SkU 1975/76:40

Skatteutskottets betänkande
1975/76:40

med anledning av motioner om avdrag för bilresor till och från arbetet
m. m.

Motionerna

I detta betänkande behandlas motionerna

1975/76:695 av herr Danell m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen hos
regeringen hemställer att regeringen antingen föreslår riksdagen sådan ändring
av kommunalskattelagen eller utfärdar sådana tillämpningsföreskrifter,
att resa till och från barndaghem i samband med arbetsresa får inräknas
i den tidsvinst som avgör om rätt till avdrag för bilresa föreligger;

1975/76:711 av herr Winberg m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen antar
följande

Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrives att punkt 4 av anvisningarna till 33 § kommunalskattelagen
(1928:370) skall ha nedan angivna lydelse.

Anvisningar
till 33 §

4. Även för särskilt fortskaffningsmedel.

Riksskatteverket fastställer milbundna kostnaderna. För skattskyldig

som på grund av ålder, sjukdom eller handikapp är nödsakad att använda
bil fastställer riksskatteverket särskilda grunder för avdrag för bilresor till
och från arbetsplatsen. Detsamma gäller skattskyldig som har en årlig körsträcka
till och från arbetsplatsen om sammanlagt minst 2 000 mil och skattskyldig
som är tvungen att använda större bil på grund av skrymmande
last.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977. Äldre bestämmelser äger
dock alltjämt tillämpning vid 1976 års taxering samt eftertaxering för år
1976 eller tidigare år.

1975/76:1038 av fru Fraenkel (fp) och herr Jonsson i Mora (fp) vari hemställs -

1 Riksdagen 1975 / 76. 6 sami. Nr 40

SkU 1975/76: 40

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring av 33 §
kommunalskattelagen att även frånskilda får möjlighet till avdrag för resor
som företas för att besöka sina barn,

2. att riksdagen ger regeringen till känna vad som i motionen anförts
om lika rätt vid tjänstgöring på annan ort till avdrag för hemresor oavsett
civilstånd;

1975/76:1039 av herr af Ugglas m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen
antar följande

Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrives i fråga om kommunalskattelagen (1928:370) att
punkten 4 av anvisningarna till 33 § skall ha nedan angivna lydelse.

Anvisningar

till 33 §

4. Även för det anlitat särskilt fortskaffningsmedel.

Riksskatteverket fastställer för de milbundna kostnaderna.

För skattskyldig som på grund av ålder, sjukdom eller handikapp är nödsakad
att använda bil fastställer riksskatteverket särskilda grunder för avdrag
för bilresa till och från arbetsplatsen. Detsamma gäller gift skattskyldig med
förvärvsarbetande make och bosatt inom stödområdet samt skattskyldig som är
tvungen att använda större bil på grund av skrymmande last.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift
på den har utkommit från trycket i Svensk Författningssamling och tillämpas
första gången vid 1977 års taxering.

Gällande bestämmelser m. m.

Kostnader, som uppkommer på grund av att den skattskyldige har sitt
arbete på annan ort än där han är bosatt, anses i princip som en ej avdragsgill
levnadskostnad.

Ökade levnadskostnader, som uppkommit på grund av tjänsteresor eller
under speciella omständigheter som anges i punkt 3 av anvisningarna till
33 § kommunalskattelagen (1928:370) - KL - anses emellertid avdragsgilla.
Detta gäller inte endast kostnader för hotellrum, merkostnader för måltider
m. m. Avdrag medges också för skälig kostnad för besök hos familjen. Avdrag
i detta hänseende är enligt rättspraxis medgivet även om avdrag för
ökade levnadskostnader inte kommer i fråga enligt det angivna lagrummet.
Ensamstående erhåller emellertid avdrag för hemresor endast om speciella
omständigheter föreligger.

SkU 1975/76: 40

Enligt punkt 4 av anvisningarna till 33 § KL medges också avdrag för
skälig kostnad för resor till och från arbetsplatsen, om denna varit belägen
på sådant avstånd från bostaden att han behövt anlita särskilt fortskaffningsmedel.

När det gäller avdrag för bilresor till och från arbetsplatsen gäller särskilda
anvisningar av riksskatteverket. Verket fastställer för varje kalenderår en
schablon för avdraget på grundval av genomsnittliga kostnader för mindre
bil. Hänsyn skall tas till kostnader, som är direkt beroende av körd vägsträcka
(milbundna kostnader), och till övriga kostnader för bilen (årsbundna kostnader).
De årsbundna kostnaderna fördelas mellan resor till och från arbetsplatsen
och annan körning med hänsyn till genomsnittliga årliga körsträckor
för de båda slagen av körning. Den genomsnittliga årliga färdsträckan
mellan bostad och arbetsplats beräknas till 1 000 mil och privatkörningen
till i medeltal 1 300 mil per år. I enlighet härmed beräknas avdraget för
de årsbundna kostnaderna till 1/2 300 av årsbeloppet för sådana kostnader
för varje körd mil intill 1 000 mil. Om den privata körsträckan inte uppgår
till 1 300 mil eller om körsträckan till och från arbetet är längre eller kortare
än 1 000 mil innebär schablonen att en större del av de årsbundna kostnaderna
hänförs till privatkörning än vad som skulle ha blivit fallet vid
en direkt proportionering mellan de olika slagen av körning.

Riksskatteverkets anvisningar i ämnet för 1976 års taxering (RSV ser.
Dt 1975:34) innebär att som skälig kostnad i regel bör anses lägsta avgift
för resor med tillgängligt allmänt kommunikationsmedel. Har den skattskyldige
använt bil bör emellertid skäligt avdrag medges för bilkostnaden
under följande förutsättningar, nämligen

att vägavståndet mellan bostaden och arbetsplatsen uppgår till minst en
halv mil samt

all det av omständigheterna klart framgår, att användandet av bil i stället
för allmänt kommunikationsmedel regelmässigt medför en tidsvinst av
minst en och en halv timme sammanlagt för fram- och återresan.

Den som i sin tjänst regelmässigt använder bil bör få avdrag för bilkostnader
för resor mellan bostaden och den fasta arbetsplatsen oavsett
avståndet och tidsvinsten.

Som skäligt avdrag för bilkostnader anses - med vissa undantag - 4:10
kr. för körd mil t. o. m. 1 000 mil per år och för körsträckor däröver 2:70
kr. för mil.

Om någon på grund av hög ålder, sjukdom eller handikapp är nödsakad
att använda bil medges avdrag för bilkostnad även om avståndet är mindre
än två kilometer och utan hänsyn till eventuell tidsvinst. Avdraget får i
så fall - om det är fördelaktigare - medges med den del av de faktiska
bilkostnaderna som belöper på körningar till och från arbetsplatsen.

Dessa anvisningar gäller inte beträffande avdrag för resekostnader för
handelsresande och jämförliga yrkeskategorier och ej heller i övrigt i fråga
om avdrag för egentliga tjänsteresor med bil.

1* Riksdagen 1975/76. 6 sami. Nr 40

SkU 1975/76: 40

Traktamentsbeskattningsutredningen föreslog i sitt betänkande Samordnad
Traktamentsbeskattning (SOU 1974:45) vissa ändringar i fråga om beskattningsreglerna
för traktamenten och resekostnadsersättningar. Utredningen
gick emellertid inte in på de grundläggande förutsättningarna för
avdrag för ökade levnadskostnader, och dessa regler kvarstod således oförändrade
i utredningens förslag. Även reglerna om avdrag för bilresor i tjänsten
berördes av utredningens förslag. I fråga om bilresor mellan bostad och
arbetsplats föreslogs också vissa ändringar. Bl. a. skulle avdraget kunna
begränsas om det skäligen kunde ifrågasättas att den skattskyldige flyttade
närmare arbetsplatsen.

Utredningens förslag har inte remissbehandlats.

Skatteutskottet har vid tidigare års behandling av motionsyrkanden på
detta område avstyrkt motionerna med hänvisning till gällande principer
och pågående utredningar.

Beträffande den särskilda frågan om avdrag för hemresor anförde utskottet
vid 1973 års riksmöte (SkU 1973:10) att avsevärda gränsdragningsproblem
givetvis uppkommer i praktiken. Dessa problem hade emellertid uppmärksammats
av de tillämpande myndigheterna. Var avståndet långt mellan
arbetsorten och familjens bostadsort medgavs visserligen avdrag endast för
ett begränsat antal resor för besök hos familjen, men enligt vad utskottet
inhämtat hade utvecklingen åtminstone i vissa län gått i den riktningen
att avdrag medgavs för minst två resor i månaden om avståndet inte översteg
50 mil. Den som inte hade familj i hemorten kunde givetvis i allmänhet
inte anses berättigad till avdrag i detta hänseende, men utskottet utgick
från att denna fråga liksom dittills skulle bedömas med hänsyn till de särskilda
omständigheter som förelåg i det enskilda fallet. Med det anförda
avstyrkte utskottet motionsyrkanden om mer generösa avdragsregler för
resor av denna typ.

När det gäller resor för att besöka barn framhöll utskottet i sitt betänkande
SkU 1975:2 att det givetvis var angeläget att på allt sätt underlätta för den
av föräldrarna, som ej har vårdnaden, att umgås med barnet. Att i sådant
syfte medge avdrag för kostnader för resor, som inte har direkt samband
med den skattskyldiges förvärvsarbete, kunde emellertid enligt utskottets
uppfattning inte anses medföra sådana förbättringar i detta hänseende att
ett avsteg från grundläggande principer vid beskattningen var motiverat.
Om ekonomisk hjälp behövdes i ömmande fall för att underlätta kontakten
mellan föräldrar och barn, borde den i stället lämnas såsom socialhjälp.
Med hänvisning härtill och till de kontrollsvårigheter ändrade beskattningsregler
i detta hänseende skulle medföra för taxeringsmyndigheterna avstyrkte
utskottet det motionsyrkande som framställts i denna riktning.

Motionsyrkanden om vidgade möjligheter till avdrag för bilkostnader har
avstyrkts av skatteutskottet vid upprepade tillfällen. Vid 1974 års riksdag
hade utskottet (SkU 1974:7) inhämtat från traktamentsbeskattningsutredningen,
att utredningen också skulle beröra frågor om avdrag för bilkostnader

SkU 1975/76: 40

såväl vid resor till och från arbetet som i tjänsten. I avvaktan på ställningstagandet
till utredningens förslag avstyrkte utskottet ett utredningsyrkande
som syftade till att skapa enhetliga och för olika grupper av skattskyldiga
likartade regler beträffande rätten till avdrag för bilkostnader för
resor till och från arbetet och för resor i tjänsten.

Beträffande frågan om vidgad rätt till avdrag för längre bilresor till och
från arbetet framhöll utskottet, att en för det praktiska taxeringsarbetet nödvändig
schablonregel för beräkning av avdraget givetvis inte kunde konstrueras
så att den gav ett i alla lägen rättvisande resultat. Genom att schablonen
bygger på en genomsnittlig årlig körsträcka till och från arbetet på
1 000 mil och genom att kostnaderna för slitage o. d. är obegränsat avdragsgilla
inom ramen för schablonen hade man enligt utskottets uppfattning
tagit vederbörlig hänsyn till sådana skattskyldiga som har långa körsträckor
till och från arbetet. Utskottet ansåg därför att det för tillfället inte fanns
anledning att införa en bestämmelse, som gav större avdrag än vad som
då var fallet vid förhållandevis långa avstånd mellan bostad och arbetsplats.
Med hänvisning härtill och till vad utskottet anfört beträffande traktamentsbeskattningsutredningens
överväganden avstyrkte utskottet bifall till den
motion som väckts i frågan.

Vad beträffar ett motionsyrkande om att vid bedömande av tidsvinst
för rätt till avdrag för resor med egen bil mellan bostad och arbetsplats
hänsyn också skulle tas till resa till barndaghem ville utskottet endast framhålla,
att avdrag för kostnader för tillsyn av barn medgavs i form av förvärvsavdrag.
Enligt utskottets uppfattning saknades därför anledning att
ta hänsyn till resor till och från barndaghem vid beräkning av avdrag för
resor mellan bostad och arbetsplats. Utskottet avstyrkte därför det yrkande
som framställts i detta hänseende.

Även vid innevarande riksmöte har utskottet avstyrkt motioner på detta
område. Under hösten 1975 erinrade utskottet (SkU 1975/76:13) om att
riksdagen år 1973 begärt utredning om ändrade regler rörande avdrag för
ökade levnadskostnader i sådana fall då skattskyldig har arbete på annan
ort än den där han och hans familj är bosatta och avstyrkt de yrkanden
som framställts med hänvisning bl. a. till traktamentsbeskattningsutredningens
då pågående arbete. Enligt vad utskottet inhämtat var utredningens
förslag och därmed sammanhängande frågor föremål för överväganden inom
finansdepartementet. De avdragsfrågor som berördes i motionerna ingick
också i pågående översyn inom 1972 års skatteutredning. Utskottet, som
fann det angeläget med en samordnad översyn av de berörda reglerna, var
dock inte berett att föregripa resultatet av de nämnda övervägandena och
avstyrkte följaktligen motionerna. Betänkandet, som var enhälligt, godkändes
av riksdagen.

SkU 1975/76:40

Utskottet

I detta betänkande behandlar utskottet vissa frågor rörande avdrag för
resor mellan bostad och arbetsplats m. m. Så yrkas i motionen 1975/76:711
att gällande schabloner för avdrag för kostnader för bilresor ändras så att
större hänsyn tas till den som har förhållandevis lång körsträcka till och
från arbetsplatsen, 2 000 mil om året eller mer. I motionen 1975/76:1039
yrkas att makar, som är bosatta inom stödområdet och som båda förvärvsarbetar
skall bli berättigade till högre bilkostnadsavdrag än gällande regler
medger. Yrkandet motiveras bl. a. med att två bilar är nödvändiga i sådana
fall och att schablonreglerna inte tar hänsyn till att de fasta kostnaderna
då blir förhållandevis höga. Enligt motionärerna i motionen 1975/76:695
bör även resor till och från barndaghem beaktas vid bedömningen av erforderlig
tidsvinst för avdrag för bilkostnader. Yrkandena i motionen
1975/76:1038 går ut på att frånskilda bör få möjlighet till avdrag för besök
hos sina barn och att den som tjänstgör utanför hemorten bör få avdrag
för hemresor oavsett civilstånd.

De begränsningar som gäller i fråga om avdrag för resor till och från
arbetsplatsen bör ses mot bakgrund av att kostnader i detta hänseende i
princip är att hänföra till levnadskostnader. Resor mellan bostad och arbetsplats
har emellertid ansetts stå i så nära samband med den skattskyldiges
förvärvsverksamhet att avdrag medges med skäligt belopp enligt särskilda
schabloner.

Vid början av innevarande riksmöte har utskottet vid sin behandling
av frågan om utökade avdragsmöjligheter för fördyrade levnadskostnader
m. m. enhälligt avstyrkt likartade motionsyrkanden beträffande långa resor
till och från arbetsplatsen och tidsvinst vid resa till och från barndaghem.
Som skäl härför har utskottet åberopat pågående överväganden inom finansdepartementet
med anledning av traktamentsbeskattningsutredningens
förslag och inom 1972 års skatteutredning.

Vid tidigare års behandling av frågor om avdrag för bilkostnader har bred
enighet rått inom utskottet om att schablonerna för bilkostnadsavdrag för
resor till och från arbetet tar vederbörlig hänsyn även till långa körsträckor
och att en för det praktiska taxeringsarbetet nödvändig schablonregel givetvis
inte kan konstrueras så att den ger ett i alla lägen rättvisande resultat. Utskottet
finnér nu liksom tidigare att det f. n. saknas skäl att föregripa kommande
ställningstaganden på detta och närliggande områden genom att nu
besluta om större bilkostnadsavdrag vid långa avstånd eller för dem som
är bosatta inom stödområden. I sammanhanget kan också påpekas att traktamentsbeskattningsutredningens
förslag beträffande långa resor går i motsatt
riktning mot vad som föreslås i motionerna. Med hänvisning till det
anförda avstyrker utskottet motionerna 1975/76:711 och 1039.

När det gäller tidsvinst genom bilresor mellan bostad och barndaghem
har utskottet vid sin tidigare behandling av denna fråga framhållit att avdrag

SkU 1975/76:40

för kostnader för tillsyn av barn medges i form av förvärvsavdrag. Enligt
utskottets uppfattning saknas anledning att införa regler om att hänsyn
skall tas till resor till och från barndaghem vid beräkning av avdrag för
resor mellan bostad och arbetsplats. Utskottet avstyrker således motionen
1975/76:695.

Beträffande frågan om resor för att besöka barn vill utskottet på samma
sätt som tidigare framhålla att det givetvis är angeläget att på allt sätt underlätta
för den av föräldrarna, som ej har vårdnaden, att umgås med barnet.
Att i sådant syfte medge avdrag för kostnader för resor, som inte har direkt
samband med den skattskyldiges förvärvsarbete, kan emellertid inte medföra
sådana förbättringar i detta hänseende att det kan motivera ett avsteg från
grundläggande principer vid beskattningen. Om ekonomisk hjälp behövs
i ömmande fall för att underlätta kontakten mellan föräldrar och barn, bör
den - såsom utskottet tidigare enhälligt framhållit - i stället lämnas i form
av socialhjälp. Av det anförda framgår att utskottet avstyrker motionen
1975/76:1038 i denna del.

Vad beträffar resor för besök hos familjen i samband med tjänstgöring
på annan ort har - som framgår av utskottets tidigare behandling av denna
fråga - utvecklingen gått i den riktningen att avdrag medges för minst
två resor i månaden om avståndet inte överstiger 50 mil. Den som inte
har familj i hemorten kan i allmänhet givetvis inte anses berättigad till
avdrag i detta hänseende, men utskottet utgår nu liksom tidigare från att
denna fråga liksom hittills bedöms med hänsyn till de särskilda omständigheter
som föreligger i det enskilda fallet. Vad som anförs i motionen
1975/76:1038 utgör inte tillräckliga skäl att frånträda utskottets tidigare uppfattning
i detta hänseende, varför utskottet avstyrker motionen även i denna
del.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår

1. motionen 1975/76:695,

2. motionen 1975/76:711,

3. motionen 1975/76:1038,

4. motionen 1975/76:1039.

Stockholm den 16 mars 1976

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s). Magnusson i Borås (m), Kristenson (s),
Johansson i Jönköping (s), Josefson (c), Carlstein (s), Sundkvist (c). Westberg
i Hofors (s), Olsson i Järvsö (c), fru Normark (s), herrar Hallenius* (c), Lundgren
(s), fru Troedsson (m), herrar Boström (s)och Hörberg (fp).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

SkU 1975/76:40

Reservationer

1. av herr Magnusson i Borås (m) och fru Troedsson (m) som anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 6 med ”När
det” och slutar på s. 7 med ”motionen 1975/76:695 bort ha följande lydelse:
Enligt motionärerna i motionen 1975/76:695 bör även resor till och från
daghem beaktas vid bedömningen av erforderlig tidsvinst för avdrag för
bilkostnader. Det göres understundom gällande att avdrag för dessa kostnader
medges i form av förvärvsavdrag. Enligt utskottets mening är emellertid
denna synpunkt inte relevant eftersom förvärvsavdrag medges antingen
den skattskyldige har extra kostnader på grund av långa resor till
och från barndaghem eller inte. Utskottet anser att det är skäligt att tidsvinsten
genom bilresor mellan bostad och barndaghem beaktas på det
sätt som föreslagits i motionen 695. Utskottet tillstyrker bifall till motionen
1975/76:695.

dels ansett att utskottet under moment 1 bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionen 1975/76:695 begär att regeringen
lägger fram förslag till sådan ändring av kommunalskattelagen
(1928:370) att resa till och från barndaghem i samband
med arbetsresa får inräknas i den tidsvinst som avgör
om rätt till avdrag för bilresa föreligger;

2. av herr Magnusson i Borås (m) och fru Troedsson (m) som anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Vid
tidigare” och slutar med ”och 1039” bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning är det angeläget att reglerna rörande avdrag
för resor mellan bostad och arbetsplats m. m. utformas på ett sådant sätt
att de genom att i möjligaste mån motsvara de faktiska kostnaderna medger
största möjliga rättvisa. Utskottet delar den uppfattning som framförs i motionerna
711 och 1039 att dessa regler, vad gäller dem som är bosatta i
glesbygdsregioner, inte möjliggör tillräckliga avdrag för att svara mot de
kostnader som ifrågavarande arbetstagare de facto har. Sålunda bör i enlighet
med vad som framförs i motionen 711 större hänsyn tas till dem, som
har förhållandevis lång körsträcka till och från arbetsplatsen, per år 2 000
mil eller mer. Likaså bör i enlighet med motionen 1039 makar, som är
bosatta inom glesbygdsområden och som båda förvärvsarbetar och på grund
härav tvingas ha två bilar, medges rätt till avdrag som svarar mot de förhållandevis
höga fasta kostnader detta medför. Utskottet tillstyrker motionerna
1975/76:711 och 1039.
dels ansett att utskottet under momenten 2 och 4 bort hemställa

att riksdagen med bifall till motionerna 1975/76:711 och 1039 antar
följande

Skl) 1975/76:40

Förslag lill

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrives att punkt 4 av anvisningarna till 33 S kommunalskattelagen
(1928:370) skall ha nedan angivna lydelse.

Anvisningar
till 33 S

4. Även för särskilt fortskaffningsmedel.

Riksskatteverket fastställer milbundna kostnaderna.

För skattskyldig som på grund av ålder, sjukdom eller handikapp är nödsakad
att använda bil fastställer riksskatteverket särskilda grunder för avdrag
för bilresor till och från arbetsplatsen. Detsamma gäller skattskyldig som halen
årlig körsträcka till och från arbetsplatsen om sammanlagt minst 2 000 mil,
skattskyldig som är bosatt inom stödområdet och vars make förvärvsarbetar och
skattskyldig som är tvungen att använda större bil på grund av skrymmande
last.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977. Äldre bestämmelser äger
dock alltjämt tillämpning vid 1976 års taxering samt eftertaxering för år
1976 eller tidigare år.

Särskilt yttrande

av herr Hörberg (fp):

Enligt min mening kan frånskild, som ej har vårdnaden om barnen, ha
lika stort behov som gifta av att besöka sina barn på hemorten, när förvärvsverksamheten
utövas på annan ort. Om den förälder, som har vårdnaden,
flyttar till annan ort kan dessutom resekostnaderna medföra att umgängesrätten
inte helt kan utnyttjas. Utskottets uttalande att ekonomiskt
bidrag i dessa fall bör lämnas i form av socialhjälp får ses som lösningen
i dagens läge men torde inte innebära någon skyldighet för kommunerna
att lämna sådan hjälp.

Motionärernas principiella uppfattning är att även den som inte är gift
kan ha behov av att vid tjänstgöring på annan ort göra resor till hemorten
för att besöka barn eller andra närstående personer. Denna princip bör vara
vägledande vid kommande ändringar av avdragsrätten.