kommunallagen för Stockholm
(1957:50), med en sjättedel vid varje
utbetalningstillfälle. Avräkning sker
med belopp som riksförsäkringsverket
bestämmer på grund av en preliminär
beräkning. Om belopp som avräknats
icke motsvarar en sjättedel av statsverkets
fordran hos kommunen, skall
härav betingad jämkning ske av det
belopp som avräknas följande år.

Riksförsäkringsverket lämnar riksrevisionsverket,
länsstyrelserna och
kommunerna uppgift om belopp som
skola avräknas.

Vad som enligt lagen (1962:381) om
allmän försäkring är föreskrivet om
riksförsäkringsverkets tillsyn över de
allmänna försäkringskassorna äger
motsvarande tillämpning i fråga om
kassornas befattning med bidragsförskott.

812

Talan mot beslut av allmän försäkringskassa
i ärende angående bidragsförskott
fores hos riksförsäkringsverket
genom besvär. Riksförsäkringsverket

12Senaste lydelse 1975:152.

SoU 1975/76:37

Nuvarande lydelse

gottgörelse av statsverket till kommun
för utgivna bidragsförskott fores talan
hos regeringen genom besvär.

Talan mot annat beslut av
länsstyrelse i ärende enligt denna lag
Jares lias kammarrätten genom besvär.

Föreslagen lydelse

får även ulan att talan fores laga upp
sådant ärende till prövning. Mot riksförsäkringsverkets
beslut fores talan
hos kammarrätten genom besvär.

Beslut av allmän försäkringskassa,
riksförsäkringsverket eller kammarrätten
länder till omedelbar efterrättelse,
om ej annorlunda förordnas.

23 S

Varje länsstyrelse skall inom sill län
noga följa barnavårdsnämndernas
verksamhet enligt denna lag samt tillse.
att verksamheten ordnas och handhaves
ändamålsenligt.

Socialstyrelsen har att följa barnavårdsnämndernas
verksamhet enligt
denna lag samt att genom råd och anvisningar
verka för att den ordnas och
utvecklas ändamålsenligt.

Besvär över allmän försäkringskassas
beslut skall tillställas den kassa som
meddelat beslutet.

Den omständigheten alt besvärshandlingen
tillställts riksförsäkringsverket
utgör ej hinder för att besvären
tagas lipp till prövning, om handlingen
kommit in före besvärstidens utgång.

25 §13

Närmare föreskrifter rörande tilllämpningen
av denna lag meddelas av
regeringen eller, efter regeringens bemyndigande,
av socialstyrelsen.

1. Denna lag träder i kraft den 1 september 1977 och tillämpas första
gången i fråga om bidragsförskott avseende oktober månad 1977.

2. I fall där vid lagens ikraftträdande barnavårdsnämnd utbetalar bidragsförskott
fortsätter allmän försäkringskassa utan ny ansökan att utbetala förskottet
avseende tiden från och med oktober månad 1977.

3. I fråga om ansökan om bidragsförskott som inges till försäkringskassa
efter ikraftträdandet tillämpas de nya bestämmelserna även avseende bidragsförskott
för tid före den 1 oktober 1977.

4. Försäkringskassa som avses i 15 S äger rätt att vidtaga åtgärder för
indrivning av barnavårdsnämnds fordran hos underhållsskyldig samt att
fatta beslut enligt 18 S då nämndens fordran redovisats till kassan.

5. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om gottgörelse av stats -

13 Senaste lydelse 1975:152.

SoU1975/76:37

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

verket för bidragsförskott som avser tid före den 1 oktober 1977.

6. Avräkning enligt 20 a § andra stycket sker första gången i september
1977.

SoU 1975/76:37

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

Härigenom föreskrives att 17 kap. 4 § lagen (1962:381) om allmän försäkring
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

17 kap.

Har pensionsberättigad i väsentlig mån erhållit sin försörjning av allmänna
medel, må den myndighet som tillhandahållit försörjningen uppbära sådan
del av det pensionsbelopp som först förfaller till betalning efter beslut om
pension som motsvarar vad myndigheten visar sig ha utgivit för den pensionsberättigades
samt hans makes och minderåriga barns försörjning för
den tid som pensionsbeloppet avser.

Från del belopp sorn först förfaller
lill betalning efter beslut om barnpension
enligt 8 kap. 5 § skall avdragas
vad som enligt lagen (1964:143) om
bidragsförskott utbetalats i bidragsförskott
för den tid som pensionsbeloppet
avser utöver vad som skulle ha utgått
om pensionsbeslutet förelegat vid utbetalningen
av bidragsförskottet.

Har pensionsberättigad uppburit dagpenning från erkänd arbetslöshetskassa
eller kontant arbetsmarknadsstöd enligt lagen (1973:371) om kontant
arbetsmarknadsstöd, skall det pensionsbelopp som först förfaller till betalning
efter beslut om ålderspension eller förtidspension minskas med den del
av arbetslöshetsstödet, som visas ha utgivits för tid som pensionsbeloppet
avser, utöver vad som skulle ha utgått om pensionsbeslutet förelegat vid
utbetalningen av stödet. Vad nu sagts skall, när kontant arbetsmarknadsstöd
utgått, gälla även efter beslut om änkepension.

Har delpension enligt lagen (1975:380) om delpensionsförsäkring utgått
till någon som beviljas ålderspension eller förtidspension enligt denna lag,
skall det pensionsbelopp som först förfaller till betalning efter beslutet minskas
med delpensionsbelopp som avser samma tid som ålders- eller förtidspensionen.

Vad i denna paragraf föreskrives skall äga motsvarande tillämpning vid
beslut om ökning av pension eller upphävande av förordnande som avses
i 16 kap. 3 5 andra stycket.

Denna lag träder i kraft den 1 oktober 1977.

1 Senaste lydelse 1975:379.

SoU1975/76:37

Motionerna

I motionen 1975/76:568 av herr Svensson i Malmö (vpk) föreslås att
riksdagen beslutar upphäva 2 § d) lagen om bidragsförskott och därmed
omöjliggör att hot om förlust av rätt till bidragsförskott kan användas som
påtryckning i samband med faderskapsärenden.

1 motionen 1975/76:757 av fru Hörnlund (s) och fru Håvik (s) hemställs
att riksdagen beslutar att 2 § d) lagen om bidragsförskott upphävs och att
4 § fjärde stycket utgår.

Utskottet

I propositionen föreslås att administrationen av bidragsförskotten fr. o. m.
den 1 oktober 1977 skall föras över från kommunerna till de allmänna försäkringskassorna
och riksförsäkringsverket. Förslagen innebär att försäkringskassorna
skall besluta i ärenden om bidragsförskott och att riksförsäkringsverket
skall ha hand om utbetalningen.

Kommunerna svarar även efter omläggningen - i avvaktan på ett eventuellt
ändrat ställningstagande på grundval av kommunalekonomiska utredningens
förslag - för administrationskostnaderna samt 25 96 av nettokostnaderna
för utgående bidragsförskott. För att täcka administrationskostnaderna
efter omläggningen betalar kommunerna ersättning med 5 96 av
nettokostnaderna för utgående bidragsförskott fr. o. m. den 1 oktober 1977.

Kostnaderna för administrationen beräknas minska genom den föreslagna
ordningen. Genom den nya administrationsformen kan man också få till
stånd en samordnad utbetalning av bidragsförskott och barnbidrag de månader
som barnbidrag betalas ut och bättre kontrollmöjligheter. I propositionen
föreslås samtidigt vissa andra ändringar i bidragsförskottslagen samt
en mindre ändring i lagen om allmän försäkring.

1 två motioner, som väcktes under den allmänna motionstiden - motionen
1975/76:568 av herr Svensson i Malmö (vpk) och motionen 1975/76:757
av fru Hörnlund (s)och fru Håvik (s)- tas upp det krav på vårdnadshavarens
medverkan vid fastställande av underhållsbidrag eller faderskap som gäller
som villkor för rätt till bidragsförskott och, i motionen 1975/76:757, även
det krav på sådan medverkan som gäller beträffande höjning av underhållsbidrag.
De ändringar i lagen om bidragsförskott som föreslås i propositionen
avser bl. a. de åsyftade bestämmelserna i lagen.

Enligt 2 § d) lagen om bidragsförskott utgår inte bidragsförskott om vårdnadshavaren
utan giltigt skäl underlåter att vidtaga eller medverka till åtgärder
för att få underhållsbidrag eller faderskap till barnet fastställt. I 4 §
fjärde stycket finns en motsvarande bestämmelse beträffande rätt till bidragsförskott
utöver fastställt underhållsbidrag.

I motionerna hemställs - i överensstämmelse med vad familjepolitiska

SoU 1975/76:37

kommittén föreslagit i sitt betänkande (SOU 1972:34) Familjestöd - att de
nämnda spärreglerna i 2 § d) och 4 § fjärde stycket lagen om bidragsförskott
skall upphävas. I propositionen föreslås en avsevärd uppmjukning av spärrreglerna.
Som förutsättning för beslut att bidragsförskott inte skall utgå bör
det enligt propositionen krävas att vårdnadshavaren uppenbarligen utan
giltigt skäl vägrar att medverka i det avseende som anges i lagen.

Familjepolitiska kommittén framhöll att möjligheterna att dra in bidragsförskotten
är ett olämpligt påtryckningsmedel för att uppnå att faderskapet
blir fastställt. Sanktionen är mycket hård och drabbar ytterst barnets försörjningssituation.
Det är vidare tveksamt om bestämmelserna har någon
större effekt på moderns vilja att medverka till faderskapets fastställande.

Socialutskottet har tidigare (SoU 1974:14 och SoU 1975:5) behandlat
frågan om ett genomförande av kommitténs förslag. Utskottet har
därvid, under erinran om att samtliga remissinstanser utom en tillstyrkt
eller lämnat utan erinran förslaget att upphäva lagrummen, uttalat att även
enligt utskottets mening starka skäl talar för ett genomförande av kommitténs
förslag. Utskottet uttalade förra året i sitt i detta avseende enhälliga
betänkande att ett slopande av bestämmelserna emellertid kunde ge utrymme
för möjligheter till missbruk. Det fanns därför anledning överväga
att för rätten till bidragsförskott uppställa en spärregel med mera begränsad
räckvidd än den gällande. Därigenom skulle fall av uppenbart missbruk
av förmånen kunna hindras. Utskottet vidhåller den uppfattning utskottet
sålunda gav uttryck åt förra året. Utskottet vill i sammanhanget framhålla
att det är ett allmänt intresse att faderskapet till barn fastställs och att en
spärregel är ägnad att medverka till att så sker.

Det förslag till ändring i lagen om bidragsförskott som läggs fram i propositionen
innehåller, som ovan redovisats, spärregler vilka i förhållande
till gällande bestämmelser har väsentligt begränsad räckvidd. Utskottet tillstyrker
propositionens förslag. Den utformning som bestämmelserna har
i lagförslaget innebär att försäkringskassorna endast i undantagsfall får anledning
att tillämpa spärreglerna. Med hänsyn till bestämmelsernas syfte
måste bestämmelserna ges en i förhållande till vårdnadshavaren mycket
generös tolkning.

Utskottets ställningstagande innebär att motionsyrkandena i väsentlig
mån tillgodoses.

Utskottet vill tillägga att det är viktigt att man följer effekterna av de
nu behandlade ändringarna i lagen om bidragsförskott. Om syftet med lagändringarna
inte skulle uppnås, får frågan om lagstiftningens utformning
ånyo tas upp till prövning.

Utskottet har inte heller i övrigt något att erinra mot förslagen i propositionen.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med anledning
av motionerna 1975/76:568 och 1975/76:757 antar det

SoU 1975/76:37

vid propositionen 1975/76:116 fogade förslaget till lag om ändring
i lagen (1964:143) om bidragsförskott,

2. att riksdagen antar det vid propositionen fogade förslaget till
lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.

Stockholm den 6 april 1976

På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON

Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Svensson i Kungälv (s), Carlshamre
(m), Dahlberg (s), fru Skantz (s), herrar Romanus (fp), Johnsson i
Blentarp (s), Andreasson i Östra Ljungby (c), Nordberg (s), Åkerlind (m),
Nilsson i Växjö (s), fröken Andersson (c), fru Wigenfeldt (c), herrar Karihagen
(c) och Hagberg i Borlänge (vpk).

Reservation

beträffande vårdnadshavarens medverkan till fastställande av faderskapet,
m. m. (moment 1 i hemställan) av herr Hagberg i Borlänge (vpk) som anser

dels att det avsnitt på s. 18 i utskottets betänkande som börjar med ”Socialutskottet
har” och slutar med ”i propositionen” bort ha följande lydelse:

Socialutskottet har (=utskottet) kunna hindras.

Utskottet anser emellertid att, även om de i propositionen föreslagna ändringarna
i 2 och 4 §§ lagen om bidragsförskott innebär en uppmjukning
av spärreglerna, de fortfarande ger stora möjligheter att genom hot om förlust
av bidragsförskott tvinga modern att medverka till faderskapets fastställande.
Utskottet tillstyrker därför förslagen i motionerna 1975/76:568 och
1975/76:757. Utskottets ställningstagande innebär således att ändringar vidtas
i 2 och 4 §§ i det i propositionen framlagda förslaget till ändring i lagen
om bidragsförskott. Utskottet har i övrigt inte något att erinra mot förslagen
i propositionen.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen med anledning av regeringens förslag samt motionerna
1975/76:568 och 1975/76:757 antar det vid propositionen
1975/76:116 fogade förslaget till lag om ändring i lagen
(1964:143) om bidragsförskott med den ändringen att 2 och
4 §§ erhåller följande såsom Reservantens förslag betecknade lydelse: -

SoU 1975/76:37

Regeringens förslag Reservantens förslag

2 §

Bidragsförskott utgår icke därest

a) barnet bor tillsammans med den underhållsskyldige;

c) det finnes uppenbart att den
underhållsskyldige annorledes sörjt
eller sörjer för att barnet erhåller
motsvarande underhåll;

d) vårdnadshavaren uppenbarligen
utan giltigt skäl underlåter att vidtaga
eller medverka till åtgärder för att få
underhållsbidrag eller faderskap till
barnet fastställt.

4 §

Bidragsförskott utgör för år räknat fyrtio procent av det basbelopp som
enligt 1 kap. 6§ lagen (1962:381) om allmän försäkring har fastställts för
månaden före den som bidragsförskottet avser.

Skall bidragsförskott utgå i förhållande till såväl fader som moder eller
är barnet berättigat till barnpension enligt 8 kap. 5 8 lagen om allmän försäkring,
utgör dock bidragsförskottet trettio procent av det basbelopp som
anges i första stycket, i förra fallet i förhållande till varje underhållsskyldig.

Bidragsförskott utgår ej med högre
belopp än underhållsbidraget, därest
vårdnadshavaren uppenbarligen utan
giltigt skäl underlåter att vidtaga eller
medverka till åtgärder för att få underhållsbidraget
höjt.

c) det finnes uppenbart att den
underhållsskyldige annorledes sörjt
eller sörjer för att barnet erhåller
motsvarande underhåll.

GOTAB 51637 Slockholm 1976