Skatteutskottets betänkande
SkU 1975/76:51
1975/76: 51
med anledning av motioner angående avdrag vid inkomstbeskattningen
för gåvor till religiösa och andra uppenbart samhällsnyttiga
ändamål
Motionerna
I detta betänkande behandlas
1975/76:199 av herr Ahlmark m. fl. (fp) vari under punkten A 1 hemställs
att riksdagen hos regeringen anhåller om utredning i syfte att ge fysiska
personer rätt till avdrag vid den statliga beskattningen upp till en viss maximigräns
för gåvor till religiösa ändamål som till u-hjälp och andra humanitära,
kulturella, vetenskapliga eller eljest uppenbart samhällsnyttiga ändamål;
1975/76:530
av herrar Fridolfsson (m) och Nilsson i Agnäs (m) vari hemställs
att riksdagen hos regeringen anhåller om att en utredning görs rörande
införande av avdrag vid taxering till inkomstskatt för gåvor som den skattskyldige
skänkt till religiösa, humanitära, kulturella, vetenskapliga eller eljest
uppenbart allmännyttiga ändamål;
1975/76:1988 av herr Bohman m. fl. (m) vari - med hänvisning till motionen
1975/76:1979 - under punkten 1 hemställs att riksdagen hos regeringen
anhåller om en utredning angående införande av rätt till avdrag
vid inkomstbeskattningen för gåvor till religiösa, humanitära och andra
uppenbart samhällsnyttiga ändamål.
Punkten A 2 i motionen 1975/76:199 behandlas i utskottets betänkande
1975/76:52, medan punkten B redan behandlats i betänkande 1975/76:42.
Punkten 2 i motionen 1975/76:1988 behandlas i betänkandet 1975/76:52.
Frågans tidigare behandling
Motioner med yrkande om avdrag för gåvor och bidrag av olika slag
prövades senast vid 1975 års riksdag. Skatteutskottet (SkU 1975:11) avstyrkte
motionerna och anförde följande.
Motionsyrkanden om avdragsrätt vid beskattningen för gåvor till allmännyttiga
ändamål av olika slag har prövats av riksdagen under en lång följd
av år och alltid avslagits. Enligt utskottets uppfattning skulle en avdragsrätt
för gåvor till allmännyttiga ändamål innebära avsevärda avvikelser från
grundläggande principer i skattelagstiftningen och medföra högst varierande
ekonomiska konsekvenser för de skattskyldiga. Vidare skulle det vara förenat
med betydande svårigheter att åstadkomma en för det praktiska tax
1
Riksdagen 1975/76. 6 sami. Nr 51
SkU 1975/76:51
2
eringsarbetet lämplig avgränsning mellan avdragsgilla och ej avdragsgilla
gåvoändamål. Att införa avdrag av detta slag kan jämställas med att utan
närmare prövning bevilja anslag för ifrågavarande ändamål med till sin omfattning
helt obestämda belopp.
Utskottet vidhåller att allmännyttiga och liknande ändamål bör främjas
genom direkta bidrag av allmänna medel och inte genom lättnader vid
beskattningen. Så sker också - som framgår av budgetpropositionen - i
betydande omfattning. Vid sin behandling av denna avdragsfråga förra året
pekade utskottet exempelvis på att anslaget för bidrag till trossamfund då
höjts från 5 till 10 milj. kr. för budgetåret 1974/75, att anslagen för internationellt
utvecklingsarbete tills vidare ökats med ca 35 % och att en
arbetsgrupp inom statens ungdomsråd i slutet av 1973 lagt fram ett förslag
till ny utformning och förstärkning av det statliga stödet till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet. Denna utveckling har fortsatt även
i år. Det kan i detta sammanhang nämnas att kulturutskottet (KrU 1975:3)
för budgetåret 1975/76 föreslagit att anslaget för bidrag till trossamfund
höjs till 16 milj. kr. och anslaget för särskilt bidrag till anskaffande av lokaler
för trossamfund från 3 till 5 milj. kr. Vidare kan bl. a. erinras om att förslag
om reformering av det statliga stödet till ungdomsorganisationernas centrala
verksamhet i år kommer att föreläggas riksdagen i en särskild proposition.
De skattelättnader som en avdragsrätt för gåvor och bidrag skulle medföra
måste givetvis innebära att utrymmet för direkta statsbidrag och möjligheterna
till sådana prioriteringar, som ligger till grund för riksdagens beslut
i frågor av detta slag, minskar i motsvarande mån. Det kan också framhållas
att motiven för kraven på avdrag vid beskattningen för bidrag till religiösa
organisationer försvagats på senare tid inte endast på grund av statsmakternas
bidragspolitik utan också därför att avdragsrätten för kommunalskatt med
däri ingående församlingsskatt slopats för fysiska personer.
Även om utskottet har all förståelse för syftet med motionerna i den
mån detta är att tillföra folkrörelserna och andra ideella verksamheter ökade
ekonomiska resurser för sin verksamhet, avstyrker utskottet med hänvisning
till det anförda bifall till motionerna.
1 en reservation till betänkandet hemställde samtliga borgerliga ledamöter
att riksdagen begärde utredning om införande av rätt till avdrag vid inkomstbeskattningen
för gåvor till religiösa ändamål samt till u-hjälp och
andra humanitära, kulturella, vetenskapliga eller eljest uppenbart samhällsnyttiga
ändamål. Reservanterna anförde:
Syftet med yrkandena i motionerna om införande av avdragsrätt för gåvor
till allmännyttiga ändamål är att tillföra folkrörelserna och andra ideella
organisationer ekonomiska resurser för deras verksamhet. Det arbete som
dessa organisationer utför är väl värt samhällets stöd. Avdragsrätt vid beskattningen
för enskilda bidrag kan vara ett värdefullt komplement till statliga
bidrag. En sådan avdragsrätt finns också i en rad andra länder. En
offentlig utredning bör därför i enlighet med vad som föreslagits i motionerna
1975:14 och 1975:131 fl i uppdrag att granska skälen för och emot avdragsrätt
och att överväga den närmare utformningen av en avdragsrätt vid inkomstbeskattningen
för gåvor till religiösa ändamål samt till u-hjälp och
andra humanitära, kulturella, vetenskapliga eller eljest uppenbart samhällsnyttiga
ändamål.
Riksdagen godkände utskottets förslag med 148 röster mot 146.
SkU 1975/76:51
3
Utskottet
I motionerna 1975/76:199 punkten A 1, 530 och 1988 punkten 1 yrkas
utredning i syfte att införa avdragsrätt vid inkomstbeskattningen för gåvor
och bidrag till religiösa, humanitära och andra uppenbart samhällsnyttiga
ändamål.
Utskottet har vid sin årligen återkommande prövning av motionsyrkanden
i denna riktning haft förståelse för syftet med motionerna i den mån detta
är att tillföra ideell verksamhet av angivet slag ökade ekonomiska resurser
för sin verksamhet. Utskottet har emellertid avstyrkt motionerna med hänvisning
bl. a. till att allmännyttiga och liknande ändamål bör främjas genom
direkta bidrag av allmänna medel och inte genom lättnader vid beskattningen.
Utskottet har därvid, som framgår av den tidigare redogörelsen,
framhållit att detta också sker i betydande omfattning och påvisat väsentliga
anslagshöjningar, bl. a. till trossamfunden - en utveckling som trots ett
ansträngt budgetläge fortsatt även i år. I sammanhanget kan också nämnas
att föreningsskatteutredningen i sitt betänkande (Ds Fi 1975:15) Beskattning
av ideella föreningar föreslagit lättnader i dessa föreningars beskattning och
att proposition i denna fråga väntas hösten 1976.
Det kan också framhållas att kraven på avdrag vid beskattningen för
bidrag till religiösa organisationer försvagats under senare år inte endast
på grund av statsmakternas bidragspolitik utan också därför att avdragsrätten
för kommunalskatt med däri ingående församlingsskatt slopats för fysiska
personer. Utskottet vill understryka att en avdragsrätt för gåvor till allmännyttiga
ändamål innebär avsevärda avvikelser från grundläggande principer
i skattelagstiftningen och skulle medföra högst varierande ekonomiska
konsekvenser för de skattskyldiga. Avdragsrätten skulle också medföra
ofrånkomliga orättvisor, bl. a. på grund av svårigheten att åstadkomma en
lämplig och i taxeringsarbetet hanterlig avgränsning mellan avdragsgilla och
ej avdragsgilla gåvoändamål. Att införa avdrag av detta slag kan i själva
verket jämställas med att utan närmare prövning bevilja anslag för ej klart
angivna ändamål med till sin omfattning helt obestämda belopp. Som utskottet
anförde förra året medför de skattelättnader, som en sådan avdragsrätt
för gåvor och bidrag skulle innebära, att utrymmet för direkta statsbidrag
och möjligheterna till sådana prioriteringar, som ligger till grund för riksdagens
beslut i frågor av detta slag, minskar i motsvarande mån. En avdragsrätt
av detta slag har givetvis den största betydelse för dem som har
hög inkomst och skulle samtidigt medföra att låginkomsttagare och deras
intressen missgynnas.
Med hänvisning till det anförda och till den kritik, som riktats mot de
redan nu gällande avdragsreglerna vid beskattningen och som under senare
år vuxit sig allt starkare, avstyrker utskottet motionerna.
SkU 1975/76:51
4
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår
1. motionen 1975/76:199 punkten A 1,
2. motionen 1975/76:530,
3. motionen 1975/76:1988 punkten 1.
Stockholm den 30 mars 1976
På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG
Närvarande: herrar Wärnberg (s). Magnusson i Borås (m). Andersson i Knäred
(c), Kristenson (s). Johansson i Jönköping (s), Josefson (c). Carlstein
(s), Wikner (s), Stadling (s), Westberg i Hofors (s). Olsson i Järvsö* (c).
Hallenius (c), Lundgren (s), fru Troedsson (m) och herr Hörberg (fp).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
Reservation
av herrar Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred (c), Josefson (c),
Olsson i Järvsö (c), Hallenius (c), fru Troedsson (m) och herr Hörberg (fp),
som ansett
dels att det avsnitt i utskottets yttrande, som på s. 3 börjar med "Utskottet
har” och slutar med ”utskottet motionerna”, bort ha följande lydelse:
Syftet med yrkandena i motionerna om införande av avdragsrätt för
gåvor till allmännyttiga ändamål är att tillföra de ideella organisationerna
ökade ekonomiska resurser för deras verksamhet. Det arbete som dessa
organisationer utför är väl värt samhällets stöd. Avdragsrätt vid beskattningen
för enskilda bidrag kan vara ett värdefullt komplement till statliga
bidrag. En sådan avdragsrätt finns också i en rad andra länder. En offentlig
utredning bör därför i enlighet med vad som föreslagits i motionerna
1975/76:199 punkten A 1, 530 och 1988 punkten 1 få i uppdrag att granska
skälen för och emot avdragsrätt och att överväga den närmare utformningen
av en avdragsrätt vid inkomstbeskattningen för gåvor till religiösa ändamål
samt till u-hjälp och andra humanitära, kulturella, vetenskapliga eller eljest
uppenbart samhällsnyttiga ändamål.
dels att utskottet bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionerna 1975/76:199 punkten A 1,
530 och 1988 punkten 1 hos regeringen begär utredning om
införande av rätt till avdrag vid inkomstbeskattningen för gåvor
till religiösa ändamål samt till u-hjälp och andra humanitära,
kulturella, vetenskapliga eller eljest uppenbart samhällsnyttiga
ändamål.
GOTAB 51595 Stockholm 1976