SoU 1975/76:31

Socialutskottets betänkande
1975/76:31

med anledning av propositionen 1975/76: 100 såvitt avser framställningen
beträffande arbetarskyddsstyrelsen, yrkesinspektionen och
statens arbetsklinik jämte motioner

I betänkandet behandlas under punkterna 1-4 regeringens förslag i propositionen
1975/76:100, bilaga 13, såvitt avser avsnitt C. Arbetsmiljö utom
förslaget under punkten C 5, vilket behandlas av inrikesutskottet i betänkandet
InU 1975/76:33.

I ärendet redovisas väckta motioner med anknytning till förslagen under
punkterna 1 och 3. Ett flertal motioner på arbetsmiljöområdet behandlas
av utskottet i betänkandet SoU 1975/76:40.

Arbetsmiljö

1. Arbetarskyddsstyrelsen. Regeringen har under punkten C 1 (s. 103-108)
föreslagit riksdagen att bemyndiga regeringen att hos arbetarskyddsstyrelsen
inrätta en tjänst för överingenjör i Fe 23/24 samt till Arbetarskyddsstyrelsen
för budgetåret 1976/77 anvisa ett förslagsanslag av 57 325 000 kr., varav
223 000 kr. att avräknas mot automobilskattemedlen.

Motion

1 motionen 1975/76:2010 av herr Bohman m. fl. (m) (motivering i motionen
1975/76:1979) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om
en översyn av arbetarskyddsstyrelsens organisation och verksamhet i syfte
att uppnå snabbare beslut och effektivare verksamhet.

Utskottet

I motionen 1975/76:2010 yrkas att arbetarskyddsstyrelsens organisation
och verksamhet ses över i syfte att uppnå snabbare beslut och effektivare
verksamhet. Som skäl för yrkandet anför motionärerna att det är uppenbart
att verket ännu inte till fullo hunnit anpassa sig till de nya förutsättningarna
för sin verksamhet. Motionärerna framhåller också att styrelsen har ett otidsenligt
beslutssystem med låg grad av beslutsdelegering. Motionärerna anför
vidare att det bör utredas om den av styrelsen bedrivna grundläggande
utbildningen av personal inom företagshälsovården kan överföras till de
vanliga lärosätena, framför allt universiteten.

De senaste årens kraftiga satsning på arbetsmiljöfrågorna har för arbetarskyddsstyrelsens
del inneburit dels förändringar av organisatorisk art dels
ett stort tillskott av personal. Som exempel härpå kan nämnas de ändringar

1 Riksdagen 1975 / 76. 12 sami Nr 31

SoU 1975/76:31

av den organisatoriska indelningen av styrelsens verksamhet som på förslag
av arbetsmiljöutredningen genomfördes år 1973 (prop. 1973:1, bil. 7, s. 219).
Vidare har i samband med budgetbehandlingen under en följd av år medel
anvisats för ett stort antal tjänster hos arbetarskyddsstyrelsen. Medel har
anvisats för 167 tjänster under femårsperioden 1971/72-1975/76. I den nu
aktuella budgetpropositionen föreslås dels en ytterligare förstärkning av styrelsens
personal med 43 tjänster, dels vissa organisatoriska förändringar.

Utvecklingen beträffande arbetarskyddsstyrelsen i här nämnda hänseenden
kan förutses fortsätta. Arbetsmiljöutredningen ger i sitt slutbetänkande
(SOU 1976:1) Arbetsmiljölag sin syn på arbetarskyddsstyrelsens framtida
behov av resurser men uttalar samtidigt att styrelsen i sitt ordinarie budgetarbete
bör göra de utvärderingar och bedömningar som behövs beträffande
resursökningarna.

Till ledning för styrelsens interna arbete finns bestämmelser i instruktionen
för arbetarskyddsstyrelsen (SFS 1972:164) samt en arbetsordning. I
såväl instruktionen som arbetsordningen finns regler om delegering av beslut.
Enligt vad utskottet inhämtat är en ny arbetsordning under utarbetande.
Avsikten är att den skall gälla från den 1 juli i år.

Beträffande utbildningen av personal inom företagshälsovården kan nämnas
följande. Arbetarskyddsstyrelsen har hitintills svarat för specialutbildning
av skyddsingenjörer, företagsläkare och företagssköterskor. En av
universitetskanslersämbetet tillsatt arbetsgrupp för arbetsvetenskaplig utbildning
och forskning har i en rapport (UKÄ-rapport 1975:3) uttalat bl. a.
att utbildningen av experter, såsom företagsläkare och skyddsingenjörer,
med fördel bör kunna läggas på universitet och högskolor. Vid remissbehandlingen
av rapporten har denna förändring bestämt avvisats av flera
remissinstanser, bl. a. arbetarskyddsstyrelsen och arbetsmiljöutredningen.
Arbetsmarknadsministern har nyligen av regeringen bemyndigats tillkalla
sakkunniga för att utreda vissa frågor om företagshälsovård och yrkesmedicin.
En av uppgifterna för utredningen blir att ta upp frågor om företagshälsovårdens
innehåll och vissa utbildningsfrågor i anslutning härtill. Utredningen
bör enligt direktiven bl. a. pröva vilka utbildningsvägar inom utbildningsväsendet
som lämpar sig som bas för specialutbildning i företagshälsovård
samt överväga i vilken utsträckning företagsläkarutbildningen kan
samordnas med den reguljära utbildningen av läkare. I vad avser företagshälsovårdens
personal anges det i direktiven att utbildningens innehåll och uppläggning
liksom nu är fallet bör fastställas av arbetarskyddsstyrelsen efter samråd
med arbetsmarknadens parter.

Med hänsyn till innehållet i direktiven för den utredning som i enlighet
med det anförda skall utreda vissa frågor om företagshälsovård och yrkesmedicin
påkallar motionen inte någon riksdagens åtgärd i motsvarande del.

När det gäller de synpunkter som i övrigt framförts av motionärerna
vill utskottet hänvisa till den tidigare redovisningen av vilken det framgår
att arbetsmiljöutredningen bl. a. i sitt slutbetänkande behandlat arbetar -

SoU 1975/76:31

skyddsstyrelsens organisation och verksamhet. Betänkandet är f. n. föremål
för en omfattande remissbehandling. Utskottet anser därför att det inte finns
skäl förorda en sådan organisationsöversyn som motionärerna föreslagit.

Vad särskilt angår delegationsfrågan får denna i första hand prövas i samband
med fastställandet av den nya arbetsordningen. Med hänvisning till
vad som anförts ovan avstyrker utskottet motionen 1975/76:2010.

Utskottet biträder den i propositionen föreslagna medelsanvisningen.
Utskottet hemställer

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att hos arbetarskyddsstyrelsen
inrätta en tjänst för överingenjör i Fe 23/24,

2. att riksdagen till A rbetarskyddssty reisen för budgetåret 1976/77
anvisar ett förslagsanslag av 57 325 000 kr., varav 223 000 kr.
att avräknas mot automobilskattemedlen,

3. beträffande en översyn av arbetarskyddsstyrelsens organisation
och verksamhet att riksdagen avslår motionen 1975/76:2010.

2. Arbetarskyddsstyrelsen: Inredning och utrustning. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkten C 2 (s. 108-111) och hemställer

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om anskaffning
av inredning och utrustning inom de kostnadsramar som förordats
i propositionen,

2. att riksdagen till A rbetarskyddssty reisen: Inredning och utrustning
för budgetåret 1976/77 anvisar ett reservationsanslag av
2 700 000 kr.

3. Yrkesinspektionen. Regeringen har under punkten C 3 (s. 111-113)
föreslagit riksdagen att till Yrkesinspektionen för budgetåret 1976/77 anvisa
ett förslagsanslag av 54 180 000 kr., varav 1 821 000 kr. att avräknas mot
automobilskattemedlen.

Motion

I motionen 1975/76:760 av herrar Stjernström (c) och Åsling (c) hemställs
att riksdagen beslutar att Jämtlands län skall utgöra ett distrikt av yrkesinspektionen.

Utskottet

Jämtlands län bildar tillsammans med Västernorrlands län ett yrkesinspektionsdistrikt
med kansliet förlagt till Härnösand och med ett lokalkontor
i Östersund.

I motionen 1975/76:760 yrkas att Jämtlands län skall utgöra ett eget yrkesinspektionsdistrikt.
Motionärerna anför bl. a. att det med Jämtlands läns
stora ytvidd är klart opraktiskt att de flesta inspektörerna som har länet

SoU 1975/76:31

som arbetsfält skall ha sina kontor i Härnösand.

Arbetsmiljöutredningen har i sitt slutbetänkande (SOU 1976:1) Arbetsmiljölag
behandlat yrkesinspektionen. Utredningen anför beträffande den
nya organisationen, som genomfördes vid halvårsskiftet 1974, att erfarenheterna
av denna ännu är alltför kortvariga för att det skall vara möjligt
att göra en utvärdering av organisationen med hänsyn till effektivitet och
lämplighet i övrigt. Dessa synpunkter överensstämmer med vad utskottet
uttalade för ett år sedan vid behandlingen av ett yrkande med samma innehåll
som det nu aktuella (SoU 1975:3 s. 4).

Utskottet har i olika sammanhang framhållit att behovet att i olika avseenden
förbättra arbetsmiljön ställer höga krav på yrkesinspektionen när
det gäller att snabbt kunna ta ställning i olika frågor. Vad som anförts
i det föregående innebär emellertid att ett ställningstagande till den nu aktuella
organisationsfrågan bör anstå till dess ytterligare erfarenheter vunnits.
Utskottet anser således att motionen 1975/76:760 inte bör föranleda någon
riksdagens åtgärd.

Regeringens förslag till medelsanvisning föranleder inte någon erinran
från utskottets sida.

Utskottet hemställer

1. beträffande ett särskilt distrikt för yrkesinspektionen i Jämtlands
län att riksdagen avslår motionen 1975/76:760,

2. att riksdagen till Yrkesinspektionen förbudgetåret 1976/77 anvisar
ett förslagsanslag av 54 180 000 kr., varav 1 821 000 kr.
att avräknas mot automobilskattemedlen.

4. Statens arbetsklinik. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under
punkten C 4 (s. 113 och 114) och hemställer

att riksdagen till Stålens arbetsklinik för budgetåret 1976/77 anvisar
ett förslagsanslag av 3 255 000 kr.

Stockholm den 30 mars 1976

På socialutskottets vägnar
RUNE GUSTAVSSON

Närvarande: herrar Gustavsson i Alvesta (c), Carlshamre (m), Dahlberg (s),
Larsson i Öskevik (c), fru Skantz (s), herrar Romanus (fp). Johnsson i Blentarp
(s), Nordberg (s). Åkerlind (m). Nilsson i Växjö (s), fröken Andersson (c),
fru Marklund (vpk), herr Signell (s), fru Wigenfeldt (c) och herr Alftin (s).

SoU 1975/76:31

Reservationer

1. vid punkten 1 (Arbetarskyddsstyrelsen)beträfTande en översyn av arbetarskyddsstyrelsens
organisation och verksamhet (punkten 3 i hemställan) av
herrar Carlshamre (m) och Åkerlind (m) som anser

dels att det avsnitt i utskottets betänkande som börjar på s. 2 med ”när
det” och slutar på s. 3 med ”motionen 1975/76:2010” bort ha följande
lydelse:

När det gäller de synpunkter som i övrigt framförts av motionärerna framgår
det av den tidigare redovisningen att arbetsmiljöutredningen i sitt slutbetänkande
berör arbetarskyddsstyrelsens framtida behov av resurser. Utredningen
har dock inte i övrigt fördjupat sig i frågor om organisation och verksamhet
inom arbetarskyddsstyreisen.

Med hänsyn till den snabba expansion som skett inom arbetarskyddsstyrelsen
under senare år och även med hänsyn till önskemålet om snabba beslut och
en effektiv verksamhet förordar utskottet, att den organisationsöversyn som
föreslagits i motionen kommer till stånd. Utskottet tillstyrker således motionen
1975/76:2010.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande en översyn av arbetarskyddsstyrelsens organisation
och verksamhet att riksdagen med bifall till motionen
1975/76:2010 ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

2. vid punkten 3 (Yrkesinspektionen) beträffande yrkesinspektionens organisation(punkten
1 i hemställan)av herrarGustavsson i Alvesta(c), Larsson i Öskevik
(c), Romanus(fp), fröken A ndersson (c) och fru Wigenfeldt(c)som anser

dels att det avsnitt i utskottets betänkande på s. 4 som börjar med ”Arbetsmiljöutredningen
har” och slutar med ”riksdagens åtgärd.” bort ha följande
lydelse:

När utskottet förra året behandlade motionsyrkanden beträffande yrkesinspektionens
distriktsindelning anfördes i en reservation till utskottets betänkande
SoU 1975:3 att en allmän översyn av yrkesinspektionens distriktsindelning
och behovet av lokalkontor på vissa orter bör göras så snart ytterligare erfarenheter
vunnits av den nuvarande indelningen. Som målsättning för organisationen
bör gälla att varje län bildar ett distrikt av yrkesinspektionen.

Detta uttalande är fortfarande giltigt. Med hänsyn till vad arbetsmiljöutredningen
anfört i sitt nyligen framlagda slutbetänkande (SOU 1976:1 s. 338) kan
det dock finnas skäl att ännu någon tid av vakta erfarenheterna av den nuvarande
organisationen. Enligt utskottet bör det emellertid inte möta något hinder
att redan nu - som ett första steg mot den av utskottet anförda målsättningen
- ändra organisationen så att Jämtlands län bildar ett eget distrikt.

SoU 1975/76:31

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande ett särskilt distrikt för yrkesinspektionen i Jämtlands
länatt riksdagen med anledning av motionen 1975/76:760 ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

GOTAB 51638 Stockholm 1976